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1、加强组织机构代码信息标准化基础工作推动社会信用体系建设海小英【内容摘要】胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“完善基本经济制度，健全现代市场经济的社会信用体系。” 十一届全国人大一次会议，温家宝总理作政府工作报告时进 一步明确，要深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度 建设，这充分反映了党中央和国务院对社会信用体系建设的 高度重视。组织机构代码作为信息标准化基础工作，如何强 化该项工作的开展，充分发挥其在社会信用体系建设中的作 用是本论文要探讨的主要内容。本文主要从加快社会信用体 系建设的重要性和紧迫性出发，分析了社会信用体系建设的 主要制约因素，阐述了组织机构代码作为信息标准化基础的 独特
2、优势和组织机构代码在信用体系建设中的作用，并对如 何加强组织机构代码工作，全力推动社会信用体系建设提出 了诸多对策。【关键词】组织机构代码；信息标准化；信用体系建设一、加快社会信用体系建设的重要性和紧迫性建立社会信用体系，就是指一个国家已经成为诚信国 家，建立了以完善的法律法规为前提，以信用信息开放为基 础，以独立、公正且市场化运作的信用服务企业为主体，以 健全的国家对信用市场的监管和有效的惩戒机制为保障，形 成了市场经济条件下对失信者的约束机制和社会环境。在我 国，现阶段加快建立健全社会信用体系有着特殊重要的意 义。第一，建立社会信用体系，是完善社会主义市场经济体 制的一项重要制度建设。社会
3、信用体系是现代市场经济的一 项基本制度。没有健全的社会信用体系，就不可能建立起完 善的市场经济。市场经济，信用为本。完备的社会信用体系 是在市场经济条件下，以信用为基础所形成的一整套规范和 制度，是市场经济发达国家经济运行的基础。没有良好的社 会信用，就不可能有良好的市场秩序，更不可能有完善的市 场经济体制。第二，建立社会信用体系，是适应国际竞争、扩大对外 开放的迫切需要。随着对外开放不断扩大，我国与国际经济 的联系越来越密切。在对外开放中，当前受到制约和影响最 大的是信用关系紊乱带来的一系列问题。有的不按合同履 约，有的侵权盗版，有的冒用商标和企业名称，有的商业欺 诈，有的不讲商业道德窃取商
4、业机密，有的在国际市场上相 互拆台，这些问题是一些外商对我国投资环境的意见， 也是我国企业走向国际市场遇到的难题。这些问题的存在， 严重影响了我国对外开放的正常发展，甚至影响到国家信誉 和形象。实践证明，没有一个比较完善的社会信用体系，就 难以更多更好地利用外资，也难以在国际竞争中立足和发 展，就会自己被自己打败而自食其果。扩大对外开放，必须 遵循国外市场经济的基本规则，加快建立健全社会信用体 系。只有建立与国际惯例接轨、适应现代市场经济发展的社 会信用体系，才能创造良好的市场经济环境，促进对外开放 的健康发展。第三，建立社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序 的治本之策。由于社会信用体系建设
5、的滞后，经济领域违法 犯罪现象还相当严重。假冒伪劣商品充斥市场，偷税漏税、 走私骗汇屡禁不止，商业欺诈、逃避债务现象严重，财务失 真、假票假帐、违反财经纪律比较普遍，建筑工程招投标弄 虚作假、权钱交易滋长蔓延，非法经营问题突出，地区封锁、 部门行业垄断在不少地方存在，市场经济秩序混乱令人 触目惊心，不仅给国家和人民利益造成重大损失，而且败坏 了国家信誉和改革开放形象，严重影响到市场经济的正常发 展。究其原因，一个根本问题是社会信用缺失，失信者得不 到严惩，风险成本很小而获利巨大；守信者得不到鼓励，依 法经营反而无利可图。这势必造成违规者多而法不责众，更 使人们对无信获利行为趋之若鸳，市场经济秩
