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1、加强社会管理创新的调研报告一、我镇社会管理的现状和主要问题近年来，我镇在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大 量的工作，取得了一些成绩。但随着经济体制、社会结构、利益格 局以及人们思想观念的深刻变化，在社会管理中存在着一些不可忽 视的问题。主要表现在：1、农村社会保障体系有待进一步完善。近年来，我镇参加养老保险人数3100人，办理农村低保1250 户、参加农村合作医疗保险66300人，参加城镇居民医保2000人。 2010年，全镇发放养老金250万元，发放城镇低保金30万元，发 放农村低保金130万元，为促进社会稳定起到了很好的作用，但也 存在一些不可忽视的问题。一是农村老人的养老问题十分
2、突出。农村老人的养老生活费用没有保障。社会保障是社会保障体 系中的核心内容，也是建设和谐社会的重要内容。随着市场经济的 不断发展，我国初步形成了以城镇职工社会保险、城镇居民最低生 活保障体系，但随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题 将逐步显现。我镇60周岁以上的老年人7500人，占总人口的10. 5%, 其中享受离休待遇和领取养老保险的350人，也就是说有95%以上 的老人只能靠家庭来养老，老年人（尤其是贫困、空巢、孤寡老人） 面临着经济赡养、精神慰籍等诸多问题。农村留守老人居住、生活面临困境。由于政府养老机构的发 展速度和规模与日益增长的养老需求存在差距，我镇福利院（老年 公寓）只能
3、接受“院民” 52人，目前在院孤寡老人37人，代养老 人15人。兴办民办养老机构面临资金、用地、管理和经营风险等 诸多问题在乡镇难以很快发展，以提供服务为特点的养老服务在农 村更是难以形成，农村留守老人居住、生活面临很多困难。我镇常 年在外人数达38500人，不少家庭全家外出，只有老人在家，有的 老人在家单独居住很不方便，有的年轻人并不乐意和老人一起居 住，不少老人和孩子们商量，将老人送相关单位代养，但我镇没有 代养机构。在农村，很多老人尽管年老多病，也要在家里自己照料 自己，有的年轻人要在家照料老人而放弃外出创业创收。二是职工参保有待加强。2010年底，我镇企业、事业单位在 职人员近1100
4、人，其中参加养老保险人数400人，参加工伤保险 200人，参加生育险52人，参加医疗险380人。可见，参保人数 少，参保险种少。2、公共服务整体水平有待进一步提高。一是乡镇、村级医疗条件有待进一步完善。2011年，我镇 参加农村合作医疗保险的人数达到63300人，参合率为100%,从 农民的参合热情可以看到政策的优惠和人们对健康的要求。近年 来，我镇卫生院条件得到了明显改善，病床数达到50张，村级甲 级卫生室达到了 29个，全镇从医人员共169人，但与人民群众对 医疗保健要求有很大的差距。卫生院检查设备不足，难以满足人们 就近就医的要求；对从医人员，包括卫生院和村级卫生工作人员业 务培训不够，
5、医务工作人员的业务素质提高不快。近年来，全镇出 现了 5起较大医疗纠纷，在一定程度上影响了医疗服务的整体水 平。二是乡镇教学环境有待进一步改善。乡镇教师的整体素质 需要提高。近年来，很多在乡镇执教的优秀教师调到城里工作了， 仅最近三年我镇进城的骨干教师就有25人，对教师队伍的整体素 质有一定的影响。以前，只有乡镇小孩到仙桃上初中的，现在到仙 桃上小学的学生逐年增多，除了人们的要求发生了变化外，不少优 秀教师进城了，而人们所期盼的城区优秀教师到乡镇支教未能真真 落实，在一定程度上影响社会对乡镇教学质量的担心也是一个主要 原因。学前儿童的入学问题突出。由于学前教育不属于义务教育， 市里没有进行统一
