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1、XX县小城镇建设存在的问题及对策浅论一调硏报告摘要：小城镇建设存在的主要问题：1认识高度不够；2规划起点低、水平差、 执行难；3建设资金来源单一；4管理体系不健全；5户籍制度改革不到位；6 地流转使用卡得过死；7、社会保障制度未建立；8资源的破坏和浪费、生态环 境污染严重。对策：1加强领导；2坚持超前性、科学性、创新性和综合性的原 则；3规划要有深度；4筹资要有广度；5建设要有速度；6放宽户籍政策；7采 取优惠的土地政策；8改革社会保障制度；9提高管理者和居民的素质及品位； 10加强人居环境保护意识。内容：党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大 问题的决定中明确指出：“发展
2、小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大 战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力避免向大城市 盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经 济更书增长。”江泽民总书民在江苏、浙江、上海考察时也指出：“在大力发展 乡镇企业的同时，积极推进小城镇建设，也是个大战略”。小城镇建设“是实现 我国农业现代化的必由之路”。所以，从我县城市化现状的实际出发，不断探索 小城镇建设道路，积极推进农村工业化进程，是推进农业现代化建设进程中的一 个重大课题。一、发展小城镇是走马观花向城乡协调的必然趋势从上个世纪到本世纪50年代是传统意义上的城市化时期，也就是建立在单个
3、城市发展集中化和现代化的时期。到了本世纪后半期，随着交通发达、城市外围、 发展走廊、城乡混杂区的发展，这种发展模式逐步被建立在区域综合协调发展基 础上的城市化道路取代。而小城镇正是这个发展链条上的一个节点，担负着城乡 协调发展的重任。小城镇建设是具有中国特色城市化道路的现实选择。随着社会经济的发展， 伴随着工业化进程，人类都在不断提高城市化水平，这是世界发展的客观规律。 中国建国50年来，特别是党的十一届三中全会后二十多年来经济的飞速发展， 富裕起来的农民迫切需要改变自己的生活，小城镇的发展使人们几千年来进城当 市民的梦想今日成为现实；小城镇建设为中国农民进城提供最好的家园。中国农 村人口基数
4、大，目前，农村城市化如果让农民直接进入大中城市，不仅城市难以 接受，也会带来许多社会问题，显危在旦夕不现实的。实践证明，大力加强小城 镇建设，就近消化吸收农村富余劳动力，是我国这样一个农业厝实现城市化符合 国情的、现实的选择。小城镇建设是农村经济再上新台阶的必然要求。家庭联产承包责任制发展至 今。农民单纯依靠越来越少的土地致富已成梦想，农村经济要上新台阶，必须在 调整农业产业结构和农村经济结构上狠下功夫。小城镇能够充分发挥集聚效应, 实现对劳动力、土地、水利、电力等资源的合理配置，促进乡镇企业集中连片， 提高层次，实现“二次创业”；进一步加快农村社会化服务体系的形成和发展, 提高农产品商品率和
5、农业经济效益；能够对第三产业产生强大的需求拉力，为农 村三套业的协调创造条件。小城镇建设是市场经济条件下启动农村市场的必然要求。小城镇是农业生产 资料、农副产品重要的集散地，是工业品下乡，农副产品进城的桥梁。国家扩大 内需的政策其中一个很重要的观点就是只有农村市场启动，国民经济增长点才可 以启动。小城镇的发展为农民和工人架起了共同走向市场的桥梁，有利于解决生 产与市场的矛盾，解决市场经济条件下，我们怎么干、干什么的问题，有利于社 会主义市场经济体制下农村市场的逐步建立和完善。小城镇建设是加快农村社会文明程度，实现农民素质现代化的有效途径。小 城镇是农村精神文明建设的示范点，是科技传播的辐射源。
6、小城镇的发展可以促 进农村干部群众更新观念、开阔视野，改变愚昧落后的生活方式和陈腐思想观念, 逐步形成与社会化大生产、现代科学技术、现代社会管理相适应的思想、观念、 习惯和新的社会风尚，推动农村精神文明建设和社会全面进步。一、获嘉县小城镇建设的现状及存在问题改革开放20年，获嘉县的小城镇建设取得了可喜的成就。到1998年底，全县 建制镇已达7个，占全县乡（镇）数量的50%,全县城镇人口 4.72万余人，城市 化水平达到12.4%,比1978年增加了 8.2个百分点。全县国内生产总值达到17.06 亿元，比78年翻了四翻多；农民人均纯收入达到2260元，是1978年的23倍多； 乡镇企业总数达到
7、562个，总产值15.4亿元，职工人数3.1万，营业收入14.6亿 元，上交税金3221万。固定资产投资额23.47亿元，其中农村集体固定资产投资 额达到6368万元，除县城外获嘉县小城镇建成区面积已达63176公顷，实有道 路长度494.7公里，面积319.44万平方米；路灯4146盏，公共绿地面积4.7公顷, 目前，中和镇、亢村镇已被命名为“中州名镇”,中和镇1999年度又被评为河 南省村镇建设先进乡镇。上城镇建设从80年代初提出的“大问题”到80年代中期的“大政策”，以 至到现在成为“大战略”，有一个逐步发展完善的过程，就目前看，仍然存在一 些亟待解决的问题，笔者1999年8月17日在在
8、中国建设报上发表的一篇文 章谈了突出的几个主要问题。1、对小城镇建设的认识问题。不能停留在一乡一镇的小范围上，要从扩大内 需，启动国民经济新的增长点处来考虑。2、规划起点低、水平差、执行难，大部分镇根本就没有称得上规划的东西。3、小城镇管理体系不健全。法无人依，事没人管，基本处于无序发展状态。5、户籍制度改革不到位。在小城镇从事工业生产加工、商业服务等活动的农 民，长年生活在小城镇，土地已私下转移给了亲戚、邻居耕种，但他们的身份还 是农民，这直接阻碍了农村城市化进程。6、土地流转使用制度问题上卡的过死，小城镇房地产市场难以启动。7、社会保障制度没有从根本上建立。城市和乡村的区别相当一部分表现在
