1 总则1.1 目的为贯彻落实 “安全第一， 预防为主， 综合治理” 的方针， 加强公路工程建设现场安全管理，促进公路工程建设安全管理科学化、系统化、规范化，防范生产安全事故的发生，特制定本指南1.2 编制依据（ 1）安全生产法律（ 2）安全生产行政性法规（ 3）安全生产部门规章（ 4）安全生产地方性法规（ 5）相关标准、规范（ 6）行业主管部门及建设单位安全管理相关规定1.3 适用范围本指南适用于高速公路工程、等级公路等新建交通工程建设项目的安全管理，大中修工程也可以参照使用时间自工程项目开工之日起至交工验收日止2 管理篇2.1 建设单位现场管理机构2.1.1 一般规定（1） 按照工程建设模式，建设单位在现场设立的项目管理办公室、现场指挥部等统称为现场管理机构2） 现场管理机构必须遵守有关安全生产法律法规的规定，切实履行建设方现场安全管理职责，保证建设工程安全3） 遵照“管生产必须管安全”的原则，现场管理机构的安全管理要坚持全员参与、全面覆盖，全过程管理4） 按照职责分工，现场管理机构负责工程建设的现场安全管理，并承担相应的安全管理责任5） 现场管理机构应在总监办和项目经理部进场前制定安全管理制度。
安全管理制度等文件应下发各部门、参建单位，并报备上级主管部门6） 现场管理机构须及时转发上级有关部门下发的与安全生产有关的文件（附录 A 中附表A-1 ），并贯彻落实7） 现场管理机构应向社会公布安全生产举报，受理有关安全生产方面的举报接到举报后，应立即组织核查并及时回复8） 现场管理机构应识别适用的安全生产法律、行政性法规、部门规章、地方性法规、相关标准规范、行业主管部门及建设单位安全管理相关规定等，并收集存档（附录 A 中附表A-2 ）9） 本规定基于对现场管理机构的基本要求，不免除按照法律法规规定应当承担的其他责任2.1.2 安全管理要求2.1.2.1 安全管理目标（1） 现场管理机构须制定安全管理目标安全管理总体目标：减少一般生产安全事故，遏制较大生产安全事故，杜绝重大、特大生产安全事故杜绝安全责任事故，无火灾、爆炸、中毒、管线破坏等社会影响较大的事故发生现场管理机构应根据招标文件规定、工程项目特点、上级主管部门和本指南所规定的相关要求制定具体的安全管理目标2） 安全管理目标应由现场管理机构负责人组织制定，并将目标分解到各部门（岗位）及相关人员3） 现场管理机构应根据安全管理目标制定总体、年度、季度安全工作计划。
4） 现场管理机构应根据制订的安全工作计划定期组织考核，并接受上级有关部门组织的考核5） 现场管理机构应在项目经理部和总监办进场前制订安全管理目标6） 现场管理机构负责人应分阶段与各总监办、项目经理部负责人签订安全生产责任书7） 现场管理机构应按规定上报季度、年度安全管理总结至建设单位安全部门2.1.2.2 安全管理责任制（1） 现场管理机构须制订安全管理责任制度制度内容应包括：建立安全生产监管体系、明确各部门（岗位）的安全责任和义务、落实安全监管责任等工作要求2） 现场管理机构应建立安全管理组织机构，成立安全管理领导小组，并行文下发各参建单位， 其负责人为组长， 各部门负责人为组员， 设置专门的安全管理部门或明确专人负责工程全线的安全生产综合协调管理3） 现场管理机构应明确安全管理领导小组、负责人及各部门安全管理职责4） 现场管理机构安全管理领导小组发生变更后应 3 天内履行变更手续，变更资料应整理归档5） 现场管理机构安全管理网络图及各部门阿强管理职责应上墙公示2.1.2.3 安全会议（1） 现场管理机构须制定安全会议制度制度内容须包括：各类会议的频次、参会人员、会议主要内容、会议签到、会议记录、会议纪要等。
2） 安全会议分为安全例会和安全专题会议安全例会每月不少于 1 次，可与工程建设其他会议合并召开，由现场管理机构负责人组织，各总监办、 项目经理部负责人等相关人员共同参加 会议内容应包括： 学习有关安全生产的法律法规， 传达上级文件及会议精神， 通报安全生产检查及整改情况， 总结当月安全生产工作，布置下月安全生产工作任务，研究解决当前相关安全生产问题等3） 安全会议参会人员应履行签到手续（附表 A 中 附表 A-3 ），并做好会议记录（附表 A中附表 A-4 ）4） 安全会议所决定的重大事项须形成会议纪要，并下发各部门及相关单位2.1.2.4 安全教育培训（1） 现场管理机构须制定安全教育培训制度制度内容须包括：教育培训计划、形式、频次、参会人员、主要内容、学时及教育培训记录等2） 现场管理机构内部每年至少组织 1 次集中教育培训 安全教育培训的主要内容应包括： 学习安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准；学习有关安全生产方面的文件；新工艺、新技术、 新设备、 新材料运用相关安全知识学习； 生产安全事故应急救援知识学习等3） 现场管理机构负责人及所有管理人员须参加专业安全知识培训，每年不少于 1 次。