6、的考虑，镇级没有条件解决，在一定程度上影响 小孩入学和接受早期教育。我镇近几年年均出生700人左右，但我 镇只有一所办证、条件较好的幼儿园，能接受入园学生仅为300人, 还有小孩只能在条件不好、师资未经认可的地方入学。三是农村文化、体育设施严重不足。我镇有二十九个村（居）， 只有集镇一个剧场，23个农家书屋，12个篮球场，这与村民的实 际需要相差很大。四是农村基础设施有待强化。通组公路进展较慢。通过几年 来建设，我镇通村公路已全部解决，通组公路已经修筑24公路， 较好解决了交通上的主要问题，但通组公路建设群众要求迫切，工 作量很大。水利设施不配套，安全隐患多。我镇的水系理论上是 自成体系，但汉
7、江水位低时进水困难，遇到大雨市里控制排水时镇 政府也就无能为力。全镇水利设施大都是在70年代建成的，在全 镇桥涵中，需要改建的15处，急需维修的18处，特别是一些危桥 如不处理可能造成大的事故。低产田改造速度慢。土地平整工程 较好解决了我镇部分农田的升级，还有大量的低产田需要改造。 农业污染和农村卫生形势严峻。我镇的养殖规模大，户数多，造成 了严重的污染。虽然在治理污染方面做了大量工作，但由于资金不 足，处理方式落后，问题没有得到很好解决。农户垃圾处理和农民 卫生习惯等也直接影响着农村的环境和卫生条件。3、社会组织管理亟待加强。近年来，新经济组织和社会组织 不断增加，在提供公共服务，反映利益诉
8、求，促进社会发展等方面 的发挥了一定作用。近年来，我镇社会组织不断增加，但从我镇总 体情况看，社会组织发展速度较慢，加之组织内部管理制度不全， 作用发挥不够。4、社会治安综合治理任务艰巨。一是治安形势依然严俊。农村离职村干部、退伍军人、民师 等特殊群体的要求难以完全满足；矛盾纠纷、治安案件时有出现，2010年全镇调处较大纠纷77起，其中死亡纠纷12起；抓获各类 犯罪人员93人，其中网上逃犯8人。二是特殊人群管理难度很大。我镇共有“七类特殊人员” 124 人，其中精神病人24人，刑事解教人员62人，对这些特殊的人员 管理措能难以落到实处，是影响社会治安的一大隐患。三是基层组织力量薄弱。有的基层单
9、位综治人员变化大，专 班工作人员自身素质不高；有的综治网络的作用没有充分发挥，综 治活动开展不够；有的对群防群治等不重视，工作开展不扎实；还 有的为民服务的理念不强，解决群众迫切需要不够，直接影响了干 群关系。5、突出公共应急事件应急处置机制有待健全。近年来，我镇按全市统一布署，在突出公共应急事件应急处 置中做了很多富有成效的工作，特别是在控制非典、禽流感等重大 活动中发挥了很好的作用。但在处理一些大的纠纷，控制可能发生 大的事件上，遇到过两难的局面。我镇在协助调处一起纠纷时，按 市有关部门的意见，好不容易做好了死者家属工作，但纠纷单位不 愿接受调处意见。镇政府通过死者家庭所在小组综治协管员得
10、知， 死者方不满责任单位未按调处意见处理，准备砸公物、打横幅、睹 公路。从社会稳定大局出发，在认真做好维稳工作的同时，镇政府 承担了纠纷责任单位的部分赔付责任，落实了市相关单位的调处意 见，控制了 一起可能因纠纷引发的公共事件。二、存在问题的主要原因我镇在社会管理上存在以上问题的原因是多方面的，但主要 是：1、政策不完善。如农村养老问题，优秀医务人员和教师的合 理流动问题等，这些都需要有国家的政策和有利于农村社会管理的 实能意见。2、资金严重不足。资金问题是乡镇社会管理的一大难题。一 方面乡镇财力有限，另一方面要严格执行党的惠民政策，而国家对 乡镇资金的投入不足，使很多想做的事也不能很快去实施
11、。比如公 共设施、公共服务和社会管理就是由于资金不足而难以适应社会发 展和满足村民要求。3、工作合力不够。在社会管理中，很重要的是建立良好的管 理机制。条、块协调是社会管理中的一个重要方面，只有做好协调 工作，才能形成工作合力，减少乡镇不少工作难度。三、创新社会管理的建议做好我镇社会管理，是一项十分艰巨的工作任务。我们要坚持 以人为本、服务于民，坚持多方参与、共同治理，加强和谐社会建 设、从影响和谐稳定和民生的源头性、根本性、基础性问题入手， 找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。1、创新社会管理机制。要正确处理政府与社会组织以及相关 主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的
