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1、 政府在治理共享单车中存在问题及对策研究 金菊+石佳鑫摘要共享单车作为一种新生业态，凭借其随借随还、扫码开锁、无桩停车、租金低等优势，迅速获得广大用户的追捧。作为城市公共交通工具的一种补充，共享单车的出现符合城市绿色健康长久发展的理念。然而随着共享单车行业的不断发展，一系列治理问题日益凸显。因此，对政府治理共享单车的现状进行了深入的研究和分析，找出政府在治理共享单车中存在的问题，并提出相应的解决对策：健全相关法律制度，加强单车租金监管，完善配套设施建设，以期为政府有关部门在改善单车治理中存在的问题提供有价值的参考。关键词共享单车；政府治理；公共事业C9133A2095-3283（2018）01
2、-0114-03Abstract： As a new form of business， shared bicycles has gained the popularity of users by virtue of its advantages such as borrowing and returning at any time， scanning code to unlock， parking without piles and low rent. As a supplement to urban public transportation， the emergence of share
3、d bicycles conforms to the concept of long-term development of urban green health. However， with the continuous development of the shared bicycles industry， a series of governance problems have become increasingly prominent. Therefore， the current situation of government governance shared bicycles i
4、s studied and analyzed in depth， find out the problems existing in the government governance shared bicycles， and puts forward corresponding countermeasures： improve the relevant legal system， strengthen the supervision of bicycle rental， improve the supporting facilities， look forward to provide va
5、luable reference for the relevant government departments in improving the existing problems in the governance of bicycles.Keywords： Shared Bicycles； Government Governance； Public Utilities作者簡介金菊，哈尔滨人，哈尔滨商业大学教授，硕士研究生导师；石佳鑫，河北三河人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理。一、相关概述（一）共享单车共享单车是指用户通过APP单车租借软件注册用户并交付预
6、定的押金后，在单车租借软件中查询附近可租借的单车，通过扫描单车上的二维码开锁使用单车，使用后可以随时随地归还的一种共享自行车，作为城市公共交通工具的补充，属于共享经济的范畴。共享单车的发展共经历了三个阶段，第一阶段为20072010年，多为有桩单车，政府由国外引进并负责管理和维护单车；第二阶段为20102014年，仍以有桩单车为主，但不同的是出现了专门经营单车的企业；第三阶段为2014年至今，为无桩共享单车，可以随借随还，是以互联网+为显著特点的分时租赁单车。（二）政府治理政府治理是指政府在市场经济的条件下，通过采取一定的方式，对社会公共事务进行有效治理。政府治理框架包括治理理念、治理结构、治
7、理过程和运作方式。政府治理模式大致分为三种，第一种治理主体只有国家，第二种治理主体为国家和各种社会组织，第三种则是包含了广泛的公众参与和开放的公共管理。政府治理包括建立健全相关法律制度、加强监管等方面的内容。共享单车作为城市公共交通工具的一种补充，属于共享经济的范畴，是一种准公共物品。政府需要对城市共享单车进行有效治理，包括建立健全共享单车的相关法律制度、加强对共享单车押金的监管、完善共享单车的相关基础设施建设等方面内容。二、共享单车运营及治理现状共享单车自出现之日起，因为其具有无桩停车、随借随还、APP租借、租金低、低碳环保、解决最后一公里出行难等优势，一时间获得广大用户的追捧，如雨后春笋般
8、涌现在各大城市的大街小巷，遍布城市各个角落，成为城市的一道亮丽风景线。共享单车的品牌众多，比如摩拜单车、小鹿单车、ofo共享单车、智享单车、小蓝单车、哈罗单车、优拜单车、小鸣单车等。据2016中国共享单车市场研究报告发布的数据得知，到2016年底，我国共享单车用户达1886万，到2017年6月，单车用户已达到106亿。然而，随着共享单车数量的不断增长，一系列治理问题也随之出现，相继成为各地方政府的热点议题和关注重点。第一，共享单车的随借随还，在一定程度上演变成随借随扔，用户到达地铁站、公交站、居住区等目的地后，随手将共享单车停在附近，造成地铁站、公交站等公建点的共享单车堆积在通行道路上，严重影
