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1、 现代化建设新阶段我国高校领导廉政领导力提升研究 蒋国宏 庞晨红摘 要：随着全面建成小康社会取得决定性胜利，我国进入了社会主义现代化建设新阶段。新时代中国特色社会主义建设和人民群众对美好生活的向往都对高等教育发展提出了新的要求，作为高校事业发展和廉政建设的带头人，高校领导的廉政领导力十分重要。当前我国高校领导廉政领导力尚待提高，不足之处主要表现在廉政决策力不强、廉政控制力不强、廉政感召力不够、廉政影响力不足、廉政前瞻力不足。造成这一现状的原因主要源于内部和外部两个方面。提升我国高校领导廉政领导力主要应通过以下路径：转变观念，改进技术，切实提高廉政决策力;完善制度，加强督查，有效增强廉政控制力;
2、廉洁自律，示范引领，更好发挥廉政感召力;扩大宣传，营造氛围，继续提升廉政影响力;加强学习，主动变革，不断增强廉政前瞻力。关键词：现代化建设新阶段;高校领导;廉政领导力;提升路径：G647 ：A ：1674-9170（2021）05-0081-09一、问题提出与文献回顾习近平总书记指出，“党风廉政建设和反腐败，是党的建设的重大任务”1。党的十六大明确提出，要“在21世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”2。2017年10月25日，在中共十九届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平重申，“2020年，我们将全面建成小康社会。我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗
3、目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕”366。随着 2020年底脱贫攻坚取得决定性胜利，所有贫困地区均如期摘帽以及“十三五”规划圆满收官，我國由此进入全面小康，迈向现代化建设的新阶段。在社会主义现代化建设的新阶段，我们必须“坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心！”4现代化建设新阶段的开启对我国高等教育的发展提出了新的更高的要求。
4、首先从“两个一百年”的奋斗目标看。当前，我们正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勠力同心、锐意进取，力争到2035年，基本实现社会主义现代化，并为中华民族的伟大复兴奠定基础。“教育是国之大计、党之大计”5 ，作为承担人才培养、科学研究、服务社会、文明传承与创新职能的高校可谓使命光荣，责任重大。其次，从国际比较看。近年来，我国高等教育迅速发展，年均提升两个点以上，高于中高收入国家平均水平，6但整体受教育水平还不高，与发达国家有明显差距。在世界大学排行榜中，中国高水平大学的数量和位次虽然迅速增加和提高，但在论文引用等科研质量方面与发达国家水平上仍有一定差距。另外，当中国从世界舞台的边缘走向
5、中央，当我们离中华民族伟大复兴的目标越来越近之时，我们面临的竞争也更加残酷，因此对高等教育发展的需求也更强烈，期待也更迫切。再次，从自身发展看。“十三五”期间，我国高等教育进入普及化阶段，大量高素质的劳动力进入市场，为中国经济社会发展提供了强大推动力，使中国从享受“人口红利”逐步过渡到享受“人才红利”，但随着人口结构的变化和产业转型升级，社会对人均教育水平的要求愈发提升。若考虑中国的经济、人口体量，则短板更为明显。我国“高等教育经历了量的快速扩张，质的提升矛盾越来越突出。”3347高校的发展质量和水平尚待进一步提高。一些关键领域和核心技术还受制于人，“钱学森之问”仍未得到合理回答和有效解决。因
