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1、农业综合开发基本知识和新阶段的政策要点 农业综合开发促进现代农业发展的几点思考 “如何围绕发展现代农业、建设新农村及构建和谐社会的目标和要求，完善农业综合开发方式，大力推进农业综合开发工作”是国家农业综合开发办公室2007年度的重点调研课题,也是新时期农业综合开发的主要方向。近日，我们实地走访了XX县区、X县区、锡山区、惠山区等项目区,与项目区的广大干部群众进行深入交流，广泛听取他们的意见和建议，掌握第一手资料。另外，组织各市(县）区农业综合开发工作具体负责同志召开专题座谈会，探讨研究，对无锡地区如何开展好新时期的农业综合开发工作提出了一点建议和对策，以期为国家农发办的调研课题积累一点数据。
2、一、“十五期间无锡农业综合开发取得的显著成效 “十五”期间，我市农业综合开发大力支持高标准农田建设,积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境,取得了显著成效: 一是以土地治理为重点，加强农业基础设施建设，不断增强农业综合生产能力.“十五期间，XX市共改造中低产田1.5万亩，基本解决了农田的抗旱排涝问题，为稳产高产提供了基本条件，也为农业结构调整创造了条件.惠山区阳山镇通过连续几年农业综合开发项目治理，逐步建成为一个水蜜桃种植面积超万亩，林、渠、沟、路等设施配套齐全的农业生态镇，水蜜桃面积从3年前的0。35万亩扩大到3。万亩。水蜜桃产量逐年提高,27年预计达135
3、万吨.平均亩产值从2年的20元，提高到现今的1.1万元。可以说是农业综合开发赋予了阳山水蜜桃新的活力、新的发展机遇。 二是以扶持龙头企业为重点,不断推进农业产业化经营，增加农民收入。农业综合开发促进农业结构调整,全市共建设经济林、蔬菜、药材面积约6万亩，建设农产品加工和农业生产服务项目2个,有效地带动了农民增收，农业增效.XX县区利用丘陵山区项目,有效推进产业化经营，突出培育茶叶、毛竹等丘陵山区重点产业.通过培育，茶叶种植效益不断提高，亩均效益达3000元左右，以名特茶为主打产品的盛道茶业、乾元茶场、岭下茶场等茶叶企业的亩收益达8000元以上；毛竹的产业化水平不断提升， 全市竹制品加工企业发展
4、到家，竹地板、竹窗帘等竹制品年产值达5亿元,原竹价格也由1元/担上升到30元/担。农民收入显著提高. 三是以推动农业科技进步和培养现代农民为重点，不断提升农业产业水平,发展改造农业。建设了一批农业科技示范项目,促进了新品种、新技术的推广应用,带动项目周边地区生产水平的提高.X县区通过农业综合开发，推进了农业高科技示范园区建设，全市阳光、华西、霞客等八大园区中有六个得到开发资金扶持,改善了园区的基础设施和现代化设施,实现了园区规模的扩展和质量的提升，推动了新品种、新技术的推广应用,辐射带动了周边地区农业生产水平的提高。同时，积极开展农民技术培训,提高农民的科技素质。到006年底，农业综合开发共组
5、织农民培训3。5万人次。 二、无锡农业和农村经济发展现状 近年来，X市认真贯彻中央和省有关“三农”工作的各项方针政策,紧紧围绕“率先基本建成现代化新农村”的总体目标,以统筹城乡发展为基本方略，以农民增收为中心，以发展现代高效农业为抓手,坚持“以城带乡、以工补农、反哺农业、回报农民”和“多予少取放活”方针,突出工作重点,狠抓关键措施，积极开拓创新,全市农业和农村经济保持了良好的发展势头.目前无锡共有耕地面积29.1万亩，其中基本农田9.2万亩。200年，全市农业占dp的比为2；完成农业总产值01.13亿元，农业增加值513亿元，分别比上年增长6.和。3;实现农民人均纯收入88元，增长10。9。现
