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1、 行政问责制的困境与对策分析 摘 要：当下，我国建立服务型政府，致力于为人民服务，同时实施民主政治。而想要更好地推进责任政府发展，需要不断地关注和重视行政问责制度。虽然我国目前已经建立了行政问责制，但是经过细致的分析和研究，可以发现，其中存在着诸多问题，仍需要随着时间的推移，而不断地进行改革和发展，进而发挥出真正实效。关键词：行政问责制;法制化;问责主体;问责客体;道德自律意识现如今，民主思想已经深入人心，人们对于民主的要求越来越高，而且民主意识也越来越强，此时作为政府，需要不断地加强对自身各方面的建设和改革，并达到勤政高效等良好目标，才能够从根本上满足民众需求。行政问责制的出现和发展，对于政
2、府来说，更像是一个催化剂，促使其不断地朝着目标前进，真正的实现民主行政。一、行政问责制的困境分析（一）行政问责主体缺失根据对我国行政问责主体的分析和研究，可以发现，其主要属于一种内部问责，并且是由上级对下级的一种问责。此时，其能否发挥出好的效果，重点还是在于组织最高层的具体价值选择，而其他问责主体很难发挥出自身的问责作用，比如人大等。目前，虽然我国在进行重大决策时，会有多党派一同参与，但是从整体来看，各个民主党派的实际参与力度还是存在不足。而针对公民而言，其有权参与问责，但由于具体的问责途径的缺失，并且对于公民的应有权利没有足够的尊重，如知情权等，由此导致其还难以发挥作用。针对新闻媒体而言，其
3、也属于问责主体，是我国的“第四权力”，具体来说，其主要是拥有一定程度的社会监督责任，但是没有发挥出好的作用和效果，究其根本，是因为此方面的立法还存在不足，需要不断的进行完备。而且经过观察，可以发现，不同的新闻媒体对同一事件进行报道，竟然发生了众说纷纭的现象，这让公民对其报道的真实性产生了严重怀疑，也从侧面体现出其权威性的严重缺失，进而难以有效发挥监督作用。（二）问责体制中权责厘定不清导致客体难以明确社会在不断的发展和进步，此时，社会生活逐渐呈现出复杂的态势，而为了向人民负责，行政权力开始不断地渗透到生活之中，并且与生活之间的联系越来越紧密。此时，不论是西方国家还是我国，都开始进行不断的完善和优
4、化，针对政府服务的对象进行更新，尤其在我国，更是提出了“权为民所用”的重要观点，这也就是说，应用行政权力之时，除了对上级负责以外，更应该对人民负责，这是最为重要的一点。同时，当人民对某些问题不满意，此时便需要及时有效的进行行政问责，由此更好的处理和解决相关问题，但事实上，我国在发生此类事件时，行政问责并未发挥出极大的作用，原因在于客体的不明确，由此导致行政问责无处施力。现在主要针对两个问题进行分析和思考，第一，是关于前任和继任者的责任问题，具体该由谁承担。以一次山西煤矿的重大塌陷事故为例，当时基于行政问责制度之下，山西省省长第一时间引咎辞职，但此时我们需要思考一个问题，当时的省长刚上任一年，而
5、对于煤矿存在的隐患问题，并不是临时出现的，那么一旦发生问题，仅仅问责新上任的省长，是否存在不妥，前任省长是不是也同样有责任？所以，对于一些问题的考量，问责制度还需要进行不断的细化，并在技术认定方面进行不断的改进。第二，是决策者和执行者该如何进行责任划分。目前，依托于行政问责制之下，为了规避无人负责的情況发生，又或者是出现集体负责的情况，还需要对此机制进行进一步的构建和完善，加强对制度设计的关注和重视。（三）中国行政问责文化的滞后性1.“官本位”观念根深蒂固我国是一个拥有五千年历史的文明古国，其中，有两千多年的时间是处于君主专制之中，在这么长的时间里，使得一些观念根深蒂固，如“官本位”等观念，以
6、致于即使君主专制制度已经废除，但是这些观念依旧会对后来的人们产生不同程度的影响。以往处于“官本位”观念之下，只要身有官职，且未被惩处，便可行使一些权力，尽享优待。而现在，我国秉承着“为人民服务”的原则，并且致力于“执政为民”，但事实上，想要做到这两点，是非常困难的，究其根本，还是这样的传统思想影响过深，一些官员的潜意识里还是存在着一些类似于“官主民仆”的观念。总之，以往的官员只需要对上负责，而新时代的官员需要将重点转移到对下负责，这虽然是一个漫长的过程，但是终会实现。2.问责主体疏于问责，问责客体抵触问责在行政问责文化之中，有一个比较感性的组成部分，即行政问责心理。它表示着行政问责主体对该制度
7、的具体心理感受，同时也包括行政问责客体对其的具体心理感受。但是相对于行为来说，心理感受是比较隐秘的，而具体的心理感受会表现在具体的行为上，所以，当行政问责主体或者是行政问责客体的心理出现明显偏差，行为也会明显的表现出不理性的情况。具体来说，行政问责主体会因此疏于问责，而行政问责客体也会因此对其产生极大的抵触情绪，责任感也将严重缺乏。二、完善行政问责制的路径选择（一）推动行政问责法制化，用法律保障行政问责制的实行经过时间的推移，人们逐渐发现行政问责制需要有相关法律的有力支持，但目前的情况，此方面的法律还有待完善，存在着很多漏洞，以致于行政问责制难以实现“有法可依”，进而难以发挥实效。因此，建立健
