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1、从创新社会管理谈政府同非营利组织的互动 非营利组织管理学 第一章非营利组织管理的概述 1.非营利组织的定义.具备法人资格,以公共服务为使命,享有免税优待,不以营利为目的组织盈余不分配给内部成员,并具有民间独立性质的组织。 2.非营利组织存在的必要性。一,历史原因;二，市场失灵；三，政府失灵;四，社会的多元需求；五,团结一致。 .非营利组织的特征。（1）设立目的在于服务大众，促进社会进步，推动改革与创新；(2）组织资金的来源主要是捐款人的捐助以及部分的服务收费；（3）非营利组织活动以使命为出发点，组织众多具有共同理想的志愿者来实现使命;（4)提供的产品包括有形产品和无形的劳务付出。 .非营利组织
2、区分为四种类型;1捐赠互助型；2捐赠创业型；商业互助型；商业创业型。 5。非营利组织进行营销活动的注意事项。第一，提供最好的服务;第二,尊重个人隐私权;第三，合法明确的基金用途；第四，加强与社会大众之间的互动关系;第五，避免竞争。 .非营利组织募款管理要重视三个问题.1误用或滥用捐款人的捐款；2侵犯捐款人的隐私；3募款人员的薪酬制度。 7非营利组织管理中的重要问题。一，目标衡量问题；二，组织权责问题；三,成本控制问题;四,财政短缺问题；五，职员激励问题；六,服务绩效评估困难。 8非营利组织的演进有三种环境因素。政府预算支出方式的改变；慈善捐款金额的改变经济环境的改变。 9非营利组织管理的内容。
3、非营利组织的营销管理；非营利组织的募款管理；非营利组织的财务管理。 第二章非营利组织的生成与发展的基础1欲求包括经济欲求和社会欲求。 交换主体、对象及制度等要素构成一个交换系统。 3交换系统的特征.成员在内部整合的基础上，通过与外部环境的相互作用，创建出内外交换关系的秩序，进而依据交换制度进行各种内外交换活动,来满足内部成员的各种欲求。 4计划经济体制的弊端.忽视价值规律；滞后性；3刚性；4集权性。 5非营利组织产生和发展的社会经济基础是:一,非营利组织是市场经济发展的需要：非营利组织科缩减市场竞争的风险；非营利组织可抑制市场的盲目性；非营利组织可促进市场经济的发展；二,非营利组织与企业的互补
4、；三,非营利组织与政府的互补：非营利组织弥补政府行为的不足；政府对非营利组织的支援；四，市场、企业、政府和非营利组织的“互补共生”6非营利组织的优势：一，创新的优势;二,深入社会基层，贴近弱势群体的优势;三,承受风险的优势；四，社会沟通的优势;五，灵活调整的优势。市场、 企业、社会之间的互补: 作为交换系统的市场和社会；市场与社会的互补和背离；作为市场和社会的中间系统的企业。 8市场对经济和社会具有两面性。市场经济通过竞争实现资源合理配置；盲目竞争造成资源浪费。 9政府失灵。凯恩斯主义与“福利国家病。凯恩斯主义的核心是有效需求理论。计划经济的问题. 第三章非营利组织的战略管理1非营利组织使命的
5、特征：使命多元化；使命的筹资作用；使命的凝聚作用。2非营利组织使命陈述的要素：一，顾客；二，产品或服务;三，市场；四,技术；五，对生存或增长的关切；六，观念;七，自我认识（最主要的）；八,对公共事业的关心；九，对职员的关心。非营利组织战略环境分析包括:一，外部分析:一般环境分析。(pstn分析)p指政治与法律环境；e指经济环境；指社会与文化环境；t指技术环境；n指自然环境。利益相关者分析：1出资者；2职员;3服务对象；4社区；政府.二,内部分析；内部因素评价矩阵(ife）；行业标准比较法。4非营利组织的战略分析工具：o矩阵，即优势-劣势-机会威胁矩阵。bcg矩阵。麦克米兰矩阵：1符合使命;2竞
