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1、 浅谈多元化产业集团安全生产管理四川铁投集团安全生产管理实践与探索 陈大智四川省铁路产业投资集团公司成立10年来，在安全生产管理方面取得了突出的成效和长足的进步。10年来未发生一起重大及以上生产安全事故和地质灾害事故，未发生一起产生重大社会负面影响的生产安全事故，极大了的提高了集团可持续的影响力和美誉度。连续多年获得四川省人民政府授予的安全生产先进单位称号。安全生产的水平是企业生产力水平的反映，是企业管理、安全投入、经营管理和员工素质的反映，是企业物质文明和精神文明水平的综合反映。所谓多元化产业企业，是指企业从产业经济学的角度，结合自身的企业特点，通过对产业结构、产业组织、产业发展、产业布局等
2、方面的研究，归纳了产业之间的关系结构、产业内的组织结构变化、产业经济发展中内在的各种均衡问题等，形成了适合自身的核心产业的新产业、新门类、新业态的企业多元化产业发展战略结构和布局。多元化产业的企业集团，必然呈现出安全生产管理的多元性和复杂性特殊性。能不能统筹协调，把握多元化企业集团的安全生产管理规律，是企业集团提质增效，保质、保量、保安全，高质量发展的关键。铁投集团在近10年来，在多元化产业发展的安全生产管理方面做了有益的探索，并取得了突出成效。多元化發展及安全管理概况四川省铁路产业投资集团公司（简称铁投集团）是四川省人民政府出资设立的国有特大型投资集团。主要从事铁路、高速公路、新型城镇化等基
3、础设施的投资、建设、运营、管理。按照“同心圆”发展战略，经营工程施工、资源开发、现代服务业、现代农业等多元产业，业务遍及全国28个省市及欧洲、中东、非洲、东南亚的20多个国家及地区。公司下辖四川路桥、川铁集团城乡集团、广润集团4大核心子集团和37个直属公司，员工2万余人，协作队伍10万余人。截至2019年10月，集团总资产约3700亿元，净资产1065亿元，累计投资建设26条国家重点铁路和地方铁路，总里程4900多公里，累计投入铁路建设资本金700多亿元，投资建设24条高速公路，建成运营里程1234公里。2019年，集团公司持续提升跨国、跨行业、跨领域、跨所有制发展能力，预计营业外收入将超过1
4、700亿元，有望成为四川首家“世界500强”企业。铁投集团成立10年来，在安全生产管理方面取得了突出的成效和长足的进步。10年来未发生一起重大及以上生产安全事故和地质灾害事故，未发生一起产生重大社会负面影响的生产安全事故，极大了的提高了铁投集团可持续的影响力和美誉度。连续多年获得省政府安全生产先进单位称号。其主要特点：1、事故总量随产值规模上升而下降。自集团公司全面启动安全管理和上级监管工作以来，近10年时间里，集团营业收入和资产规模分别增长了11.7倍（预计2019年营收1700亿）和5.7倍（预计2019年资产规模4000亿）倍，而安全事故起数和死亡人数分别下降了22%和29%，安全总体形
5、势始终稳定可控，为集团健康稳定发展，提供了最坚实的安全保障。2、创立多个制度化、标准化建设的省标行标。一是集团公司和下属施工、危化品、高速公路营运等生产经营单位国家二级标准化认证率全覆盖;二是下属施工企业获得交通运输部一级安全标准化认证;三是多个施工项目部获评交通运输部和应急管理部“平安工地”称号;四是成功创建赤水河大桥、晋蒙黄河大桥等9个安全标准化示范工地和义序高速路产管护班组等3个安全标准化示范班组;五是部分制度体系成为省内标准。路桥施工、高速公路运营、地方铁路运输的隐患排查细则成为全省相关行业隐患排查标准;路桥施工、地方铁路运输的安全生产标准化评分细则成为全省相关行业安全标准化评定标准等