8、全行政问责法是势在必行、大势所趋的，同时对于行政问责法来说，它需要具有统一性，并且需要是一个对所有政府以及公务员都能够进行科学、有效问责的法律。通过该法律的制定，能够对问责主体进行明确，也能够对问责客体进行明确，更能够对问责范围等相关内容进行明确。与此同时，对于整个法律体系来说，其是一个范围非常广阔的系统，并且具有多个子系统，这些子系统是相对独立的，应用着不同的法律内容，对不同的领域进行规范。但是想要实现整个系统的稳定、高效运转，并不是保证子系统正常运转即可，而是需要子系统相互合作，共同发挥作用。因此，针对行政问责制而言，想要发挥出真正实效，必然需要其他法律的支持和帮助。（二）培育行政问责文化
9、，奠定行政问责制的思想基础对于行政问责制来说，想要真正的发挥实效，除了需要外力以外，即相关法律的支持和帮助，以及相关法律对其的硬性规定，还需要从相关干部的自身角度出发，不断地加强其自身的道德自律意识，由此促使行政问责制在外力和内力的共同作用之下体现出真正价值。所以，相关领导干部需要不断地完善自己，建立良好的“官德”，而在培养相关领导干部的自律意识之时，需要先正确认识和理解“为官”的理念，由此为其指明发展方向。当相关领导干部能够在潜意识中始终以问责文化为重点，并自觉遵守相关法律，积极解决民众面临的诸多问题，拥有极强的责任心，便能够在很大程度上满足民众需求，解决社会诉求。与此同时，对相关领导干部进
10、行素质培养和加强，除了进行日常的舆论宣传，营造优良的社会环境以外，培训也是必不可少的。根据实际情况，对公务员进行阶段性和日常性培训，并加强培训制度的建设，促使其不断朝着正规化和制度化的方向发展。在培训之后需要有相应的考试跟随，同时建立相应的奖惩制度，对于成绩优异的公务员给予相应的奖励，促使其有更多的信心和动力，投入到工作之中。而对于成绩非常差的公务员来说，根据实际情况进行相对惩罚，必要时也可以将其淘汰。（三）完善行政问责制运行机制是行政问责制建设的重要内容首先，需要对职权进行正确划分，并将问责客体进行明确。根据对我国目前的行政问责制的分析和研究，可以发现，其存在着诸多问题和发展阻碍，究其根本，
11、是因为权责不清，而且责任也不分明。其中，不仅党政之间无法分清责任，中央与地方之间也存在着无法分清责任的情况。基于行政运行系统之下，想要确定问责客体，需要不断地进行政治体制改革，促使政府和职能部门进行职权明确。其次，需要对问责范围进行确定，并且有效厘定问责标准。想要有效发挥问责制度，最为关键的是科学的界定问责范围，其中主要包括决策失误等行为。与此同时，目前的行政问责制度还存在着问责标准方面的问题，具体来说，行政人员需要承担一些责任，其中包括政治责任等，但是对于政治责任标准未有一个明确的判定，对于道德责任标准也未有一个明确的判定。而除了判定标准模糊不清以外，在追求责任时，也存在着一定的责任模糊不清
12、的情况。目前，我国主要的行政问责形式是引咎辞职，而对于引咎辞职的标准需要再进行进一步的细化，经过调查分析，以往存在官员以引咎辞职作为接受问责的保护屏障，这样能够使得相关官员钻法律空子。所以，需要对此进行不斷地完善和细化，由此促使相关领导干部正确使用相关权力。三、结束语总而言之，我国的行政问责制还有很多需要进行细化和完善的地方，不仅要努力推动行政问责朝着法制化的方向发展，促使其获得相关法律的良好支持和帮助，还需要不断地培育行政问责文化，由此为行政问责制打下坚实的思想基础，更需要对行政问责制的运行机制进行不断的更新和完善，对职权进行正确划分，并将问责客体进行明确，同时对问责范围进行确定，进而有效厘
13、定问责标准。参考文献1邵阳.国内问责制研究综述基于近十年的CSSCI文献J.四川行政学院学报，2020（03）：22-32.2张荣铮，赵勇.我国政府公共危机管理中行政问责制的困境探究J.行政科学论坛，2020（03）：23-26.3黄爱宝.中国特色的政府生态责任追究制度研究梳理与判析J.中共南京市委党校学报，2019（05）：69-77.4原桂楠.问责制视域下“为官不为”现象及其治理J.天水行政学院学报，2019，20（05）：9-13.5王惠娜，薛秋童.目标管理责任制如何实施：一个研究述评J.广东行政学院学报，2019，31（04）：21-30.6梅景辉，陈朋.程序正义与政府公信力建设J.中国延安干部学院学报，2019，12（02）：61-69.7冯涵，苗园.我国行政问责制实施中的困境及对策分析J.内蒙古财经学院学报（综合版），2011，9（04）：77-79.作者简介徐格明（1966.10），男，青海省西宁市，学历：历史学学士，工作单位：中共青海省委党校，研究方向：宪法与行政法学。中共青海省委党校法学教研部 青海 西宁 810001 -全文完-