6、此，加强内涵建设，实现高质量发展，推进教育现代化，建设教育强国已成为历史的必然。高校领导是办学治校的核心力量，是引领高等教育发展的关键少数与决定因素，其廉政领导力如何，对于全面从严治党，切实推进高校的党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的校园政治生态，对于更好地回应人民群众对高等教育发展的关切，满足他们对美好生活的向往，不断提升幸福感和获得感都有着十分重要的影响。近年来学术界对廉政领导力进行了不少研究，如杜治洲认为，“反腐绕不过廉政领导力建设”7，强调廉政领导力“是指领导者以自身的权力、能力和魅力对廉政建设的过程和结果所施加的一种正向影响力”，它与制度和科技一道构成当今世界各国反腐败的三大主
7、要手段。8朱正奎把“廉政领导力”界定为“内生于廉政反腐败领导场并作用于廉政反腐败领导资源配置过程的力量，是廉政领导主体用以应对来自廉政反腐败领导客体及其领导环境带来的挑战，进而推动群体、组织或社会实现共同目标的权力、能力和魅力”，他还分析了加强廉政领导力建设的必要性、约束因素和路径选择。9郭术兵，荣梅通过实证研究表明，烟草企业领导力由成就动机、道德品质、个性特质、思维能力、洞察能力、决策能力、执行力、创新能力、学习能力、沟通能力、管控能力、凝聚力、影响力13个要素构成。10但对高校廉政领导力的研究还很少，仅见有许春华等学者从现代大学制度的视阈探索高校廉政领导力建设，主张通过党委领导、校长负责、
8、学术机构治理和民主管理机构参与等现代大学领导管理途径，构建“四位一体”廉政领导力建设体系，进而推动现代大学制度建设。11因此，深化对高校廉政领导力的研究具有十分重要的学术价值和现实意义。2006年3月，中国科学院“科技领导力研究”课题组发表领导力五力模型研究一文，认为领导力由确定组织或群体目标的前瞻力、吸引和激励被领导者的感召力和影响力、调控组织资源和发展方向的决策力和控制力等能力要素组成。12该模型在国内得到了较为广泛的认可13。本文拟利用“领导力五力模型”分析框架对高校领导廉政领导力的内涵、现状及提升路径进行探讨，以期深化此问题的研究，并能对高校的健康发展乃至高等教育的高质量发展有所裨益。
9、二、高校领导廉政领导力的基本内涵高校领导廉政领导力是指高校领导基于其行政或学术权力、个人能力以及人格魅力，引导和激励师生为打造清廉校园、实现学校发展的共同愿景而奋发努力的能力。高等学校作为知识生产和传播的特殊社会组织，具有其独特的职能和运行规律，高校领导与党政机关领导在成长经历、工作环境、职责使命等方面也有着明显的区别。这些决定了高校领导廉政领导力既有一般组织廉政领导力的基本要素，又有其自身的特殊内涵。高校领导廉政领导力的主体是学校党政机关、学术团体的领导，尤其是前者，所对应的客体是广大师生员工，其影响范围主要在学校内，它的最终目标是实现高校廉政建设与事业发展齐头并进，相互促进。高校领导廉政领
10、导力主要包括以下几个部分：第一，它是一种决策力，即在学校改革、发展和廉政建设方面把握时代脉搏，满足社会需要和师生发展需要，进行顶层设计，拟订、抉择和实施兼具科学性和可行性廉政行动方案的能力。第二，它是一种控制力，即对高校廉洁目标方向的把握和控制能力。主要通过以下几种方式来实现：一是确立高校的廉政价值观并使学校师生接受这些价值观;二是制定规章制度和规范并通过强制和非强制力量保证高校师生及相关方遵守廉政规范;三是对高校已发生的和尚未发生的廉政风险进行控制和预防，保证廉洁良好校园氛围的形成。第三，它是一种感召力，感召力本质上是一种能够引起他人产生相似或相同情感的力量，又可细分为自制力和感染力。廉政自
11、制力表现为高校领导对自身行为的一种约束和控制，是面对诱惑时的自我辨别与抵抗能力。廉政感染力是指高校领导在工作和实践中，通过自身言行、人格魅力对他人施加正面影响，凝聚廉政共识，打造务实清廉、有战斗力的团队，实现清廉目标的能力。第四，它是一种影响力，即积极主动地影响下属和高校廉政情境的能力。同时也意味着高校领导要进行科学调控，有效整合资源，充分挖掘潜能，激发、鼓励和推动高校人员参与廉政建设。廉政影响力以高校领导者的行政权力或学术权力为支撑，以制度规定为载体，以考核评价为基础，以对人的精神或物质方面需要的满足与否及程度为手段，以正向奖励或负面惩罚为形式，对他人产生的一种支配能力。第五，它是一种前瞻力