6、代农业建设呈现重点突破、全面推进的良好态势。 一是高效农业规模化建设取得新进展。坚持以推进“一村一品、一村一企”为抓手,全力推动高效农业规模化发展.全市适度规模经营面积超过10万亩,其中亩效益在00元以上的高效农业面积达1万亩,1000元以上的4。万亩;建成农业特色镇 38个、特色村21个，积极推进农业向适度规模经营和现代农业规划区集中,200年,全市农业适度规模经营面积比例达53以上. 二是农产品质量建设有了新突破。认真贯彻中华人民共和国农产品质量安全法,充分发挥农产品质量安全监管职能；牵头组织成立了绿色食品行业协会,强化了农产品生产监管、农产品检测等各项工作,全市新增无公害农产品生产基地面
7、积10万亩;新增无公害农产品5个，新认定绿色产品62个,有机产品个;通过认定的无公害基地累计已达7万亩，无公害农产品242个、绿色食品12个、有机食品21个。农业品牌化步伐进一步加快,培育市级以上名牌农产品02只.大力推进农业标准化建设，组织制订省级农产品生产技术规程(农产品标准）17项,市级农产品生产技术规程66项,已建成省级以上农业标准化示范区10个，市级农业标准化示范区1个. 三是农业科技创新开拓新局面.积极探索新农村建设综合创新试点，2006年成功启动锡山区现代农业开发园区项目，建成高标准蔬菜大棚5万平方米，万亩水稻田平整项目基本完成，园区建设初见雏形，设施化水平在全省名列前茅。坚持以
8、良种良法推广和农民培训为重点,深入实施农业品种、技术和知识“三项更新”工程，农业科技贡献率提高到5。6%。 四是农业市场化迈出新步伐.成功举办27中国无锡现代农业博览会暨一村一品发展研讨会,农博会期间,农产品展示展销吸引了35万人次城乡百姓参与，实现农产品销售300万元；签订“三资合作项目7个，签约总金额3。4亿元人民币,660万美元。各市（县)区充分发挥自身资源和产业优势,在以节促农上做文章，先后举办了无锡阳山桃花节、“太湖翠竹”茶叶节、中国江阴“江鲜节”等系列节会活动,促进了农业经贸合作与交流,地方特色品牌优势进一步显现。 三、无锡地区农业综合开发存在的几点问题 农业开发从中低产田改造起步
9、,将近年,为改善基本生产条件做出了不可磨灭的贡献.农村已从解决温饱转向实现全面小康，农民已从农业收入为主转向非农产业收入为主。江苏农业资源丰富、生态类型多样，苏南、苏中、苏北地区的农业资源禀赋不尽相同、区域经济发展梯度较大、农业结构调整和产业化经营的重点和内容也有所不同。面对新形势、新任务、新特点，如果千篇一律，不考虑不同地区的生产力实际，在农业综合开发上始终沿用旧的标准,就难免会造成偏颇。从近年无锡地区农业综合开发的一些情况来看,出现了以下几类现实问题，如果能将这些问题研究透、解决好,无锡在农业综合开发上将呈现更多的亮点，江苏农业综合开发工作也将跃上一个新台阶,为全国不同地区农业综合开发工作
10、提供参考依据. 一是农业基础设施的建设标准偏低。无锡地区经济发达,劳动力和生产资料成本相对偏高，而农业基础设施建设标准相对偏低，以土地治理的沟渠建设为例，现在的标准是70元亩,无锡地区1米沟渠的造价在10元左右,470元的标准仅够造4米沟渠。当然，农业综合开发项目在无锡,更多体现的是锦上添花的功效。 二是有效促进农业科技进步成效不明显。农业综合开发在推动农业科技进步方面,主要体现在支持良种良法良饲的推广应用,搞好先进适用技术的组合配套，加强农民技能培训,促进农业科技进村入户,扶持现代农业开发区项目建设等。近年来，无锡地区工业反哺农业之势强劲，以红豆集团紫杉醇提炼、阳光集团石蒜种植资源筛选和快速
11、繁殖培育、申港三鲜养殖公司“长江三鲜繁育等为代表的高新技术，促进了农业科技进步,推动了高效农业规模化，这样的科技创新同样需要农业综合开发项目进行必要的奖励和扶持. 三是保护和改善农业生态环境的作用不强。保护和改善农业生态环境是发展现代农业、建设新农村的必然要求.尤其是在苏南这样经济发达地区，环境保护不容忽视。虽说在“十五”期间，农业综合开发在改善农业生态方面做了一定的工作，起了一定的作用，但基本都是依托土地综合治理、丘陵山区改造等间接行为进行。新时期，农业生态环境建设必将成为现代农业发展的主流,在农业综合开发中设立农业生态环境专项整治项目,非常有必要。 四是资金和项目管理机制需要进一步完善。资
