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1、 匈牙利职业教育与培训质量认证体系构成与特色 王思捷摘 要 匈牙利是欧盟中第一个在职业教育与培训中建立起质量认证体系的国家。通过实施通用质量保证框架，建立官方认可的认证机构等举措，推进职业教育与培训质量提升。其职业教育与培训质量认证的特色体现在以提升学生满意度为导向，自我评估与外部评估相结合，质量标准与国际接轨，以持续改进推动质量进步。关键词 质量框架；认证体系；职业教育与培训；匈牙利G719.1 A 1008-3219（2016）27-0068-04一、匈牙利职业教育与培训发展概述在匈牙利，职业教育属于社会事务与劳动部门管辖。社会事务与劳动部门负责职业教育相关内容的监管审查，但相关法令制定由
2、教育和文化部门负责。同时，其他相关部门也协助社会事务与劳动部门对职业和成人培训信息进行整理并提供咨询服务。其他组织包括：国家利益和解委员会是国家级职业教育战略问题利益协调机构，成人培训认证机构负责成人培训中的机构和项目的评审、质量保证（国家级），以及有国家基金支持的区域综合职业培训中心。匈牙利职业教育的实施始于政治转型之后。1993年关于职业教育和培训法案定义了职业资格认定、职业流程及考试制度，建立了国家职业资格证书制度，规定了职业资格的种类等。上世纪90年代中期，匈牙利校外成人培训形成了典型的多种类和多通道的制度体系，超过800个不同种类和大小的机构提供相关培训。匈牙利提供基础职业教育和继续
3、职业教育的学校主要有三类：公共教育学校、高等教育学校和成人培训学校。在匈牙利，基础职业教育学校分为两种类型：职业学校和中等职业学校，这两种类型的学校属于公共教育系统。成人培训是由提供公共就业服务的区域培训中心、私人培训公司、非盈利组织、雇主、公共和高等教育机构等开展的。匈牙利于1998年引进新形式的基础职业教育高等职业教育和培训，这种非学位的三级培训由高等教育机构或者中等职业学校提供。学生参加该培训必须取得中等职业学校或文法学校的中学毕业证书，年龄超过18岁，经过培训可获得国际教育标准分类中5B层次的资格证书。2001年成人培训法规把成人培训分为职业培训、普通培训和语言培训三类。经济类行会提供
4、更高层次的培训，称为主考试，即在取得初级职业教育（OKJ）资格后授予更高层次的资格证书。弱势个体和失业者均可以在劳动力市场获得免费成人培训。2003年6月，国会通过了修订的职业培训法案。由学校提供的职业培训使课程更加现代化、对学习有困难的学生提供综合支持措施、提高职业培训效率；根据目前劳动力市场的需要改进教学内容和质量；改进职业培训的基础设施，如改善职业培训的物质条件、采用现代教育技术、建设学生工厂和办公室等；建立国家IT基地；发展职业培训网络，为学习不方便的学生提供便利。2006年，匈牙利高层次职业教育院校引入了新职业资格体系（National qualifcations register，
5、Hungarian=OKJ），非政府组织匈牙利商会行会和匈牙利农商会负责新资格体系的开发，如职业测试要求、组织职业测试、校本职业教育相关功能的质量保证 （监测学徒和其他形式的实践培训）等1。2012年，匈牙利开始试点在职业院校引入双元制，在公司/企业外部培训中增加学生的实践培训时间，目的是在合作企业和学生之间通过订立合同加强学生的实操训练，双元制从2013年9月强制实行。匈牙利学历资格框架（HQF）发展比较完善，资格分类指导方法已经完备，2014年初参照HQF对EQF进行修改，根据学习结果，区分为150个职业资格。二、匈牙利职业教育与培训质量认证体系构成匈牙利是欧盟中第一个在职业教育与培训中建
