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1、北京垦区安全标准化体系的建设与管理在全国农垦安全工作会上的发言2007. 08. 22一、企业的基本情况北京农垦（北京三元集团有限责任公司）是集畜禽养殖、食品加 工、精品农业种植、物流运输、出租车运营、宾馆饭店、房地产开发 等众多行业为一体的大型综合性集团公司，拥有13家国营农场，20 家专业公司，40家合资企业，现有职工近20000人，固定资产百亿元, 年销售收入40亿元。伴随着改革开放，北京农垦与国际知名大型企业合作，先后组建 了一批在北京和全国有影响力的、产品质量、管理和服务一流的合资 合作企业。如与美国麦当劳公司合作的北京麦当劳食品有限公司其所 属的连锁店已达100多家，与美方合资的北
2、京星巴克咖啡店已近60家, 与日本丘比食品公司合作建立了北京和杭州两大沙拉酱生产基地，与 美国荷美尔公司合资生产的高档肉制品，与法国太阳公司合作生产的 葡萄酒，与法国安德鲁公司生产的系列果制品，源自美国的八喜冰淇 淋等，都在市场上享有较高声誉。我们还和外方合资合作了光明公寓、 东苑公寓、三全公寓、盛福大厦、香江花园、太合家园等饭店、公寓 及地产项目。在“走出去”方面，我们利用在种养业方面的优势，先 后拓展了出口香港、朝鲜市场的蔬菜，出口日本的菊花等业务，合资 企业如荷美尔、百麦、安德鲁等的出口额也稳步增长。目前与承德市 政府全面合作并控股的承德三元有限责任公司，拥有土地150万亩， 是北京农垦
3、养殖业板块，高效精品农业板块发展的强大资源储备。所 属三元食品股份有限责任公司是上市企业，公司在做大自身的同吋， 相继在河北、内蒙、天津、上海、广西等地投资并购、建成多家乳品 加工企业，谋求向外省扩张，为公司的进一步拓展发展空间奠定基础。目前北京农垦的发展明确为“四大板块”的产业战略，即以种畜 种禽为主的养殖业板块，以优良籽种和绿化工程为主的高效精品农业 板块，以奶业加工为主的食品加工业板块和以物产物流为主的保障板 块。北京农垦将继续坚持以科学发展观为指导，积极实施“四大板块” 产业发展战略，着力构建新型现代企业集团；全面提升综合竞争能力； 努力把北京农垦建设成为主业突出、产权多元化、竞争优势
4、明显的首 都综合性大型企业集团。二、安全标准化体系的产生背景由于北京农垦行业不一，企业众多，生产工序各不相同，工种岗 位繁多，员工安全技能水平参差不齐，安全干部队伍不稳定，安全管 理机构不健全，所以安全生产管理难度极大。多年来，为做好安全生 产工作，最大限度的避免职工伤亡责任事故的发生和企业财产的损失, 每年在安全管理工作上都要花费大量的人力物力，如召开各项安全工 作会，布置各项安全工作，组织安全检查，召开安全现场会等，安全 工作大会讲小会讲，可伤亡事故依然时有发生。究其原因，就是安全管理的穿透力不强，基层企业车间班组大量 的不安全事件没有得到有效的控制和管理，全员安全生产责任意识淡 漠，安全
5、生产行为的理念和行之有效安全管理制度难以落到实处。每 年北京农垦的安全管理部门就像救火队，哪急就往哪跑，结果只能是 头疼医头，脚疼医脚，很难从根本上改变安全工作的被动局面。为此北京农垦以科学发展观为统领，本着开拓进取、锐意创新的 精神，为使北京农垦安全管理工作摆脱困境，逐步走向安全生产管理 的科学化、标准化、规范化，使之形成安全管理工作的长效机制。北 京农垦决定在全系统全面推进安全标准化体系建设工作。力图通过建 立科学规范的安全生产管理标准化，对企业安全生产中的人和事的行 为进行安全规范，对不安全事件进行有效的管理和控制，从而达到有 效的控制安全事故的发生。2005年北京农垦启动第一批15家二
