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1、新形势下工人文化宫如何更好地回归公益一、新形势下文化宫发展面临新机遇。（一）中央领导高度重视。#年#月， 中央政研室组织专家， 对“工人文化宫在新形势下如何有效发挥作用”进行调研，实地调研了上海、 黑龙江等省市的职工文化阵地建设。提出了四点要求：第一，文化宫的政治属性是第一位的，产业属性和经济属性是第二位的，这是根本。第二，工人文化宫牌子不能丢。“工人文化宫”这五个字有深刻的历史渊源和内涵，不能随意更改。 第三，工人文化宫功能不能变。 文化宫的主业是职工文化，不能简单一租了之， 一包了之， 这与当初设立工人文化宫的初衷不相符。第四，工人文化宫产权不能变。工会需要自己的阵地。（二）国家对公共文化
2、事业高度重视。#年#月公共障法 出台， 对工人文化宫施的地位在法律上得到确认。#、在法律上确认了工人文化宫是公共施。原则 是“政府主要、 社会力量参与”，主要目的是“满足公民基本文化需求”，内容是“公共文化设施、文化产品、文化活动、其它 。#、明确了政府在面的主导责任。从设施建设、组织、提供、管理和保障等方面都是政府起主导责任。#、指明工人文化宫下一步实行公益性的方向和指引。第一， 规定向公众开放制度。 第二，关于工人文化宫能不能收费的问题。第三， 对于工人文化宫能否开展商业运营的问题，没有硬性不允许进行商业运营， 但是也有限制条件：第一是在内容与规模上进 行限制， 不能影响主业。 第二是必须
3、遵循“紧密配套、便利群众、相对低价、不以盈利为目的”的原则进行运营。（三）从全总到地方整个工会系统对工人文化宫工作的高度重视。李建国主席和李玉赋书记反复强调工人文化宫一定要坚持公的原则，加强监督检查，工会的职能。去年 #月份出台的关于加强和规范管理工人文化宫的意见，核心精神概括为#个字“回归公益、聚焦主业、自主经营、强化监管、落实保障”。二、当前工人文化宫存在的问题和困难#年代末全国工人文化宫有近#家，现在的数据是#家，不到 #年代的二分之一。文化宫阵地流失、萎缩比较严重。工人文化宫存在的问题和困难是由历史问题、体制问题、 定性定位问题等因素造成。主要表现在：#、阵地建设与运营维护上存在困难。
4、工会既要建宫又要养宫，缺少政府的支持。#、事业单位分类改革政策中的财政保障政策不落实。许多 文化宫可能被纳入公益一类、二类， 但是财政只有零星的投入或完全不给投入。#、文化宫在开展公益性活动时主要靠工会和文化宫的自身努力，很难得到财政支持。#、没有同等享受其他公益性文化事业单位享受的优惠税费政策。#、产权存在不明晰问题。#、对文化宫的建设和考核没有统一的标准。#、队伍建设缺少相关政策，专技人员，特别是高技能人才严重缺失，年龄老化，严重制约职工文化事业的发展。三、建议与对策新形势下工人文化宫将面临发展的大机遇，有政策、法律、制度方面的强大支撑。结合自身实际就文化宫工作思考如下，不当之处，请批评指
5、正。#. 工会组织要认真贯彻学习公共障法，协调当地政府把这部法律的规定与精神落到实处。#. 工会要抓紧推进工人文化宫承包出租项目的摸底和清理整改工作。第一，大面积出租承包、整体出租承包有损工人文化宫的形象和具体工作职能的发挥，必须限期整改， 上级工会要将 3此项工作纳入对下级工会考核的内容。第二， 如果暂时出租承包项目不能清理完成的，要进行物理隔离和运营隔离。第三，有产业化运营的，必须按照障法的要求在内容与规模上进行控制，依据的原则是“紧密配套、便利群众、相对低价、不以盈利为目的”。#. 工人文化宫要迅速健全管理制度， 结合管理意见 和公共障法 不断完善度、 绩效考核评价制度、职工满意度制度、
6、安全管理制度、资产统计年报制度、 公共计划考核年报制度、面向群众开放项目公示制度及开放时间制度等，明确相应的领导责任。#. 工人文化宫作为公益性事业单位，在事业单位岗位设置上要明确以专技岗位为主，即使现有专技人员不足，也要保留足够的编制，并适度超前，保障人才队伍的可持续发展。#. 加强对专业技术人才的培养，要强化主体责任， 创优环境， 对专技人员进行分类管理、分类培养，使他们快速成长，成为职 工文化建设的主力军。在专业技术人才职称评定上要与人社厅和文化厅等部门协调， 文化宫大多数专业人才参加群众文化系列评定职称， 评定时不能完全套用文化等部门的考核指标，把职工文化活动与群众文化活动等同对待，在
7、名额的分配上不能与文化等 部门混用，打通专业技术人才的晋升通道，留住人才。#. 资源整合， 宫校合一。 工人文化宫作为“工人的学校与乐园”职能非常清晰，工会职工学校优势不再。省市一级资源比较丰富的，可以保留部分职工学校，县一级实行宫校合一，资源整 合，更好地发挥好文化宫的“工人学校”作用。#. 建立文化宫工作的考核与评比机制。自上世纪九十年代后，上级工会很少对文化宫进行工作目标责任制的考核，文化宫工作大都属于“自娱自乐”型，严重违背了文化宫的工作宗旨。没有考核、没有评比，失去了树立典型、宣传典型、激励后进的机制。一是要制订对文化宫工作的考核办法，要突出公益性性，对工人文化宫的考核评比要纳入上级工会对下级工会考核的年度工作计划。二是在阵地建设方面，要制定县级以上文化宫的标准，进行分级达标考核，促使党委政府和工会组织对文化宫建设的重视。工人文化宫作为“工人的学校和乐园”，是广大职工践行社会主义核心价值观的有效载体，是提升广大职工政治思想觉悟、文化、科学、技术、艺术知识的殿堂，是引领广大职工弘扬“工匠精神”重要舞台，因此，我们只有坚持工人文化宫的公益性和不变，进一步加强规范管理， 不断开拓创新， 才能在推动社会主义精神文明建设、 和谐社会建设中取得更大的成绩。 打铁 5还需自身硬， 撸起袖子加油干！相信在主管工会和文化宫人共同的努力下文化宫一定能再创辉煌。