6、立起质量认证体系的国家。为确保中央预算中的职业教育与培训经费得到合理使用，切实提高教育质量，匈牙利政府决定建立一个认证体系，并于2001年在成人培训法令中定义了保障培养质量的关键要素。（一）质量框架2000至2004年间，全国范围内实施的“夸美纽斯2000”质量改进计划，为学校教育质量保证和改善教育水平提供了框架。30所试点职业学校与50个职业培训机构采用多种欧洲职业资格框架（EFQM）以及ISO9000质量管理体系，以此来确保职业教育与培训质量的评审准则。2005年初，匈牙利正式加入欧洲职业教育质量保证合作计划，并同时成立了实施通用质量保证框架（Common Quality Manageme
7、nt Framework）的委员会。2007年消费者保护和质量体系正式生效，重点是实施基于每年一次的自我评估结果基础上的教育与培训提升计划。同年，在对现状评估之后，重新建立详细条款，使其与欧洲质量保障参考框架（European Quality Assurance Reference Framework）一致2。2009至2011年，1100所职业教育机构（包含校本职业教育、职业继续教育、成人职业教育以及高等职业教育）中通用质量管理框架、综合质量管理与欧洲质量保障参考框架实现一体化。2015年底建立了适用于相关工作场所学习并与欧洲质量保障参考框架相兼容的国家职业教育质量保障框架。（二）认证机构在
8、职业教育与培训领域内，官方认可的认证机构是成人培训认证委员会（Adult Training Accreditation Body）。这个独立的专业化委员会拥有最高决策权力，并负责实施认证程序，细化认证规则、程序和标准，公布认证要求和颁布认证证书。成人培训认证委员会还负责监测和监督认证机构的成人培训活动。成人培训认证委员会的操作运行接受司法监督，由成人培训部门（即现在的社会事务和就业部门）负责。根据法律，成人培训认证委员会由部长任命不超过15个成员组成，任期3年。成人培训认证委员会下设35人组成的专业委员会，专业委员会的主要任务包括检查专家报告，给予意见，制定计划，接受或拒绝认证申请。成人培训认
9、证委员会的专家参与认证程序和监控/监督活动，专家的确定必须经过由特定法令规定的严格选拔程序。成人培训认证委员会在ISO9001质量管理体系基础上建立了运行质量保障制度，成人培训认证委员会已经建立了相关文件的内部监管程序，应用评估标准，调查问卷标准，评审认证专家的工作满意度，法律救济制度等工作规范。社会合作组织（经济商会、雇主和雇员）的代表是成人培训认证委员会的正式成员，在成人培训认證委员会运营的认证体系发挥重要作用3。 （三）参加评审条件在社会事务与劳动部门注册的职业教育与培训机构并不意味着获得了专业机构的承认与认可。所有职业教育与培训机构在申请认证之前必须具备以下条件：质量政策、质量管理系统
10、、质量目标、自我评价系统。质量政策应该符合教育与培训目标、操作原则、机构组织文化，培训机构如何达到其合作伙伴（学生、雇主、雇主和导师）的要求，应该承诺履行专业和法律要求，并提高其连续专业工作的效率。对教职员工的在职培训有具体的专业资格要求和特定的认证标准；人才队伍建设规划必须包含全部教职员工的资历、经验、专业培训、外语知识等。质量管理系统。包括有专门负责操作和完善质量管理体系的人员，质量管理系统符合质量政策，有具体的方法和工具来保证教育与培训过程和组织机构的持续改进；搜集信息，测量参与者的满意度并持续改进；与合作伙伴保持联系，保持在过程中的沟通。质量目标应该在特定时间定出不同目标，包括所有相关
11、的功能以及参与组织培训的所有组织单位和人员，所有因素都是可测量的，具有适合的客观的评价成功标准。自我评价系统简述和自评报告的提交是认证先决条件，自我评价系统应当每年更新，自我评价过程应该符合EFQM框架要求，职业教育机构应从目标、领域、内容、过程、方法和条件等方面来设计和描述自我评价系统。对于自我评价系统并没有具体的质量管理标准要求，这意味着职业院校可以自由选择自我评价的侧重点。除了上述4条标准，作为进一步认证的先决条件，申请机构还应具有以下条件：有一个已经获得认证并在实施的教育与培训计划（至少一次）；有可供选择的人力资源计划和在职培训；有根据年度自我评估结果的训练提升计划；至少提供两种与成人