12、金管理讲规范,项目管理讲程序，是农业综合开发科学管理的一大特色，也是保障农业综合开发资金得到有效利用的重要制度。无锡地区的开发项目以工商资本、民间资本投入为主，企业是农业综合开发的主体，财政资金仅起引导、鼓励作用，资金量仅占投资总量的20-30，农业项目工程主要是满足农业生产和经营的一般需要，建设水平要求相对较低，为了保证质量和工程进度，开发者一般选择本地或者有业务关系的建设单位承担建设任务，为了节约时间和节省成本,招投标环节一般被省去，财务结算上也一般以收据、凭证为主。这就带来了招投标制度和项目财政资金的报账、审核、管理的一系列问题。 结合苏南现行农业综合开发的特点和无锡农业和农村经济发展现
13、状,提出四点建议： 1、经济发达地区农业综合开发工程造价能否稍微放宽,以起到更好地建设效果; 2、对经济发达地区，在不违背各项政策的前提下,能否考虑更好地设立资金方向,使得支持内容与建设现代农业更加吻合; 3、在农业科技方面加大投入力度，能否在支持农业科技创新,培育具有自主知识产权和核心竞争力的新品种、新技术、新产品方面有所突破。 4、在保证财政资金县级报账制的基础上，能否适当完善苏南地区项目招投标制度和项目资金管理制度，最终实现以奖代补为主的资金管理方式，减少环节、节省成本、规范操作,提高每一分财政资金的使用效率. 四、无锡地区农业综合开发促进现代农业的发展方向 无锡地区的农业综合开发，应该
14、结合经济发达地区实际，不能仅停留于一般水平上，不能仅局限于提高生产能力上，要解决的问题，理应是提高农业资源利用水平的开发,理应是科技元素份额更多的开发,是效益更好的开发.应紧密围绕发展现代农业,努力提高单位面积经济效益的开发。未来,无锡地区农业综合开发应坚持“一个原则”、抓住“两个方向”、加强“三个结合”、突出“四个重点”。 （一)坚持“一个原则” 解放和发展农村生产力，促进农业增效、农民增收是发展现代农业的关键,也应该是新时期农业综合开发的根本任务和基本原则。农业综合开发作为财政支农的一个重要组成部分,作为国家巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的一个有效手段,作为发展现代农业的一支
15、重要力量，没有理由不考虑支持有利于解放和发展农村生产力,有利于促进农业增效、农民增收的一切涉农项目。 (二)抓住“两个方向 无锡地区农业和农村经济相对发达,资源却相对缺乏，单纯依靠扶持基础设施建设、产业化经营等很难实现农业效益质的飞跃.近年来,无锡农业出现了新的特征，主要体现于两个方向,一是农业科技创新，积极培育具有自主知识产权和核心竞争力的新品种、新技术、新产品。二是生态环境压力日趋严峻，农业的生态环境功能需要加强。为此，建议农业综合开发在无锡地区的项目支持上能优先向这两个方面倾斜。毕竟,无论是农业科技创新还是农业生态环境建设，所能带来的经济和社会效益都是不可估量的。 （三）加强“三个结合 一是与现代农业发展相结合。从总体上看,现代农业主要具有以下几个基本特征:第一,现代农业是科技支撑型农业。第二,现代农业是生产领域广阔的农业。第三,现代农业是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业。第四,现代农业是高生产率和高效益的农业。第五,现代农业是以生产、生态、生息为目标的可持续产业。农业综合开发应该结合现代农业的特点,有针对性的设立项目方向。 二是与提升农民素质相结合.农民是发展现代农业和推进社会主义新农村建设的主要力量。千方百计提升农民素质,培养适合现代农业发展和新农村建设特点的新型农民应该成为农业综合开发的重要任务。 三是与新农村