6、争地位;3吸引潜在资源和加强现有的方案；4选择范围。 5非营利组织的常用战略。一，借力发展战略；二,兼并战略；三，联盟战略. 6战略计划体系具备以下属性。1采用文献的程度；2组织的程度;3标准化程度；4完整程度；明确程度；协调程度。 7战略实施包括.制定政策；2设置年度目标；配置资源. 8配置资源包括。1财力资源;2设施资源；3人力资源;4技术资源. 非营利组织战略计划实施的制约条件包括：非营利组织的授权更为复杂；2非营利组织更强调对外关系;3技术权威和业务职业化制约.1制定政策的作用：提高战略实施的可能性；为管理控制活动提供了基础；提高效率;适当分权。 11设置年度目标的重要性。它是合理有效
7、分配资源的基础；是评估管理者的主要尺度；是控制运作的过程；突出组织及各部门的工作重点。 12资源分配包括.财力资源;设施资源;人力资源；技术资源。 13非营利组织战略的控制。检查战略基础；度量组织绩效；采取纠正措施；非营利组织战略控制的制约条件a激励机制的局限性;b重在控制投入而不是产出. 第四章非营利组织领导 1非营利组织领导特点。1价值导向的领导；2弹性化领导;3全员领导。 非营利组织领导的趋势。非营利组织领导的系统化；2非营利组织的专业化；3非营利组织领导的类政府. 3非营利组织领导技能：一领导素质：1坚守道德;2积极进取；以人为本；精于工作。二领导角色：促进者；评估者；预测者;指导者；
8、最终帮助者；三领导权力:奖酬权;强制权;法定权；专家权；参照权;四领导风格:1任务导向型领导；人际关系导向型;贫乏型领导；中庸型领导；5团队型领导。4适合非营利组织的典型领导模型：一路径-目标模型:1四项基本任务:设定目标、说明路径、清除障碍、提供支持。2四种领导风格：指导型、支持型、分享型、成就导向型领导.3影响领导风格的权变因素：员工特征、工作特征。4路径-目标理论实践是：满足扶助培养。二转化型领导模型:1巴斯把转化型领导的主要特征概括为4个i，即理想化影响力、个别关怀、精神鼓励、智力激发。转化型领导的6种行为:提供远见卓识、智力激励、寄予厚望、树立榜样、促进合作、提供个人支持。转化型领导
9、者的特质：愿景塑造、重价值、有道德、关心相信人、授权赋能、教练、持续学习、变革代理、富有勇气、适应动荡.三仆从式领导模型：1仆从式领导的作用:提升整体绩效、促进个体发展、改善领导关系、有助于建设学习型组织。2仆从式领导的行为特质：内在感召、倾听、移情、治疗、觉悟、说服、槪构力、远见、服务员精神、致力于人的成长、创建共同体. 5非营利组织领导的定义：决定非营利组织使命和目标,促进组织资源之运作，并引导组织持续、维持、创造和发展的一种动态历程。6领导可分为强制性领导和凝聚性领导。7非营利组织的领导机构：一非营利组织的董事会；二非营利组织的总裁：非营利组织总裁的独特性;非营利组织总裁的领导功能:a领
10、导力的发挥;b领导权的分享。 8非营利组织的领导决策：一非营利组织领导决策的模式：组织首脑决策;高层团队决策;中层团队决策;中基层人员参与决策。二非营利组织领导决策的误区：学者型的非营利组织专业人员不看重金钱,易造成非营利组织陷入经济困境;过分世俗所熏染的非营利组织领导者会干扰非营利组织使命的贯彻。三非营利组织决策的多元影响因素。 领导者的仆从角色主要表现在两方面。是为所领导的人服务;是为组织的目标和使命服务。 第五章 非营利组织治理 1非营利组织治理问题：一决策机制的空洞化与失衡性；二信息披露制度和外部监督制度虚化;三低效率；四多头领导弊端;五地区垄断和限制特征;六深度行政干预与寻租行为;七