4） 现场管理机构应组织对施工、 监理单位相关人员进行安全知识培训， 每年不少于 1 次5） 安全教育培训学时要求： 现场管理机构负责人、 安全管理人员每年不少于 16 学时， 其他管理人员每年不少于 8 学时6） 现场管理机构应对管理人员进行登记 （附录 A 中附表 A-5 ），并做好安全教育培训记录（附录 A 中附表 A-6 、A-7 ）2.1.2.5 施工安全风险评估（1） 符合《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南 （试行）》规定的项目，现场管理机构须制订施工安全风险评估制度制度内容须包括：施工安全风险评估项目范围、方法、步骤、组织、报告、过程实施等工作要求2） 施工安全风险评估项目范围、 方法、步骤、 报告、 动态监管及其他工作要求应按照 《公路桥梁和隧道施工安全风险评估指南（试行） 》执行3） 施工安全风险评估工作原则上由施工单位负责实施当评估项目含有多个标段时，总体风险评估应由现场管理机构牵头组织，专项风险评估仍由施工单位负责4） 在工程开工前，现场管理机构应督促各项目经理部上报施工安全风险评估计划，应督促各单位按计划实施， 对各单位施工安全风险评估工作完成情况进行汇总， 制订施工安全风险评估完成情况记录表（附录 A 中 附 表 A-8 ）。
5） 总体风险评估应在工程开工前完成，转向风险评估应在评估单元施工前完成2.1.2.6 安全生产条件审查（1） 现场管理机构须制订安全生产条件审查制度制度内容应包括：安全生产条件审查时间、责任单位、主要内容、整改复查及汇总记录等2） 现场管理机构应在工程项目开工前对总监办进行安全生产条件审查（附录 A 中附表A-9 ）3） 现场管理机构应在工程项目开工前对个项目经理部的安全生产条件进行抽查（附录 A中附表 A-10 ）4） 现场管理机构安全管理部门应会同工程管理部门对总监办和项目经理部的安全市场情况进行审查或抽查，报现场管理机构负责人签认5） 对安全生产条件审查不符合要求的，应责令限期整改2.1.2.7 安全生产预警提示（1） 现场管理机构须制订安全生产预警提示制度制度内容包括：预警提示项目范围、时间、内容、方式以及预警记录等2） 现场管理机构应组织有关单位在开工前向项目经理部提供施工现场及毗邻区域内水电、气、通信等地下管线资料（附录 A 中附表 A-11 ），气象和水文资料，以及相邻建筑物、地下工程有关资料， 以书面形式向经理部交底， 交底双方应签字确认， 总监办应派人员全程参与（附录 A 中 附 表 A-12 ）。
3） 项目经理部在接受交底后，应进场复查，总监办派员参与当复核情况与提供情况不符或在施工过程中发现新情况时， 应及时向现场管理机构报告， 现场管理机构应及时向有关部门查询并再次交底确认4） 遇到台风、高温、洪水等恶劣自然条件或重大节假日、重大活动等特殊情况时，现场管理机构应及时向有关单位发出预警提示2.1.2.8 危险性较大的工程管理（1） 现场管理机构须制订危险性较大的工程管理制度制度内容包括： 危险性较大的工程识别、 汇总、 方案编制、 专家论证、 审批以及监督检查等2） 公路工程危险性较大的工程范围见表 2-1序号类别危险性较大的工程及工作内容专家论证第三方复核1234路基5构筑物基坑开挖深度 3.0m 及以上或虽未达到 3.0m 但地质条件和周边环境复杂粉喷桩、湿喷桩、打入（静压）桩、强夯等软基处理工程滑坡地质病害处治工程不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖工程石质边坡高度 30.0m 及以上、土质边坡高度15.0m 及以上的边坡防护工程6大型或复杂的边坡防护工程（锚固防护、抗滑桩等） 爆破工程√7√89 路面沥青拌合楼安装、拆除交通组织10桥梁基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程开挖深度在 3.0m 及以上或虽未达到3.0m 但地质条件和周边环境复杂危险性较大的工程一览表开挖深度在 5.0m 及以上或虽未达到11 5.0m 但地质条件和 √ √ 周边环境复杂，或影响毗邻建筑物安全12水深小于 5.0m13水深在 5.0m 及以上√√14桩基础、挡墙基础15人工挖孔桩工程16开挖深度小于16.0m开挖深度在 16.0m √ 以上√17 工具式模板工程（爬模、翻模、大型模板等）、移动模架工程支架高度在 8.0m 以下，或跨度在 18m18支架现浇混凝土工程19以下，或施工总荷 载在15.0kPa 以下， 或集中线荷载在20.0kpa 以 下支架高度在 8.0m 以上，或跨度在 18m 以上，或施工总荷载在15.0kPa 以上， √ √或集中线荷载在20.0kpa 以 上20 用于钢结构安装等满堂承重支撑21 体系22柱、墩、塔工程承受单点集中荷载在700kg 以下承受单点集中荷载在700kg 以上 √ √高度在 20.0m 以下的√23 高度在 20.0m 及以上的梁（板）预制及质24梁（板）预制、安装工程25量在150t 以下或梁长50.0m 以下的梁板安装质量在 150t 及以上或梁长在 50.0m 及 √以上的梁板安装26 拱助预制（加工）、吊装工程 √27 悬浇、悬拼、转体、顶推施工工程 √28 斜拉桥和悬索桥缆索施工工程 √29 预应力工程30跨线施工工程31跨一级以下公路、Ⅳ级以下航道施工跨铁路、一级以上公路、Ⅳ级以上航 √道施工32 起重机械设备自身的安装、拆卸工程33 水上工程中的打桩作业、施工船作业等35爆破工程等隧道出渣、运输工程36隧道初期支护、二次衬砌工程37隧道洞口、明洞施工工程38隧道围岩突变区掘进工程39竖井、斜井、辅助坑道工程隧道预应力锚杆工程，盾构隧道深基40坑施工。