节水型社会中浙江省水价形成机制思索和建议摘要：本文阐述了节水型社会建设中浙江省水资源 的现状及主要问题，通过比较和论证，提出浙江省水价有一 定的调价空间本文对浙江省水价格形成机制提出建议，研 究探索了杭州城市供水发展和节约用水的水价格动态调整 机制，提出着力完善水价计价方式，重视对弱势群体的水价 补贴政策关键词：水价格机制 节水型社会可持续发展1合理的水价机制对于建设节水型社会具有重要意义1.1浙江节水型社会建设情况节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基 础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向 作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的 利用效率和效益与传统意义的节水相比，节水型社会建设 更偏重于通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经 济手段为主的节水机制通过生产关系的变革进一步推动经 济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好 的道路十一五”以来，浙江省各级水行政主管部门在省委省 政府的领导、关心和大力支持下，坚持以科学发展观为指导, 牢固树立“民生水利、资源水利、生态水利”的理念，在水 资源管理、保护和开发利用等方面做了大量工作，取得了明 显成效，有力地促进了浙江省水资源的可持续利用。
近年来, 我省节水型社会建设初见成效，4个国家级和2个省级节水 型社会建设试点工作有序推进，岱山县成为浙江省首个省级 节水型社会建设示范县十一五”期间，全省节约用水成 效显著至2010年，全省万元GDP用水量从2005年的159m3/ 万元下降到94m3/万元（2005年可比价）；农业灌溉水利用 系数从2005年的0.52提高到0. 56；万元工业增加值用水量 从2005年的92m3/万元降至54m3/万元1.2合理的水价格机制对于建设节水型社会具有重要 意义水是一种特殊的商品，是人类生存和社会发展不可替代 的稀缺资源和物质基础价格是优化配置稀缺资源的重要经 济调节杠杆在社会主义市场经济体制下，水价格是最重要 的水资源配置手段，合理的水价格是实现节约用水的关键 建立合理的水价格形成机制和管理体制，逐步理顺水价格形 成机制，对维持水利工程的正常运行，发展水利事业，减轻 国家财政负担，促进水利事业的良性循环，合理利用和保护 水资源，具有十分重要的作用，是水资源可持续利用的重要 保证，对促进全社会节约用水、实施可持续发展具有重要意 义2浙江省及主要城市水价格现状分析（以杭州市为例）以省会杭州为代表的我省自来水供水到户价格构成包 括：供水价格（即水资源费、成本及正常利润）和污水处理 费。
近年来，我省水价“小步快走”已经多次调整，现行水 价执行标准如表一所示，表一为我省2006-2011年用水情况 表从总体上看，生活用水量占我省供水量的四分之一左右, 随着工业企业的外迁，该比例还有上升的趋势然而，我省 水价格体系仍存在着一些缺陷和问题，主要体现在以下几个 方面：①水价格形式单一，大部分水用户仍然执行单一的到 户水价格标准单一的计量水价计价方式，不能反映水资源 的稀缺程度，无法保证水利工程运行和维护的费用，激励节 约用水机制尚不健全，经济杠杆作用不明显②水价格调整 机制不灵活，缺乏动态的水价调整机制水价格定价难、调 价难，一定多年不变供水价格没有达到供水成本，导致社 会资本投入水利工程无利可图完全依靠国家投资建设水源 工程的局面无法得到根本改变③水价总体水平偏低省会 杭州自来水支出成本在各行业的生产经营成本中几乎都在 0.5%以下，居民生活用水支出大多数在家庭收入的1%以下， 远低于2. 5%-3%的世界平均水平，因此现行水价对大多数居 民控制用水量影响不大水资源价格太低且与供水价格有较 大差距导致企业从江河取用大量的自备水，而这些自备水不 经循环使用排入水体，加重了水环境的污染。
④水价格没有 真正体现水的商品属性和可持续发展性水既是与国民经济 和人民生活关系重大的商品，也是资源稀缺性的商品水价 格作为经济杠杆，对用水的调节作用还不够显著3对杭州市水价形成机制的思考与建议3.1着力明确水价调整规则，进一步完善水价调整程序3.1.1建立水资源价格调整预警机制，参照国内成品油 价格调整办法，建立水价格调整预警机制，形成水价格动态 调整机制，规范水价格调整行为对水价调整启动条件、调 整规则、调整幅度等可纳入的调整因素作出具体规定，使水 价格能随着供水成本费用的变化动态调整水价格形成机制 的制度化和常态化，不仅使供水企业和用户都能够据此做出 合理的分析，在很大程度上减少水价调整的不确定性，而且 有利于水价格调整摆脱“每调必涨”的尴尬局面，更为公用 产品价格改革的全面推进当好探路者3.1.2水价调整的理由要充分，水价调整方案的制定和 出台要充分听取社会各方面意见，提高水价决策的透明度 如出台水价调整规定，公众对调整会有一定的预期若暂时 未有相关动态调整水价规则出台，借鉴一些发达国家的做 法，建议将水价是否调整计划列入政府工作计划并予以公 开，给公众充分的知情权和表达权公众不仅很早知道要调 价，而且知道为什么要调价，更可以通过相关机制去表达自 己的意见，甚至影响最终结果。
3.2优先提高污水处理费，尽快实施居民用水阶梯式水 价，重视完善自来水等公用产品价格改革对弱势群体的补偿 机制3. 2.1要优先提高城市污水处理费标准，使之达到保本 微利水平，积极运用价格杠杆促进节约用水保护水资源城 市污水处理设施是城市市政公用基础设施的重要组成部分， 城市污水处理费是确保城市污水处理设施正常运转的主要 资金来源，对节约用水保护水资源，扼制水污染，提高水环 境质量，实施城市污水处理行业特许经营，起到了重要作用 将合理利用水资源与防治水污染相结合，努力实现污水再生 利用，为经济社会发展提供良好的水环境，理顺管理体制， 优先提高污水处理费，加快城市污水处理设施的建设。