12、培训相关的不同服务（必须包含学习评估，其他可选）；为成人职业培训提供必要的个人物质条件和相关服务；实施PDCA循环，即活动策划、系统控制、记录、评估并不断提升；制定可衡量的关键业绩指标。在成人培训认证委员会网站上有用来帮助职业院校和教育培训机构准备申请认证的指南，这个材料的目的是帮助职业院校建立内部质量管理系统，通过解释和理解认证准则，包括那些与建立质量管理体系和自我评估体系相关的认证标准4。（四）评审程序职业院校和成人培训教育机构的认证主要步骤为：各职业院校和成人培训教育机构必须注册申请认证，自我检查正式要求，是否完成了必要文件；经成人培训认证委员会主席批准任命两位评审专家，成人培训认证委员
13、会邀请专家进行现场调查，高级专家将与职业院校和教育机构负责人一起现场观摩细节，现场调查时间大约5个小时，专家记录现场调查所发现的问题（有标准格式和指定内容）；写作和提交专家报告给成人培训认证委员会秘书处，其将转接报告提交委员会后，召开成人培训认证委员会专业委员会会议，会议内容是检查报告并研究指出成人培训认证委员会哪些认证申请会被通过或拒绝通过；成人培训认证委员会最终公布形成决议的结果（批准、拒绝）。同时，各职业院校和机构须在成人培训认证委员会网站的认证机构数据库中上传更新认证计划的认证结果，以便公众查询。当成人培训认证委员会给出认证申请通过时，认证证书颁发给职业教育供给方，为期4年。当给出拒绝
14、的决定时，申请人会得到一个反馈信息，该反馈信息详细指出具体不足之处和需改进的方面。如申请认证的机构不认可成人培训认证委员会的决定，可以向教育部长上诉。自2006年以来，成人培训认证委员会都会调查相关机构是否符合认证标准，每年对200个机构进行监测访问。成人培训认证委员会监控专业委员会负责制定监控访问的程序和标准以及对哪些机构监控访问，一般会选择刚刚通过认证程序的教育机构。（五）认证的影响认证系统的高质量要求是推动职业教育与培训进步的重要条件，如高资历的教师和教练，良好的基础设施和全面规划。在2008年，匈牙利有499个机构向成人培训认证委员会提交了申请认证，其中335个（67%）通过、9个被拒
15、绝和23个被撤回。2008年，36个机构向成人培训认证委员会提交上诉。同年12月有1378个机构和4099个项目已经得到成人培训认证委员会认证。职业教育机构获得认证就意味着能够满足高质量的要求，从而更好的提供培训。其具有规定的质量方针、年度质量目标、质量管理系统、持续不断的自我评估过程。这些机构每年将进行自我评价，实施改进计划。作为职业教育与培训的“供应商”职业院校和培训机构获取认证是获得公共基金（包括国家和欧盟）的一个先决条件，如果一段时间内没有获得成人培训认证委员会认证，那将无法留在培训市场。这一“驱动力”让他们申请认证，而以质量为本的认证系统有助于在较短时间内提高这些机构的质量。三、匈牙
16、利职业教育与培训质量认证特色（一）以提升学生满意度为导向对于学员来说，到经过认证的教育机构接受培训意味着质量的保证。学员可以检查所接受的培训项目是否包含强制性要素，关于考试、合同和费用是否透明。而教育机构则必须对学员进行评估，对其先前学习进行认可，处理“顾客”投诉。职业教育与培训的评审准则之一是调查培训参与者的满意度，培训学员有机会表达他们对于规定的培训不同方面的意见。作为一个地方申诉程序，受教育者的权益受到保护，即学员对于接受的教育与培训质量有不满意的地方，如果教育机构不整改，学员可以进行投诉。职业教育通用质量管理框架包含四个主要因素：校本职业教育与培训的共同过程模型、合作伙伴的需求与满意度调查系统、常见的职业教育系统、普通职业教育自我评价模型。（二）自我评估与外部评估相结合自我评估和以自我评估为基础的质量改进一直是所有教育机构质量管理活动的核心。自我评价系统简述和自评报告