6、。3、抢险救援和事故应急处置成为四川铁军和王牌。先后组织开展包括汶川大地震、芦山大地震、茂县“6.24”特大山体滑坡、九寨沟“8.8”地震等大型抢险救援工作31次，为抢通保通灾区生命通道作出了重要贡献;成功处置泸州叙大铁路中坝隧道“8.6”突泥突水事故以及九绵高速C2标段白马隧道坍塌事故，避免两起群死群伤事故发生，成为四川省应急抢险的“王牌”和抗震救灾的“铁军”。先后受到省委、省政府和国家交通运输部、应急管理部的通报表彰。多元化产业安全管理的特殊性与复杂性（一）产业复杂跨度大集团公司主要经营多个高危行业。集团公司涉及产业门类众多，从建筑施工到危化品，从能源开发到教育医疗，行业性质跨度很大，对安
7、全管理和要求也不尽相同，除建设施工外，其他产业门类，尤其是交通运输、危化品、矿山冶金等高危产业的管理经验比较缺乏，系统性管理风险在增加。1、建设施工方面，主要集中在高铁施工和高速公路施工，在建项目部接近450个，此外，在建房建工程也达60万平方米，总体规模居全国施工企业前列。集团工程建设大部分属于野外施工，点多面广战线长，且项目基本处于的深山峡谷、高原藏区、瓦斯采空区等，甚至部分项目在无人区，环境条件很差;从技术上看，高危项目接近150个，工艺复杂，且作业过程中时常伴随瓦斯、涌水突泥、岩爆等因素，给集团公司和各参建单位的安全管理带来了巨大的难度。2、交通运输方面，已投入运营的高速公路达12条，
8、里程超1200公里，且仍在高速增长中，全国交通运输事故率一直处于行业第一，高速公路公司在管理过程中一直面临大量的交通安全风险。此外，铁路运输的规模和运量持续增加，但相应安全管理没有及时跟上。整体安全管理水平与国铁要求有很大差距，存在较大的事故风险。3、危化品方面，铁投已有加油站34座，油库5座，其中属于重大危险源的油库有两座，2021年内加油站将增加到100座。锂电池生产未来也将达到5万吨/年，在生产过程中将产生II种危化品。作为第一高危行业，危化品涉及专业门类多，管理极其复杂，集团公司在危化品领域的管理经验严重不足，技术管理人才也十分匮乏。4、矿山冶金类方面，年开采规模已达140万吨，涉及玄
9、武岩、铁矿等。由于非煤矿山作业现场条件恶劣，隐患治理难度大，在生产过程中将直接面临较高的坍塌、爆炸、透水、放炮、中毒、窒息等诸多风险。5、能源开发方面，共计5座电站，涵盖水电、风电和太阳能，总装机量达到34万千瓦，随着双江口水电站、奔子栏旭龙水电站、金沙江水电站建设完成，将增加到300万千瓦以上。各电站地理环境位置特殊，分布零散，选址常位于地势陡峭、河道偏窄的下游地区，系统性安全风险较大。6、旅游开发方面，蜀南竹海、兴文石海、广安翰林小镇、柳江古镇等特色小镇，云南、海南等地文旅康养项目正在开发中，在管理中面临交通事故、溺水、火灾、爆炸、疾病、中毒等风险，且隐患多产生于景区内社会群体，安全管理难
10、度大。7、教育医疗方面，三甲综合性医院以及面对小学初中、高中的专业化大型双语教学基地即将落地。由于教育医疗行业比较特殊，专业化程度非常高，与生产安全有较大不同，对集团公司的安全管理提出新的课题。8、其他行业方面，物流贸易、物业管理、土地整理、电子信息化、养老、车辆销售等门类也在加速培育孵化过程中，对其相关的管理经验十分缺乏，安全风险的不确定性进一步增加。（二）组织管理难度大1、承担大量生产任务。集团公司虽然被省政府确定为为投资平台公司，但是实际上大部分产值来源于生产经营活动，生产过程中伴随大量安全风险。2、管理层级多。从集团公司到项目部，管理层级一般可达到5级，管理链条过长，集团公司重要工作要
11、求不容易达到生产一线，制度执行有难度，难以一竿子插到底，安全管理效能较低。3、公司性质差别大。下属公司有大型集团及控股、参股公司及中小企业;有投融资类企业，有建设类企业、施工类企业、设计类企业及信息科技、各类发变电企业，还有医院、学校、旅游康养等新型城镇化和社会服务类企业等等，一套安全管理制度很难覆盖所有企业。4、行业监管压力大。集团安办主要面对省政府安办、省国资委、应急厅、省卫建委、环保厅、交通厅、高管局、能监办、成都铁路监管局、住建厅等l0个部门的监管与执法，任务繁重。5、安全管理战线厂。企业遍布全国28个省市以及欧洲、中东、非洲、东南亚的20多个国家及地区，点多面广，较为零散，相比生产集
