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1、镇机构改革实施方案 xxx乡深化机构改革实施方案 为了认真贯彻落实中共xx县委、xx县人民政府关于印发的通知(x发201067号)精神,全面推进我乡机构改革,结合我乡实际,制定如下实施方案。 一、指导思想 和基本原则 深化机构改革的指导思想是。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求,转变政府职能,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,建立精干高效的行政管理体制和运行机制;推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,努力建设服务型政府;巩固农村
2、税费改革成果,减轻农民负担,促进农村经济社会又好又快发展。 深化机构改革的基本原则是。坚持加强和改善党对农村工作的领导,加强基层政权建设,巩固党在农村的执政基础;坚持因地制宜,根据本乡区域特点和经济社会发展实际,确定机构设置和职能配置的重点;坚持精简统一效能和积极稳妥,确保机构编制只减不增和社会稳定。 二、职能定位 乡镇是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带,是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者,现阶段主要职能: 一是促进经济发展,增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、市、县关于加快
3、农村发展的各项决策部署;科学编制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划;制定年度发展目标和推进措施,加快城乡一体化发展;稳定和完善农村基本经营制度,做好农村土地流转经营服务;保护基本农田,组织开展农业基础设施建设,推广农业先进适用技术,抓好粮食生产;推动产业结构调整,发展节水高效现代农业,壮大特色产业,培育龙头企业,提升农业产业化经营水平;扶持各类农民合作经济组织,健全农村市场和农业服务体系,加强农资市场和农产品质量安全监管,为农村发展营造良好环境;促进民营经济和劳务经济发展,引导农民多渠道转移就业,增加农民收入。 二是强化公共服务,着力改
4、善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设,着力解决群众生产生活中的突出问题;促进农村义务教育发展,推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设;完善农村最低生活保障制度,做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会救助工作,建立健全农村社会保障体系;加强农村精神文明建设,加大公共设施建设投入,繁荣农村公共文化;提高农村人口素质,稳定农村低生育水平;加强生态建设和环境保护,着力改善农村人居环境,做好防灾减灾工作;组织开展村级新农村建设,改善人畜饮水、道路等基础设施;强化农业科技服务和农民培训教育,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民;拓展服务渠道,推行“一站式”服务,改进服务方式,方 便群众办
5、事。 三是加强社会管理,维护农村稳定。着力增强社会管理职能,深入开展平安创建活动,实行群防群治,强化社会治安综合治理;建立健全农村应急管理体制,提高危机处置能力,维护农村社会公共秩序;加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作,畅通民意诉求渠道,及时化解处理土地流转、土地征用、水权配置、林权改革等方面的矛盾和纠纷;依法管理宗教事务,反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务,促进社会稳定;推进依法行政和农村依法治理,强化涉农执法监督和司法保护,健全维护农民权益机制,保障农民合法权益,维护农村社会公平正义。 四是推进基层民主,促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村党员干部队伍建设,配
6、强配优村级班子;加强乡镇人大、群团、国防教育、征兵等工作,保障基层政权功能;指导村民自治,完善民主议事制度,推进村务公开,引导农民有序参与村级事务管理;加快农村社区建设,培育农村服务型、公益性、互助性社会组织,促进社会组织健康发展,增强社会自治功能。 三、机构设置和机构编制体制管理 根据XX县区机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核定的通知(武市编发20059号),我乡属二类乡镇。核定领导职数8名:党委书记1名,人大主席1名,党委副书记兼乡长1名,党委副书记兼纪委书记1名,副乡长3名,武装部长1名。核定公务员编制20名,事业编制40名,工勤编制2名。机构编制推行实名制管理,并向社会公开,接受群
7、众监督。 机构设置按照精简、统 一、效能的原则,党政机关统一整合设置3个综合性机构,事业站所统一整合设置5个服务性机构,各机构内设若干综合性岗位。 1、党政机构设置: (1)党政综合办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。负责纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、工会、团委、妇联、文秘、信访、机关后勤服务等工作。核定行政编制5人,工勤编制2人。设岗位6个,其中主任岗定员1人,负责办公室全盘工作及纪检监察、人事、机关后勤服务等工作;文秘岗定员2人,负责统战、民族宗教、文秘等工作;组织岗定员1人,负责组织、宣传、信访等工作;群团岗定员1人,负责工会、团委、妇联等工作;驾驶员岗定员1人,负责公
8、务用车出行、保养、维修等工作;炊事员岗定员1人,负责职工伙食、接待用餐等后勤服务工作。 (2)经济社会发展办公室(加挂人口和计划生育办公室、公共卫生管理办公室牌子)。负责乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施;贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施,组织开展经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设、环境保护、防汛抗旱等工作;指导协调二三产业和非公经济发展;负责项目综合管理、安全生产监督、公共卫生管理、民政和社会事务管理、统计等工作;依法管理辖区内人口和计划生育工作。核定行政编制4人。设岗位4个,其中主任岗定员1人,负责办公室全盘工作及乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施,贯彻落实强农惠农