12、定位，形成以政府 机构为主体的政治组织，以企业为主体的市场经济组织，以非营利 机构为主体的社会组织三大管理组织体系，注重发挥人民团体、事 业单位、社区、社团等组织在社会管理和社会服务中的作用，健全 和完善社会组织，改进社会管理方式，不断提高社会管理水平。要 健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高应对各种社会公共事 件的能力，形成维护社会稳定，构建和谐社会，促进经济社会发展 的长效机制。2、创新社会保障体系。要扩大社会养老保险参保人数，企事 业单位工作人员全员参保，动员村民参加社会养老保险。要认真 落实上级有关社会保障的相关政策，结合实际，在社会保障上有所 创新。要充分发挥好公办养老机构示范作
13、用，在民办养老机构上有 所突破，并通过培植典型，吸引更多的社会力量和个人参与兴办民 营养老机构。3、创新公共服务管理体系。要多渠道争取资金，加大教育、 卫生、文化、体育的投入，加快道路、桥涵等基础设施的建设和改 造，努力改善公共服务条件，提高服务水平。4、创新流动人口管理体系。要巩固“两实”全覆盖成果，把 流动人口的服务与管理抓好抓实。要健全“以证管人、以房管人、 以业管人”的服务管理新模式，建立完善城乡流动人口服务管理机 构，实行“一站式”、“全程式”服务，做到统一信息采集，统一 组织管理，统一提供服务。以“一条龙”服务为载体，构建起流 动人口居住、就业、就学、就医、养老以及精神、物质、文化
14、、法 律需求的常态化、动态式服务管理平台。5、创新特殊人群帮教管理体系。一是要充分发挥综治网络作 用，加强对刑释解教人员的思想教育，研究制定刑释解教人员失业、 就业援助办法等政策，确保刑释解教人员思想稳定、有事做、有饭 吃，最大限度减少刑释解教人员重新犯罪。二是要对在校“留守孩 子”进行全面调查摸底，组织学校老师定期做好“留守孩子”家访, 组织机关党员干部开展“留守孩子”结对帮扶活动，通过各种方式 共同关爱“留守孩子”，帮助他们解决思想上的问题和学习生活上 的困难。三是对分布在社会上的精神病人要落实派出所民警、村居 干部、患者家属“三位一体”的管控责任，防止特殊人群意外伤害 正常社会群体。6、
15、创新社会治安综合治理体系。要继续完善人民调解、行政 调解、司法调解有机结合的“大调解”机制，扎实开展“三安工程”， 充分发挥“三员”和综治网络作用，深入开展普法教育、法律援助 活动，畅通诉求和信访渠道，有效排查调处社会各类矛盾纠纷，夯 实社会管理的基础。要加强社会治安综合治理，构筑延伸到村（居） 的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。完善警民结合、 打防控一体化、群防群治的社会治安的长效机制，注重解决人民群 众最关心、最关注的热点难点问题，以及危害人民群众人身财产安 全的突出问题，努力构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安 防控体系，大力加强安全管理、交通管理、消防管理，做到管理无 盲
16、区，防控无死角，治安无乱点，营造良好的社会环境和治安环境。7、创新社会组织管理体系。对新经济组织、新社会组织要坚 持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举原则，努力 探索“两新组织”管理服务的体制机制和有效办法，真正把社会建 设和社会管理创新延伸到“两新组织”，确保其依法、有序、健康 开展活动。同时，要在“两新组织”管理服务中建立健全党的基层 组织，并完善相关管理服务体系，促进“两新组织”健康发展并充 分发挥作用。8、创新基层基础工作体系。推进社会建设和社会管理创新， 最重要的在于抓好基层、打好基础。一是真抓实干，落实综治维稳 措施。要以健全完善镇综治维稳联动中心为抓手，整合资源，形成“一站式”、“一条龙”的服务平台，集中办理群众的合理诉求、 困难群体的帮扶和群众日常工作和生活中遇到的急事、难事。镇办 综治维稳联动中心要与司法所、派出所、安保队以及相关单位搞好 协调配合，形成整体合力。要深入开展“三安”创