12、中型企业或工业园区，安全监督管理以及安全检查比较困难。6、管理与作业队伍庞大。来自不同专业、不同地域的管理人员超两万人。同时，跟随集团公司施工作业的农民工超l0万人，普遍素质不高、难以管理。（三）主业施工环境条件差目前集团公司主业是铁路和公路板块的投资与建设施工，其市场份额已占到了总业务的70%以上（资产占到总资产的80%以上）。高海拔、大峡谷、特大桥、特长隧道等，一些重点施工的铁路或公路，其桥隧比占到了90%以上，是属于西部典型复杂的地质地貌环境。其主要表现：1、施工地质条件差。项目基本处于的深山峡谷、高原藏区、瓦斯采空区等，甚至部分项目在无人区，仅修施工便道就存在很大难度。2、点多面广线路
13、长。从全集团公司看，施工项目部达400余个，遍布20余省，给集团公司和各施工单位的监管带来了巨大的难度，从局部讲，单个投资建设项目规模大，线路长，如沿江高速，预计本身线路加施工便道达到800公里，仅开展一次全线安全检查预计将花费3到4周左右，给建设单位安全管理带来巨大挑战。3、高危险项目多。施工领域高危项目就达144个，其中特长隧道55个座高瓦斯隧道22座，特大桥梁67座，像赤水河特大桥、雅康高速兴康特大桥这样的超级工程施工工艺极其复杂。此外，包含特长、瓦斯、涌水突泥、岩爆等因素的超级隧道工程也越来越多，堪称世界级桥梁和隧道的博物馆，在取得非凡建筑成就的同时，安全环保压力更是非同寻常。主要做法
14、和措施多元化发展态势，集团公司不失时机的提出了三个目标，即“零责任事故、零伤害、零污染”;四个理念指“有安全规划、有规矩意识、有创新想法、有措施做法”;五项基本工作是指农民工夜校、安全督导队、安全标准化、科技兴安和信息化技术流程管控。1、在领导班子当中突出安全工作的领导的地位和作用。除按制度要求应有的组织机构外，专门出台集团公司安全生产组织机构和安全管理人员配备办法，核心子公司和各级生产经营单位、施工单位基本设立了独立的安全管理部门和专职安全管理人员。尤其在施工单位和部分建设单位设置了安全总监（专职副总经理），创立了全省，乃至全国先列。2、保障安全管理人员合法权益。一是按照管理人员工资收入的一
15、定百分比，对专职安全管理人员发放安全津贴;二是实行了安全风险抵押制度，管理层上交抵押金，通过年底安全目标任务完成情况和事故发生情况进行返还，形成安全责任对赌机制;三是开展了安全奖励。3、建立完整的制度体系。涵盖日常行为管理、作業规范、应急救援、考核奖惩、隐患排查、职务晋升等，基本覆盖了管理各个环节。部分隐患排查制度和安全标准化考核制度成为全省行业标准。4、培训与宣传教育全覆盖。一是国家规定“三类人员”全部考核取证。二是针对不同管理层级开展有针对性的安全教育。三是丰富和创新培训方法。部分重、难点工程项目结合信息化建设，建立安全体验馆教育系统，利用VR虚拟技术、模拟制造微型现场等先进手段。5、强化
16、激励机制和约束机制。不断修订完善安全生产奖惩办法安全生产目标考核办法等，对各类责任事故、事故瞒报和迟报、隐患整改不力的单位和个人建立了通报批评、约谈、经济和行政处罚等机制，倒逼各级责任落实，形成火炉效应。6、大力推动安全标准化建设。集团公司以及下属各施工企业、高速公路营运企业、铁路运输等企业，均实现了国家安全标准化二级认证。路桥集团及其下属部分施工企业通过了交通运输部一级标准化认证。同时，对集团公司内部有条件的施工项目部和生产企业，在设备设施、现场防护、岗位操作、资料管理上提高安全标准，对标央企，均在创建安全生产标杆。此外还根据多元化不同特点，狠抓了不同行业不同业态的安全投入、隐患排查、应急救援体系，狠抓科技兴安、技术流程管控及全方位的农民工安全管理机制等等基础性、针对性的日常管理和创新，并取得了突出的成效，积累了宝贵的经验。多元化安全管理仍存在诸多