9、响车辆、行人的正常通行，影响着城市的市容市貌；第二，肆意损坏和偷盗共享单车现象极为严重，比如有些单车的二维码被恶意损坏，有些单车的部件被恶意破坏，还有些单车被用户占为己有，给单车加上私家锁或者是藏匿起来；第三，共享单车的押金退还成为难题，很多用户反映单车押金不能及时退还，甚至媒体暴露出部分企业私自挪用单车用户的押金。 面对共享单车的“野蛮生长”，部分城市政府部门明确提出将限制共享单车投放数量；部分城市的政府部门颁布单车规范指导意见；在接收到市民的投诉、举报后，城管部门则是将堆积占道的共享单车全部收缴扣押；部分城市的政府相关部门选择与企业进行约谈，商讨如何进行治理；部分城市的政府相关部门开始划分
10、单车停车位。表1共享单车运营及治理现状分析层面优势劣势机遇威胁政治环境政府颁布单车规范指导意见指导意见不够具体完善配套政策陆续发布因乱停乱放被城管收缴扣押社会环境随借随还；低碳环保；缓解城市交通拥堵；无桩停车GPS定位不准确；配套设施不完善符合城市节能减排；缓解交通拥堵的要求押金退还难；被偷盗；肆意破坏；乱停乱放三、政府在治理共享单车中存在的问题（一）相关法律制度不健全共享单车作为一种新生业态，在短时间内获得迅速发展，涌现在各个城市的大街小巷，随之而来的一系列治理问题显现，再加上没有治理经验供政府相关部门借鉴，这让各个城市的政府相关部门在面对新一代共享单车引发的一系列治理问题时，显得措手不及。
11、共享单车存在乱停乱放、堆积占道、影响道路正常通行、严重影响市容市貌等问题，市民投诉共享单车事件越来越多，北京、深圳、广州、成都等城市相关政府部门开始陆续制定共享单车秩序规范指导意见征求稿和共享单车规范指导意见。这些指导意见的颁布，虽然使共享单车的治理问题有了一定的法律参考依据，但是这些指导意见过于笼统，不够详细具体，比如对于单车的乱停乱放等问题如何进行治理没有作出详细阐述，导致相关的执法部门没有统一的参考标准。（二）单车租金监管不到位共享单车用户在租借共享单车前，根据租借共享单车的品牌不同，需要在单车APP软件内预交99299元不等的押金，预交规定押金后才可以租借共享單车，单车用户使用完单车后
12、，可以在共享单车APP软件内申请退还押金。然而随着单车市场的不断发展壮大，共享单车运营商越来越多，竞争越来越激烈，反而出现了单车用户的押金退还困难、退还延迟等严重社会问题。因为共享单车运营初期的成本较大而盈利非常低，导致部分单车运营商的资金链断裂，私自挪用单车押金应对危机；部分单车运营商私自挪用单车押金进行投资获取自身收益等他用行为；押金退还流程过于繁琐；部分单车运营商将单车押金和企业自有资金混在一起进行管理等问题的存在，导致押金退还难、退还延期。而针对共享单车的押金退还问题，政府没有进行有效的监管。（三）单车配套设施不完善共享单车凭借其随借随还、扫码开锁、无桩停车、租金低、借用方便、解决短距
13、离出行困难的特点，深受广大用户追捧，一时间呈现出迅猛增长的态势。随着共享单车数量爆发式的增长，不仅出现了大量共享单车乱停乱放、堆积占道的恶劣现象，严重影响行人和车辆的正常通行，也影响着城市的市容市貌；还出现了大量因损坏急需要维修的共享单车无人理会的现象；还出现单车骑行安全问题频频出现的现象。以上现象的产生在一定程度上反映了市民素质不高，但导致以上现象接连不断出现的最根本原因则是城市共享单车配套设施建设不完善。在城市的规划布局中，并没有足够的共享单车专用停车点、行车道、单车维修点等配套基础设施，虽然有些城市开始施划单车停车点，但已经施划的停车点并不能满足已有单车数量的停车需求，城市的单车配套设施
14、建设不完善。四、政府治理共享单车的对策建议（一）健全相关法律制度对于每一个社会公共事务的治理，都需要有详细具体的法律制度作为参考依据，对于作为城市公共交通工作的补充、具有准公共物品属性的共享单车来说也是如此。各相关政府部门应该及时加强共享单车治理的顶层制度设计，及时建立健全相关法律制度。第一，立法规定共享单车市场的准入门槛、准入机制、单车运营商所要履行的责任和义务，从根本上避免单车的无序乱投放；第二，立法保障单车运营商的合法权益，严惩偷盗、损坏单车的用户；第三，立法规定在单车治理中政府相关部门对违规单车企业和用户的处理权力；第四，制定鼓励单车行业发展的扶持政策和措施；第五，对于共享单车的押金问
15、题，统一对所有共享单车运营商进行立法管理。（二）加强单车租金监管共享单车押金的及时退还问题，关系到用户的利益和市场经济的健康有序发展，所以各地政府部门应该高度重视共享单车押金退还问题，加强对单车租金的监管工作，将对单车租金的监管和治理落到实处。第一，政府部门监督、督促共享单车运营商建立完善的押金退还机制和简便的退还流程；第二，政府部门引导建立统一的第三方单车租金监管机构，对单车租金进行统一管理和退还，从而将单车租金和单车企业资金彻底区分开；第三，政府部门强化社会信用体系建设，注重提高市民道德素质教育宣传工作，积极倡导单车运营企业实行用信用担保免押金的租赁方式，如用芝麻信用免押金等；第四，政府部
16、门要对单车运营企业建立严格的市场退出机制，只有单车企业全部退还单车押金后，方可准许该单车企业退出市场。（三）完善配套设施建设共享单车的出现符合城市绿色发展的理念，能有效缓解城市交通拥堵、解决短距离出行难的问题、节能减排、低碳环保，有利于城市的长久健康发展。为了引导单车行业的健康有序发展，政府相关部门应该完善单车配套设施建设，从根本上保障单车行业的健康有序发展。第一，政府有关部门合理规划布局单车停车点，增加单车停车点的数量，以满足大量共享单车的停车需求，从而可以很好地避免因为没有特定的停车点而造成的乱停乱放现象；第二，政府有关部门合理规划单车行车道，并保障共享单车道路上的通行权不受机动车辆干扰，从而可以大大降低单车出行的安全隐患；第三，政府有关部门应该建立共享单车义务维修点，及时维修故障、损坏的单车，以保障单车用户的出行体验。参考文献1李立娟.共享单车迎来监管潮
