柞水县小牛镇信访工作应急预案为维护正常信访秩序，及时疏散、化解、劝返、妥善处置 到县、到市、去省、赴京上访事件，维护社会稳定，根据国家 信访工作条例、省和市及县信访工作的有关规定，结合我镇实 际，制定本预案一、应急措施各村和各有关部门按照"属地管理、分级负责”，"谁主 管、谁负责”的原则，在党委、政府的统一领导下，协调一致 地开展信访应急处置工作一）去京非正常上访、集访的应急处置各村和各有关部门要及时预防和制止赴京上访等群体性事 件的出现镇党委、政府接到赴京上访信息后，迅速召集相关 部门会议，研究部署应对处置工作，责成上访事件发生村、单 位主要负责人紧急赴京，会同综治办、派出所同志开展劝返工 作必要时，党委、政府主要领导直接到现场指挥处置工作 同时负责向上级有关部门汇报情况并负责督查、督办上访问题 的解决如已发现赴京上访和群体性事件，各村和各有关部门 在得知信息后，要迅速报告镇信访办，立即开展制止和化解工 作劝返力量的组织，由上访人所在村和单位及时安排赴京劝 返工作人员，必要时按上访人数1： 2的比例进行安排其中， 派出所汇同县公安部门要配备足够的警力协助配合劝返工作， 人数视现场情况而定，由县派出所指派一名负责人统一指挥， 并视情依法处理违法违规人员。
因村、单位稳控不到位，造成 赴京上访的，赴京劝返经费由所在单位承担，并追究相关人的 责任二） 去省非正常上访、集访的应急处置发生去省上访，镇政府立即启动应急预案上访人所在村、 单位主要负责人亲自带领相关人员在第一时间赶赴西安，做好 劝返工作必要时，镇政府主要负责人直接到现场指挥处置工 作同时负责向上级主管部门汇报情况，负责督查、督办上访 问题的解决劝返力量的组织，由上访人所在村、单位及时安排赴西劝 返工作人员，必要时按上访人数1： 1.5的比例进行安排其中, 派出所要配备足够的警力协助配合劝返工作，人数视现场情况 而定，根据情况请派出所指派一名负责人统一指挥，配合做劝 返带回工作，并视情依法处理违法违规人员三） 到市或县非正常上访、集访的应急处置在接到去市或去县上访的信息后，镇分管领导、分管信访 负责人要迅速召集村和有关部门以及所在村的干部，研究部署 应对处置工作，确定应急反应的规模，并视具体情况安排相关 单位负责人紧急赶赴商洛或柞水开展工作负责向市政府、县 政府或市信访局、县信访局汇报情况，负责督查、督办上访问 题的解决劝返力量的组织，由上访人所在村和单位及时安排赴市或 县劝返工作人员，必要时按上访人数1: 1的比例进行安排。
其 中，派出所要配备足够的警力协助配合劝返工作，人数视现场 情况而定，由派出所指派一名负责人统一指挥，配合做劝返带 回工作，并视情依法处理违法违规人员四） 来镇非正常上访、集访的应急处置来镇非正常上访、集访的，由分管领导、信访负责人、包 村领导和包村责任人接待处理，上访人员所在的村相关部门负 责人要在第一时间内赶赴现场（一般在60分钟内），一同处理, 并将上访人员劝返带回若发生围堵机关或部门、企业的群体性上访事件，群体性 事件的概念是指以信访为由，聚众围堵、冲击国家机关或企事 业单位，扰乱正常的工作、生产、教学等社会秩序的事件；聚 众围堵，阻断省道和重要干道等扰乱交通秩序事件；组织非法 集会、游行、示威等妨碍社会管理的事件等20人以下由镇信 访办和所在村负责人直接接待处理，20-50人以内的群体访， 由镇信访办、派出所、综治办、分管领导、包村负责人会同上 访人所在地有关负责人及时处置；50人以上大规模的集体访， 由镇信访办和派出所统一安排处置处置现场的警力必要时请 县公安局调度派出所与县公安治安大队出动先期处置警力或 交巡警进行劝说疏导，力争劝离现场或劝导至接待场所对不 听劝阻、拒不撤离现场的，由公安机关组织先期处置警力阻控 在一定范围；对久疏不散的，调集警力，命令解散；对拒不服 从解散命令的，进行强制驱散或带离现场。
由公安机关组织力 量强行打开通道或道路，保障正常的工作秩序、交通秩序根 据实际情况，由公安机关调动现场取证力量，开展调查取证和 侦控工作，尽快查清事件的起因和组织策划人员情况根据现 场实际情况，由镇信访办或属地单位相关负责人参加，做好信 访接待工作，疏导化解矛盾，并进行针对性的法制宣传教育二、应急组织领导组长：徐天武副组长：吕志强成员：徐世琴吴锦坤朱米山张斌杨冬生 王晓斌吴飞王极顺李松郭峰应急处置机构为镇综治办，负责指挥、决策、综合协调等 工作郭峰负责具体办公 三、应急责任各村和单位要把信访工作作为一项重要工作来抓，加强化解和稳控工作，坚持四条原则：一是对来访人员合理诉求解决 到位；二是对诉求无理要教育到位，公安要加强配合；三是对 行为违法公安机关处理到位；四是对生活困难相关部门帮助救助到位小事不出村，大事不出镇，实行领导包案制，做到守 强与有关职能部门的协调和沟通，协助有关部门做好信访事件 的处置工作综治办负责合理安排力量，参与现场处置，防止 矛盾激化、事态扩大，对涉法涉诉案件妥善处理职能部门负 责做好职责范围内的信访事件的处置工作对没有及时有效地 履行信访工作职责的单位予以通报批评，对造成严重后果的， 负有直接责任的主管人员和直接责任人给予严肃处理，构成犯 罪的，依法追究刑事责任。
土有责、失责必究信访办负责及时准确地掌握面上动态，。