6、序混乱现象愈 演愈烈。因此，建立社会信用体系，真正形成全社会的奖优 惩劣机制，有效维护经济活动的正常秩序，已成为当务之急。二、社会信用体系建设的主要制约因素从发达国家信息体系发展的经验看，一个国家信用体系 能否健康迅速发展，关键在于有关信用方面的信息和大多数 数据能否比较“透明”，能否通过合法的、公开而有效的渠 道被合法的征信机构所获得。也就是说，征信机构能够快速、 真实、完整地获得用于完成企业信用调查报告和个人信息调 查报告的数据信息，是保障社会信用体系健康发展的基础。一直以来，我国社会信用体系建设中存在着较为严重的 信用信息瓶颈，由于体制的原因和部门利益的驱使，造成信 用信息资源的部门控制
7、，条块分割、相互封锁、缺乏有效的 数据共享机制，使得政府部门之间的数据信息既不流动也不 公开，大量有价值的信用信息资源被闲置和浪费，政务信息 没有得到有效的利用，而不同部门的多头管理也形成了信息 资源的重复建设、重复投资和信息不畅。而随着有的部门、 有的地区积极建立各自的信用信息系统，信用信息割据的倾 向越来越明显，信用信息资源瓶颈对信用市场的发育形成了 强制约。三、组织机构代码作为信息标准化基础在社会信用信息 共享中的独特优势在活跃的市场经济面前，某个行政管理部门单打一的管 理是不能适应新的管理需要的，建立信息化的信誉档案体系 和社会活动主体信誉评估咨询体系势在必行，这就需要各部 门的密切合
8、作，信息共享。组织机构代码作为信息标准化的 基础，通过组织机构代码在各部门的应用，为解决信用信息 资源瓶颈，实现资源共享，提供了强有力的技术支撑。组织 机构代码作为信用信息交换共享的桥梁和纽带，具有不可替 代的优势：1、具有完善的组织管理体系。从1989年组织机构代码 标识制度建立以来，到目前已形成中央一省（市、自治区） -市（地区、州、盟）一县（市、区、旗）质量技术监督管 理部门管理的一整套完善的组织机构代码管理机构，形成了 由各级政府支持，有企业登记管理部门、机构编制管理部门、 社团登记管理部门等部门参加，由各级质量技术监督部门牵 头的议事部门。正是由于有这样一套完整的组织管理体系， 组织
9、机构代码标识制度才得以在全国范围内有序地开展。2、具有完整的技术保证体系。组织机构代码信息系统 在系统的规划和制定过程中，采取“统一领导、统一规划、 统一信息标准”的“三统一”原则，从应用出发，围绕“统 一文件格式”、“统一分类编码”、“统一信息交换格式”、“统 一名词术语”等共性问题，提出了一系列标准化的原则和具 体要求，实现了系统应用开发目标，达到了资源共享。3、具有良好的网络管理运行环境。经过多年的努力， 目前组织机构代码工作已建成了中央一省一市一县代码网 络，代码工作已全面实现了网络化管理，从技术上杜绝了重、 错码现象的产生，代码数据的实时性、准确性和完整性得到 了根本保证。4、具有广
10、泛的机构覆盖面。在1989年国务院提出建立 全国组织机构代码标识制度一开始决定了组织机构代码的 特点：“给每个组织机构颁发一个在全国范围内唯一的、终 身不变的法定代码标识”，组织机构代码的赋码范围包括了 机关、事业单位、企业、社会团体、民办非企业单位、个体 工商户等，赋码率高，具备了大规模应用的条件。5、具有独特的适用性。组织机构代码是按照国家标准 全国组织机构代码编制规则(GB11714-1997 )编制，而强制性国家标准全国组织机构代码编制规则符合国际标 准(ISO 6532 )并且得到了国际标准化组织(ISO)的认可。 组织机构代码信息记录的是组织机构的基本信息，且信息的 注录项按国家标
11、准进行采集录入，这表明其对政府其他职能 部门信息管理系统具有良好的适用性，可以为任何职能部门 信息管理系统直接使用，避免了重复建设及录入，减少了录 入中的失误率。代码信息记录是一个标准化的信息单元，具 有良好的通用性，目前组织机构代码已广泛应用于银行、税 务、公安、海关、工商、外经委、外事办等部门，作为连接 政府各职能部门之间的信息管理系统的唯一桥梁和纽带，为 实现信息资源共享提供了保证。6、具有良好的检索性。对于任何一个组织机构，由于 其组织机构代码在全国范围内是唯一的、终身不变的，没有 任何一个组织机构代码会重复，就犹如人的指纹没有一个完 全一样。组织机构代码就如一条红线，将政府各职能部门