12、，前瞻力从本质上来讲是一种着眼未来、预测未来和把握未来的能力，主要包括预见力和创新力14。领导的一项重要職能就是预见，就是去创造梦想并带领团队成员实现梦想。领导的廉政预见力是指领导者在其领导活动中超前地、准确地认清廉政形势，把握廉政变化发展的走向、进程及结局的能力。高校领导廉政创新力是指其与时俱进，开拓创新，领导高校推进廉政建设、构建廉洁校园的能力。高校领导的廉政前瞻力则基于其对未来经济社会发展以及高校发展趋势的把握，旨在对廉政方针政策的总体要求及本单位本部门廉政工作要求以及廉政风险点出现的准确预测，从而及时预防和有效减少高校腐败事件的发生。三、我国高校领导廉政领导力不足的主要表现（一）廉政决
13、策力不强决策是管理的核心环节，也是领导者的基本职能之一。高校领导廉政决策力的强弱对高校廉政建设有着深刻影响。新时代高校领导决策力不强主要表现在：一是决策态度消极。在实践中表现为被动决策、延迟决策，甚至不去决策;有的高校领导不善于把握时机，瞻前顾后，优柔寡断，错失廉政建设的良机;有的领导在面对廉政建设问题，特别是难题时，在决策方面不敢担当或不愿担当，缺乏主动作为的魄力和精神;有的对问题线索重视不够，处理一拖再拖，甚至干脆不予处理。二是决策方法随意。他们有的急于求成、急功近利，使决策不能尊重事物发展的规律，不符合客观实际;有的缺乏对反腐败和廉政问题的全面认识，不能统揽全局做决策，头疼医头，脚痛治脚
14、，随意性强;有的拒绝学习先进的决策理念和方法，仅凭以往经验和主观感觉进行决策。三是决策过程专断。高校是知识分子集聚的场所，对公平公正公开的要求也最高。但有的高校领导民主意识不强，自恃为学术权威，对自己的能力过于自信，作风比较专断，不注意采纳教职工的意见，结果难以保证廉政决策的科学性，甚至造成了不少决策的失误。比如，有的分管基建的高校校长、书记决定基建项目时表现出随意性和盲目性，这种做法的后果通常变成灰箱、甚至暗箱操作。（二）廉政控制力不强廉政控制力是一种综合能力，它不仅考察领导者对组织的政策实施的控制力度，还包括领导者通过各种手段实现廉政目标的能力。控制不仅是一种管理技术，也是一门领导艺术，某
15、些高校领导不能很好地把握控制力度，常常走向极端，或者对下属控制过度，令师生反感，起到反效果;或者控制不足，力度不够，达不到廉政目标的实现。具体表现在：一是对相关人员的权力控制不足。有的高校实行简政放权，把大部分工作和权力下放到学院这一层级，而相应的监督配套措施却没有及时跟上，不能对此及时、有效地控制，容易滋生一系列腐败事件。二是对高校资产预算控制力不足。学校经济活动日益复杂，有的高校领导容易忽视资金的使用情况，导致预算金额只增不减，成为一些相关人员腐败的温床。三是对资产管理不严，主要表现在对建设和项目管理方面。有的高校领导不能及时掌握实际工作进展情况及其发生的偏差，自然也无法进行有效的控制，不
16、能及时纠偏，只能使得基建和财务领域成为高校腐败案件高发的重灾区，并且容易造成腐败分子彼此之间相互勾结，进而形成一定范围内的法治死角。（三）廉政感召力不够廉政感召力不够主要反映在一些领导自制力不足与感染力不强两个方面。自制力不足主要体现为有的高校领导不能规范自己的行为，做到廉洁自律，在师生中口碑不佳、威望不高，缺乏廉政公信力。一些高校领导经不起诱惑，在金钱、权力以及人情等面前败下阵来，走上违规违纪、甚至违法犯罪的道路。2021年1月吉林工商学院原党委书记王延吉因严重违纪违法被开除党籍和公职，在职期间曾多次违规收受礼金，违规决定超标准建设办公用房，违规接待、公款吃喝，利用职务上的便利，为他人谋取利益并收受财物。2021年2月，中央纪委国家监委网站公布广西中医药大学党委副书记、校长唐农和党委常委、副校长覃裕旺同时被“双开”，而此前，前任院长王