9、社 会保障制度不同上。城镇作为密切联系城乡的结合部，要实现真正意义上的城乡 一体化，必须改革现有的社会保障制度。8、小城镇资源的破坏和浪费、生态环境污染较严重。二、获嘉县小城镇建设方略初探1、加强对小城镇建设工作的领导。小城镇建设是一项涉及党政各个部门、社 会各方面的系统工程，要搞好这项工作，必须切实加强领导。小城镇建设，镇是基础，县是关键、县、乡（镇）都应当成立由党政主要领 导挂帅，各有关职能部门负责人参加的小城镇建设领导机构。要把小城镇建设列 入党政工作的重要议事日程，经营好小城镇，及时研究和协调小城镇建设中出现 的新情况新问题。县、乡（镇）职能问门要分工协作，主动提供服务，形成强大 合力
10、，一方面为党委和政府当好参谋，另一方面抓好具体管理工作。2、必须坚持小城镇建设的超前性、科学性、创新性和综合性原则。一是要认 真总结国内外小城镇建设的经验和教训，规划建设起点要高，要具有超前性和前 卫意识，不搞重复建设，要为远期发展留有充分的余地；二是实事求是，因地制 宜，多方论证，立足科学与合理，不乱搞“首长工程”，不能凭“拍脑袋”办事; 三是要解放思想，大胆探索，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点，选准符 合自身发展的路子，不能照搬一个模式，四是要坚持两手抓，两手都要硬。小城 镇建设不仅仅是一个经济问题，还是一个政治问题。要注重小城镇建设综合协调 发展，为广大农民学文化、学科学、学理代管
11、理，开展健康活泼的文化活动创造 条件。把小城镇建设成为维护农村社会政治稳定的坚强阵地。3、小城镇建设规划要有深度。首先编制小城镇规划要搞好“五个结合”与获 嘉县县域规划体系相结合；与发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极 培训发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培育农村市场相结合；与 土地利用总体规划和土地整理相结合；与环境保护相结合。其次要处理好四个关 系，第一要处理好经济发展和环境保护的关系；第二要处理好生产与生活的关系; 第三要处理好当前和长远的关系；第四要处理好需要和可能的关系；其三要注意 八个问题；乡镇企业要相对集中；居住区的按排要合理凑；处理好交通和 城镇的关系；处理
12、好公共设施与生活设施；要注意绿化的配套；要做好各 专业规划的配合；要注意突出地方特色彩民族特色；总体规划批准后要抓紧 编制详细规划。4、小城镇建设筹资要有广度。加快小城镇建设，资金是核心问题。首先要“合 理用财”，按照省政府关于加强小城镇建设的通知规定，市县每年从城市维 护建设税和公用事业附加费中提取，一定比例的资金用于扶持建制镇和重点集镇 的基础设施，我们要运用好这部分资金，确保收之于镇，用之于镇。其次要“综 合聚财”-要适应社会主义市场经济发展新形势，广辟建设资金米源，逐步建立 集体经济积累和个人集资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投资 机制。5、小城镇建设要有速度。农村经济要
13、做到持续、快速、健康发展，作为农村 经济发展有效载体的小城镇建设，也应当讲求速度和效率。首先要采取独资、合 资、股份制、转让或出让基础设施股权或经营权、资源合作建设、给予国内外客 商项目特许经营权等方式，吸引企业、客商、城乡居民和社会各界投资参与城镇 建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施要优先 发展。同时，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设；其次要 坚持小城镇建设和管理并重的方针，严格执行城市规划法和建制镇规划建 设管理条例。抓紧制定小城镇建设中规划编制审批、镇容镇貌、市政设施、环 境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面的地方性法规和部门规章，加强对小
14、城 镇建设的组织和管理。6、放宽小城镇户籍政策，鼓励农民向小城镇集中。允许已经在小城镇就业、 居住并符合一定条件的农村人口办理常住户口，取消农民入户城镇增容费，对进 入中小城镇务工、经商的农民，要根据情况取消或降低临时户口费、综合治理费 等限制性收费。7、采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快发展。允许农村集体土地作股参与城 镇开发，现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体 以股份的形式联合开发，实现土地增值；鼓励运用“邻村换地，集零为整”的土 地不求甚解发办法进行城镇建设；在城镇规划区内划出部分土地由农民进行房地 产开发。8、改革现有的社会保障制度，逐步建立适应小城镇建设要求的住房制度、劳 动就业制度、教育制度、医疗制度和社会保险制度等。9、要以“热爱获嘉，增辉中原”活动为契机，努力提高城镇管理者和居民的 素质，提高乡镇品位，克服过去城镇建设中存在的“走过一村又一村村村像城镇; 走过一镇又一镇；镇镇象农村”的弊端。10、小城镇建设要加强人居环境的保护意识，从根本上解决经济、环境、人口 协调发展，实现小城镇的可持续性发展，努力建立生态型小城镇。