11、身份错位。非营利组织治理的特点：所有者缺位；2出资与受益角色的分离；3更广泛的利害相关者；4治理环境千差万别; 3非营利组织治理机制包括.1协调机制；2决策机制;3监督机制；4激励机制。 4非营利组织理事会职能。决定组织的宗旨和使命；2选择和评估执行主席;3决定战略规划;4审核和监督；5筹集资金;6协调公众关系；自我评估。 5理事会类型：1权威型理事会；2咨询型理事会； 3管理型理事会；4橡皮章型理事会.6非营利组织理事会的运作要素:一，理事会的规模；二,理事会会议;三，监督职能；四，独立理事;五，理事会与管理层关系。 7信息披露对非营利组织的意义。第一,直接作用于不当行为产生的根源；第二，是
12、其他一切约束机制实施的前提和基础;第三，对于非营利组织的持续资金供给尤为重要;第四，相对于营利组织,信息披露对于非营利组织而言尤为重要. 非营利组织信息披露制度框架。1信息生成制度；信息复核制度;3信息公开制度；4信息使用制度；5违规惩罚制度。 组织信息披露可分为两种。一种是法律层面的强制性信息披露，另一种是组织自律性信息披露。 10中国非营利组织信息披露现状分析：一,强制性信息披露制度:1社会团体强制性信息披露；基金会强制性信息披露；事业单位强制性信息披露;4民办非企业单位强制性信息披露。二,自律性信息披露制度。1非营利组织信息披露原则：一公开性原则;二层次性原则;三充分性原则；四及时性原则
13、；五，最佳成本原则。12非营利组织治理的涵义：从机制角度看，非营利组织治理是其用以设定长期方向并维持组织整合的机制；从外部治理角度看，非营利组织是自下而上的决策参与过程;从内部治理角度看，它与目标、基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关;从治理者行为角度看,治理是一种特殊的管理，治理者们负责组织的整个方向;从决策角度看，非营利组织治理中决策需要法律环境的存在。 1非营利组织理事会是非营利组织治理的核心机构。 1美国非营利组织治理。美国非营利组织的注册分为联邦和州两个层次，其理事会具有较高的独立性。 15英国非营利组织治理。英国的非营利组织分为注册登记和未登记两大类。 1澳大利亚非营利组织治理
14、。澳大利亚非营利组织最大的特征在于其与政府的关系形成了这一种良性的合作。 17日本非营利组织的治理：日本的非营利组织可以分为如下几种形态:公益法人；社会福利法人；学校法人;宗教法人;医疗法人；特殊法人;公益信托基金；市民社团。日本非营利组织对政府的政策依赖和资金依赖非常强,自1998年通过的非营利组织法使日本非营利组织面临的外部环境宽松起来。 18中国不同类型非营利组织治理：社会团体治理：社会团体登记管理条例；基金会治理:基金会管理条例;事业单位治理：事业单位登记管理暂行条例、发放事业单位法人证书;民办非企业单位治理：发放民办非企业单位（法人、合伙、个体）登记证书。19非营利组织理事会结构：理
15、事会的规模：主要集中于1至50人之间不等；次级委员会的设置:a执行委员会;b审计委员会；c提名委员会;筹资委员会；e财务与投资委员会。非营利组织信息披露制度：是指将反映其运营状况的主要信息，如所提供服务状况、筹资进展、财务与投资报告、治理结构变动、年度重大事项等信息，真实、准确、及时、完整地向出资人、政府、受益人及其他利害相关者予以公开的过程。 第六章非营利组织的财务运作 1国外非营利组织资金来源有。私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。 2非营利组织的财务运作原则.一依法核算与严格监督原则;二以收度支与量入为出协调原则;三勤俭理财与厉行节约结合原则;四社会效益与经济效益并重原则；五国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则。 非营利组织资金来源核算与监督：一,非营利组织交换交易收入的核算与监督：非营利组织在确认交换交易收入时，应注意其必须具备的两个条件:a从性质上看，交换交易收入是非营利组织在专业业务活动及辅助活动之外，开展经营活动所