6、级企业作为试点单位，2006年全部启动全标准化体系建设工作。工作中， 北京农垦针对安全标准化体系建设工作出现的难点和问题，成立了安 全标准化体系建设领导小组，对出现的难点和问题进行分析、梳理、 归纳，及时的推出了安全标准化体系建设工作指导意见，要求各二 级公司以此为框架，结合各自的特点给予补充完善，建立符合各自实 际工作特点的、规范的、有效的安全标准化方案，报集团公司审核批 准后实施。开展安全标准化体系建设工作的实践证明，北京农垦开展的安全 标准化建设工作，抓住了安全生产问题的根本，夯实了安全管理工作 的基础，明确了安全生产管理的目标，使全系统目前整体安全工作形 势稳中向好，事故发生率明显下降
7、。可以说全面推进安全标准化建设 的T作，使北京农垦安全牛产管理T作跃上了新的台阶，在北京农垦 安全牛产管理T作中具有里程碑的意义，它必将对今后的安全牛产管 理工作发挥重大的作用。三、安全标准化体系的内涵北京农垦安全标准化体系建设的宗旨是“安全第一、预防为主”； 原则是：管生产必须管安全，谁主管谁负责；其核心理念是：以人为本, 确保在生产过程中员工的生命安全和企业的财产安全，创建和谐企业, 促进北京垦区经济发展；主要内容就是:针对近年来北京垦区安全工作 的实际状况和存在的问题，以国家和北京市有关安全工作方面的法律 法规，以及所属各企业行之有效的各项安全管理制度为基础，通过安 全标准化的科学规范形
8、式，分别对所属各二级单位的安全生产责任制 管理、安全教育管理、安全生产管理、安全生产事故报告和处理管理、 安全生产考核与奖惩管理、劳动防护用品管理、锅炉房安全管理、特 殊工种作业操作规程管理、交通安全管理、消防安全管理等14个方面 制定了相应的统一规范标准。这些安全管理标准涵盖了所属各级企业 全部的安全生产工作，从整体上对各级企业安全工作给予了规范和控其创新的特点是：1、率先在北京市以集团公司（局级）整体形式完成了安全标准化 体系建设。对于开展建立安全标准化的工作，市里曾多次开会，提出 明确要求，因其涉及的方面多，难度大，工作复杂，工作量大等原因, 所以真止开展的单位并不多。在没有现成经验借鉴
9、的情况下，以集团 公司全系统形式完成这一艰巨的安全标准编制工作，并把它应用到全 系统安全生产管理的实际工作中，可以说，这一点我们是创新的。2、本标准突出了北京垦区的安全管理特点即安全重大责任伤亡 事故惩罚办法的落实。安全工作的难点就是各项安全管理制度不能 落实，有法不依，有章不循，冒险蛮干。发牛安全牛产事故时，往往 不是没有安全管理制度，而恰恰是心存侥幸没有按安全管理制度去做。 克服这一顽症，惩罚办法是安全管理工作中行之有效的手段。本标 准强调了惩罚办法是高压线，撞线就要罚，安全工作出了大事就 拿“一把手”是问，明确规定各级管理人员以及每一名员工，在安全 生产中如发生违反有关规定的不安全行为时
10、，将要接受不同的行政和 经济处罚的标准。明确了从企业领导到班组员工的科学有效处罚体系, 有针对性、有重点的将惩罚办法延伸至车间班组。注重实效性， 适用性，预防性。通过抓小违章的处罚，强化全员安全意识，切实控 制住重大财产损失和人身伤亡事故，警示各级人员要高度重视安全工 作，不得松懈。惩罚办法在对事故的责任人进行处罚时，体现了准 确、迅速和公平；确定了经济和行政处罚并重的原则。它对把安全工 作从依靠人治转变为依靠制度进行管理，使安全生产工作落到实处， 为全面落实安全生产法和各项安全管理制度提供了强有力的保证。 这一标准的制定，使北京垦区跨出了安全工作从严量化管理的关键性步。3、本标准制定了赏罚分
11、明的奖惩安全标准化考核体系。根据年度 安全生产管理工作的实际情况，制定出了标准清晰，考核有度，贴近 实际，操作透明，赏罚分明的安全综合百分考核标准。依据这一考 核标准，对所属各单位全年的生产安全、交通安全、消防安全、国家 安全、综治内保五项安全管理工作，进行全面的量化百分考核。并将 考核的结果同各单位、各级人员的经济利益紧密挂钩，奖优罚劣。每 年年底，要对安全工作完成好的单位和个人，根据安全综合百分考核 的结果，给予精神和物质方面的奖励，领导班子的年终兑现奖也列入 考核之列，对发牛重大人身伤亡事故的单位实行一票否决。安全标准 化的建立，为科学准确的考核安全工作提供了可能；而奖惩考核体系 又进一
