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1、 法治政府建设的“江北实践” 俞靖垚建设法治国家、法治社会，需要充分发挥法治政府建设的先导、示范、支撑和带动作用。近年来，江北区坚持从新时代全面依法治国的新方位新高度出发，提高政治站位，强化工作统筹，狠抓改革创新，不断把法治政府建设向纵深推进，各项工作取得新成效。2019年度全省法治浙江（法治政府）建设考核蝉联全市第一，连续两年获评全省法治政府建设先进单位，行政执法“清单式”服务入选全省县乡法治政府建设“最佳实践”优秀项目、全省法治乡村实践优秀案例一项项成绩的取得，其实质都是一场场“刀刃向内”的自我革命，这也是江北法治政府建设不断向前的内在驱动力。严格守法把权力关进制度的笼子行政权力需要制度笼
2、子的约束，才能真正做到为人民服务。江北区全方位落实重大决策程序，強化制度刚性约束，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定环节，编制重大行政决策目录，出台区政府重大决策出台前向区人大报告制度，防范法律风险。2020年，完成各类重大行政决策合法性审查46件，提出合法性审查意见120余条。2019年，江北区结合机构改革情况，对江北区行政规范性文件管理办法进行了修订，进一步明确制定主体，规范制发程序，完善监督纠错机制。2020年，审查各类规范性文件28件，提出审查意见94条。在行政合同审查方面，江北区相关部门积极借助法律顾问这一“外力”，从严把关行政合同的签订主体、内容和程序，实现
3、全区行政合同有效监管。2020年，共审核重大投资项目、重大经济合同22件，提出资金安全、项目保障等审查意见110余条，区政府签订的行政合同未发生纠纷或提请仲裁、诉讼情况，有效控制行政合同风险。做加法容易，做减法难，但法治政府的目标必然要求管住政府这只“有形的手”。江北区全速推进证明事项清理，及时印发推进“减证便民”改革实施方案，确定49家单位纳入清理范围，共梳理800余项证明事项，其中第一批取消59项证明事项，公告82项告知承诺制证明事项目录，有效实现“减证便民”目标。除此之外，江北区还出台了江北区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，明确党政主要负责人推进法治建设的主要职责，使党
4、政主要负责人重任在肩，让法治工作不再是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。同时，每年组织召开全区法治政府建设推进会，区政府常务会议常态化听取法治政府建设相关工作，不断完善考评体系、细化考评指标、优化考评方式，对县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）涉及的44项任务措施完成情况进行专项督查，让法治政府能够在工作中落地生根。创新引领法治理念外化于行政府部门行政执法不规范，是广大群众反映强烈的痛点，也是法治政府建设的一个治理重点。江北区坚持从源头上规范行政执法行为，按照“三级审核”原则，累计确认行政执法主体47家，审核证件申请248人，目前全区共有行政执法人员1327人，持证率达95.
5、3%。同时，制定江北区行政执法公示办法江北区行政执法全过程记录办法江北区重大行政执法决定法制审核办法等工作制度，全面落实行政执法“三项制度”。居民小区（村）是城市的“细胞”，也是社会治理的前沿阵地。针对居民小区（村）各类行政违法事项多发易发、边界不清、职责交叉等痛点和难点问题，江北区司法局创新推出行政执法“清单式”服务机制，在全省率先编制出台江北区居民小区（村）易发违法事项执法清单，列出30类66种易发违法事项的执法主体和执法依据。“以往，社区里看得见的问题社区、物业管不着，执法单位可以管却看不到，这些小事一拖再拖就会演变成民生顽疾。”江北区司法局工作人员说，现在有了执法清单，可直接索引找到责
6、任部门和法规依据，从而促进依法行政。以“非法出租”为例，执法清单细分了“房屋分割出租”“出租人未履行群租房管理职责”“改变经消防机构验收或备案的建筑物、场所使用性质”“违法建筑、改变用途、危房等出租”等多种情形，逐一根据相应的法律条文，由公安、住建、消防分头认领。2019年以来，江北区共查处各类居民小区（村）违法事项1.38万件，其中作出行政处罚决定1560件，罚款390余万元。为有效破解行政执法监督力量薄弱、措施单一等问题，江北区整合监督资源，探索建立了由区人大常委会、区监察委、区司法局、区法院、区检察院等五家单位共同参与的“五位一体”行政执法监督机制，形成执法监督合力，实现对不同程度违法违
7、规行为监督的全覆盖。服务民生推进行政争议化解在法治政府建设工作中，江北区加快推进行政复议体制改革，实现区行政复议局实质化运作，并积极推进行政复议规范化建设，制定江北区行政复议工作规则江北区行政复议责任追究办法等工作制度，在全省首批通过行政复议规范化建设评估。江北区组建了由7名律师、法学教授、法官等组成的行政复议、行政应诉专家咨询委员会参与案件办理，并首创行政复议“五必”工作法，做到收案必问、现场必到、矛盾必调、决策必商、案例必析，强化行政复议实质审查。江北区还在全省率先制定行政复议法律服务实施办法，让律师提前介入行政复议案件办理，从源头预防和化解各类行政纠纷。除此之外，江北区还发挥行政应诉倒逼
8、作用，强化被诉部门负责人出庭应诉责任，健全行政机关负责人出庭应诉备案和通报制度。为防止应诉不当导致案件败诉，江北区编印了全区行政败诉案例选编，并不定期举办应诉专题培训。2020年，江北区开庭的行政应诉案件负责人出庭应诉率达100%。在行政复议中，江北区充分发挥了府院联动优势。一方面，积极推进行政复议与行政审判的良性互动，联合开展行政机关旁听庭审活动。另一方面，依托区行政争议调解中心，及时交流情况，互通信息，共同促进行政争议的化解。2020年，江北区政府会同区法院召开各种形式的联席会议8次。值得一提的是，江北区还积极发挥调解工作优势，成立江北区人民调解委员会“来发老娘舅”调解工作室，打造为群众排忧解难的“解忧客厅”。同时，组建人民调解专家库，打响“老王解惑”调解工作室品牌，创新“媒体+调解”、巡回调、线上调等“六调合一”人民调解模式，实现法院民商事收案和全区信访总量双下降。2020年以来，江北区人民调解委员会共受理人民调解案件3512件，调解成功率达99.94%，涉案金额约1.86亿元。（作者单位：江北区司法局）责任编辑：张逸龙 -全文完-