9、和扶贫开发政策措施,组织开展经济结构调整、农业基础 设施建设、村镇规划建设,指导协调二三产业和非公经济发展,依法管理辖区内人口和计划生育工作;项目管理岗定员1人,负责项目综合管理、民政和社会事务管理等工作;环保安全岗定员1人,负责环境保护、防汛抗旱、安全生产监督、公共卫生管理等工作;统计岗定员1人,负责统计工作。 (3)社会治安综合治理办公室(加挂人民武装部牌子)。组织开展社会治安综合治理工作,协调解决辖区内突出的治安问题,维护农村社会稳定;负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。核定编制3人。设岗位2个,其中主任岗定员1人,负责办公室全盘工作及国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工
10、作;综治岗定员2人,负责组织开展社会治安综合治理、维稳等工作。 2、事业机构设置: (1)组建农业综合服务中心。将农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站的职责整合划入农业综合服务中心,不再保留农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站。农业综合服务中心主要职责是:负责农业、畜牧、农机、林业、水利等先进适用技术的推广服务工作;统筹开展农业产前、产中、产后的全过程、系列化服务。提高服务的质量和效益;承担动植物疫情监管、防控工作;负责农资市场和农产品质量安全监管。核定编制16人。设岗位7个,其中主任岗定员1人,负责服务中心全盘工作及农资市场和农产品质量安全监管工作;副主任岗定员1人,负责动植物疫
11、情监管、防控工作;农业岗定员6人,负责农业先进适用技术的推广服务工作;畜牧岗定员3人,负责畜牧先进适 用技术的推广服务工作;林业岗定员2人,负责林业先进适用技术的推广服务工作;水利岗定员1人,负责水利先进适用技术的推广服务工作;农机岗定员2人,负责农机先进适用技术的推广服务工作。 (2)组建农村经济服务中心(加挂劳务移民服务站牌子)。将农村集体经济管理站、财税所的职责整合划入农村经济服务中心,不再保留农村集体经济管理站、财税所。农村经济服务中心的主要职责是:负责农村各类合作经济经营管理,指导和监管乡村财务管理,承担土地流转经营服务;负责各类支农惠农资金的核算划拨工作;组织劳务输出和移民搬迁,开
12、展农村劳动力培训;为乡镇招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。核定编制6人。设岗位6个,其中主任岗定员1人,负责服务中心全盘工作及乡村财务管理工作;副主任岗定员1人协助做好乡村财务管理工作及农村各类合作经济经营管理、土地流转经营服务工作;财务管理岗定员1人,负责指导和监管乡村财务管理工作;惠农岗定员1人,负责核算划拨各类支农惠农资金工作;劳务移民岗定员1人,负责劳务输出、移民搬迁和农村劳动力培训工作;招商管理岗1人,负责企业管理、招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。 (3)组建社会事务服务中心(加挂社会保障工作站牌子)。负责农村最低生活保障工作,承担五保供养、
13、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作;组织实施新型合作医疗和农村养老保险制度;负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作;承担村镇建设和管理中的具体事务 性工作;负责劳动争议调解、乡村道路管护工作;核定编制4人。设岗位5个,其中主任岗定员1人,负责服务中心全盘工作及农村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作;村镇建设岗定员1人,负责村镇建设和管理中的具体事务性工作、乡村道路管护工作;劳动保障岗定员1人,负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作、劳动争议调解工作;合管岗定员1人,负责新型合作医疗工作;养老保险岗1人,
14、负责农村养老保险工作。 (4)组建农村文化服务中心。将文化体育工作站、广播电视站的职责整合划入农村文化服务中心,不再保留文化体育工作站、广播电视站。农村文化服务中心的主要职责是:加强文化基础设施建设,构建公共文化服务体系,实现和保障农民基本文化权益;发展农村体育事业,开展群众性文化体育活动和农民健身活动;负责教育发展服务,科普宣传、广播影视管理服务等工作。核定编制8人。设岗位3个,其中主任岗定员1人,负责服务中心全盘工作及文化基础设施建设、构建公共文化服务体系、实现和保障农民基本文化权益工作;文化岗定员4人,负责发展农村体育事业,开展群众性文化体育活动和农民健身活动工作;广电岗定员3人,负责教
15、育发展服务,科普宣传、广播影视管理服务等工作。 (5)组建人口和计划生育服务中心。将计划生育服务所的职责整合划入人口和计划生育服务中心,不再保留计划生育服务所。人口和计划生育服务中心的主要职责是:负责宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法;开展孕环情监测和人 流、放环、结扎等技术服务。核定编制5人。设岗位2个,其中主任岗定员1人,负责服务中心全盘工作及宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法工作;计生服务岗定员4人,负责开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务工作。 整合组建的乡农业综合服务中心、农村经济服务中心、社会事务服务中心、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心等社会服务和技术服务性机构,实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理,原财政供给渠道不变,业务由农牧、农机、财政、文体、广电、人口等县直有关部门负责指导,人员由县人社部门统一负责调配。 按照政事分开的原则,依法实施法人登记,确立乡事业机构独立的法人地位,使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。 四、定岗定员所坚持的原则及具体措施 (一)坚持的原则: 一是党管干部原则。人员定岗方案的制订,程序的设计,人选的最后确定,都要在征求广泛意见的基础上,由乡党委集体研究决定。 二是公开、平等、竞争、择优原则。实行机关干部测评和领导评审相结合的