12、步促进了安全标准化的贯彻落实。这一标准化的奖惩考核体系 有力的促进集团公司各项安全工作的落实。4、本标准对安全教育、培训做了统一明确的规定，各二级公司要 对本单位员工进行生产安全、交通安全、消防安全、综治内保、国家 安全五项安全法律、法规和本单位规章制度的教育和培训。在新员工 入厂，转岗，特种作业，外地工等的安全培训教育方面，从培训内容, 培训时间，不同人员的培训范围等方面的管理制定了严格规范的标准。本标准明确了各部门对安全教育培训职责划分，安委会办公室、 安全生产管理部门、人力资源部负责对员工进行第一级安全教育培训。 车间（部门）负责对员工进行第二级安全教育。班组长负责对本组班 员T进行第三
13、级安全教育。安委会办公室、安全牛产管理部门、人力资源部门负责所属单位 的安全教育培训检查、考核。人力资源部等负责将综合考评成绩，统 一建档，纳入绩效考评。5、标准强化了各级人员的安全生产责任制的建立。本标准对各级 管理人员以及每一名员工都明确的制定了不同的安全生产责任制，强 调了各级人员在安全生产中所承担的安全责任，通过贯彻标准狠抓了 各级安全生产责任制的落实，从垦区总部到各基层单位，层层签订并 完善了安全牛产责任书，并体现在T作成果中上。把安全牛产责任书 签订至班组、员工，形成了完整的安全责任体系和安全管理网络，做 到了安全T作处处有人管，事事有人抓，安全责任制落到实处，有效 防范和控制了安
14、全责任事故的发生，增进了全员安全生产意识，突出了“安全第一，预防为主”的宗旨。四、安全标准化体系的实施安全标准化强调了在安全管理工作中各项法规的严肃性，体现了 安全管理标准的科学规范性，突出了安全管理工作实施的可行性，强 化了全员执行的有效性。我们完成安全标准化编制工作后，认真组织全 体职工进行宣标，贯标工作。这一过程既是学习安全标准的过程又是落 实安全标准，同时也是修正安全标准的过程。这一过程完成后，由企 业的总经理签发实施安全标准的文件，企业正式进入实施安全标准化 的阶段，这一阶段各级领导加强对企业的监督检查，要求每一名员工 自觉遵守安全标准，不走过场。实施3个月后，要对安全标准进行检 查
15、修订和变更，使安全标准更贴近工作实际，更好的发挥作用。例如南郊农场通过安全标准化体系建设后，安全生产状况环境一 年比一年好，尤其是对承租企业的管理发生了前所未有的变化，企业 从不服从管理到服从接受支持管理，制度从无到有，外来员工从无知 无畏到有知有识。安全资金的大量投入对治理隐患起到了非常好的效 果，生产环境和安全氛围得到了很大的的改善，经济效益和社会效益 同步增长，企业和谐稳定，员工安康幸福，广大干部员工在这样的环 境中工作学习效率大大提高。2006年经过全体干部员工的努力，农场 整体经济效益大幅增长，员工收入大幅增加，由于全年无安全事故， 创造直接经济效益达到120余万元。促进了农场经济友
16、好又快发展。北京垦区整体形式完成安全标准化建设，应该说是没有先例的摸 着石头过河，问题会很多。首先是北京垦区整体形式完成安全标准化 体系建设工作，重点是放在创新，好使，管用上，与现行的规范形式 和要求有一定差距，今后需要根据北京垦区的实际，不断的改进完善; 其次通过这次安全标准化建设的工作，反映出各单位在安全管理水平 上的斧距，好的单位可能感到安全标准到位，并一点的单位可能感到 安全标准超前，因此需要通过学习缩小这种差距。五、安全标准化体系的实施成效2006年，北京垦区在全系统各级领导和全体安全干部的共同努力 下，我们的安全工作本着求真务实，开拓进取的精神，紧紧围绕经济 发展这一中心，坚持以“三个代表”为指导思想，全面贯彻科学发展 观，认真落实安全生产法，贯彻执行“安全第一、预防为主”的工 作方针，强势启动全系统安全标准化体系建设工作，由此推动了北京 垦区各项安全工作的顺利完成。2006年，北京垦区的安全工作呈现总