12、的 数据贯穿在一起，通过组织机构代码，可以统一检索政府各 部门的信息资源，真正实现信息资源共享。四、关于加强组织机构代码工作，推动社会诚信体系建 设的对策研究信用缺失现象在我国存在，在国外也同样存在。国外解 决这一问题的成功经验是，在确认交易主体的真实身份后， 对其进行实名制标识，如法国的企业名录库，美国的企业税 号等。然后以这一标识为主索引建立信用主体的信用记录数 据库，再以这一数据库为平台，建立起一整套的社会信用体 系，通过信息搜集制作失信企业和个人的黑名单，并以合法 的形式向其他信用主体传播其交易对象的不良信用记录，提 高其他信用主体的警惕。建立健全我国信用体系的最重要方法就是政府用信息
13、 化手段尽快建立以实名制为基础的所有单位和个人在经济 活动中的信誉档案，该档案包括每个社会活动主体的守法状 况、经济活动状况、纳税状况等，并在一定条件下向社会公 开其中信息，建立权威的信用咨询系统。组织机构代码标识制度对全国范围内的每一个组织机 构赋予一个唯一的、终身不变的法定标识，目的就是在中国 建立起“单位实名制”，在统一的组织机构代码的基础上进 行管理，本质是建立国家对每个单位的社会档案制度，这种 社会档案制度具有记录性和追溯性特征，记录性即组织机构 代码及其数据库通过与其他政府机构注册部门的联网，真实 全面地记录每一个组织机构在其存续期间的状况。追溯性即 政府管理部门根据组织机构代码对
14、每个组织机构的活动进 行真实记录，并通过部门间数据的互通互联，对每个组织机 构乃至法人代表实行奖励或惩罚。记录制与追溯性的特征可 以促使进行社会活动的每一个组织机构自始至终对自己的 行为负责，否则非法活动即使一时得逞，也躲不过日后的追 查和惩罚。为充分发挥组织机构代码工作在推动我国信用体系建 设的作用，应该加强以下几方面工作：1、有效加强代码工作宣传。要充分利用报刊、电台、 电视台、网络等媒体加强代码工作的宣传，通过加大组织机 构代码作为信息化标准基础作用以及实际应用成效的宣传， 提高代码宣传的有效性，营造良好氛围，引起全社会的关注 和重视。要及时向各级政府汇报代码工作的进展和成效，加 深各级
15、政府对代码工作的了解，提高对代码工作的重视程 度，充分发挥组织机构代码在国民经济和社会信息化建设中 的作用。尤其是政府部门和信息化管理部门在制定社会信用 体系建设方案时，能充分考虑组织机构代码作为信息标准化 基础的作用，真正将组织机构代码融入到社会信用体系建设 中。2、切实提高代码数据质量。代码数据质量的提高有利 于代码管理和应用推广，有利于为政府有关部门提供准确的 经济分析信息，更加有利于各部门信用信息的共享，切实维 护广大组织机构的合法权益。提高代码数据质量，首先要从 源头抓起，严格手续审核，数据登录等各个质量控制的环节, 按照质量管理体系的要求强化内部管理，严格工作程序。同 时，要加强与
16、工商、编委、民政等机构批准部门及税务、银 行、公安等代码应用部门的协调，要充分发挥街道办事处、 乡镇企管站等部门的作用，要有专人负责，利用各种途径， 加大组织机构代码的查验力度，适时跟踪机构信息，加强沉 淀数据处理力度，按要求进一步做好代码问题数据的补充完 善工作，要强化换证工作、验证和数据比对工作，促进数据 的实时更新，全面提高数据质量。3、加大代码推广应用力度。信用信息涉及到政府各部 门，要充分发挥组织机构代码在信用体系共享平台中的桥梁 和纽带作用，就必须加大代码的应用力度，拓展代码的应用 领域，使参与社会信用体系建设的所有单位和部门都使用组 织机构代码。各部门的信用信息如果都以组织机构代码作为 机构标识，可以迅速改变目前信息孤岛型的部门数据库，成 为沟通上下、联系左右、纵横交错的信息网络，使各部门信 息社会化，真正建立实现“系统互联、信息共享、业务联动、 交叉稽核、统一监管”社会经济监管体系，确保社会经济稳 定持续健康地发展。通过组
