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1、 基于公众参与视角的大气污染治理探讨 王小青【摘 要】从公众参与视角对大气污染治理进行分析，有利于城市大气污染程度进一步降低，保障居民身心健康，确保大气污染治理水平的稳步提升，这对于实现可持续发展目标，具有实质性的指导意义。论文主要以基于公众参与视角的大气污染治理为论点，重点阐述几点针对性的完善措施。【关键词】公众参与视角;大气污染治理;完善措施【Keywords】public participation perspective; air pollution control; improvement measuresF592.7;F719.2 【文献标志码】A 1673-1069（2018）1
2、2-0046-021引言在国民经济不断发展的过程中，环境问题备受瞩目，而加强大气污染治理工作势在必行，这已经得到了社会大众的高度重视与关注。要想将大气污染治理工作落实到位，必须要从公众参与角度出发，将公众的监督权、知情权充分发挥出来，彰显公众的主体性地位，解决环境污染问题，从而创建安全、环保的生存发展环境。2 基于公众参与视角的大气污染治理模式第一，政府主导，公众参与城市大气污染治理。其内容主要包括引导公众参与城市大气污染治理方面的立法、监督执法等内容。在公共事务中，政府和相关管理部门扮演着极其重要的角色。治理城市大气污染加强立法手段的应用，出台相关行政决策，约束和规范可能导致城市大气污染现象
3、的行为。此外，还要注重宣传城市大气污染治理方面的治理活动。第二，公众自发参与城市大气污染治理。在自我管理范围内，公众自发参与属于极其重要的内容之一。在经济发展过程中，生态环境受到了严重破坏，基于保护个人、维护城市生态环境等因素，必须要反对可能造成城市大气污染的行为。针对出现的大气污染现象，居民可以自发地采取有效的对策。3 基于公众参与视角的大气污染治理中存在的不足之处3.1 缺少完善的公众参与制度要想促进环境保护公众参与的顺利进行，必须要借助一定的制度性保障。现阶段，对于环境保护公众参与制度的保障机制来说，仍然存在着较多薄弱点和空白点，主要体现在：首先，缺少完善的信息公开机制，信息公示面范围比
4、较小，相关部门没有及时公开与民生环境相关的信息1;其次，缺少完善的对话机制，公众在表达环境利益和诉求过程中，政府部门没有及时予以回馈;再次，缺少完善的参与机制，全过程参与的保障制有待构建。基于以上几点，严重限制着公众参与制度的构建和完善，进而导致公众难以正确行使知情权、参与权以及监督权，从而难以有效落实环境保护的公众参与。3.2 公眾参与大气污染治理的信息渠道较窄我国通过法定形式要求政府要提高行政公开化程度，贯彻落实好信息公开原则、范围。但是，对于大量公务信息和企业信息资源，尚未实现共享性目标。在公众参与大气污染治理过程中，其信息渠道仅仅局限于政府信息公开。在我国，政府部门掌握着诸多社会信息资
5、源，也就是说，政府属于极其重要的信息生产者之一，制造出了诸多信息，但是仅仅局限于系统内部，并划定保密级别的形式，对阅读范围进行了极大限制。现阶段，在公众获取环境信息渠道中，互联网技术已经得到了广泛应用，但是，从环境保护局门户网站可以了解到，具体详见表1，一些板块信息公开数量比较少，且没有及时进行更新。在政府环境信息公开官方渠道方面，信息在政府和公众之间没有实现有效沟通，主要体现在单一传递路径，如命令方式，严重限制着公众民意反馈的上传渠道的拓展。3.3 非政府环保组织发展较为滞后现阶段，对于一些民间环保组织来说，开展的活动仅仅体现在环境教育宣传、倡导绿色社区网络等方面，并没有深入到政府的决策层面
6、之中。同时，对于环保组织的构建问题，政府的重视程度也严重不足，没有将民间组织在大气污染治理中的作用发挥出来。相关部门虽然对环保组织的构建予以支持态度，但是也没有采取有效措施，仅仅体现在计划的层面之中。4 基于公众参与视角的大气污染治理的完善措施4.1 建立健全完善的公众参与机制第一，强环境信息公开机制的构建。各个环保部门要适度公开环境信息，为公众正确获得环境管理信息和环境质量信息提供一定的便利。还要积极推行企业环境信息公开，定期对重点企业污染物排放情况进行公开，而且对于企业公开污染物排放的监测信息，还要进行严格监督。第二，加强对话协商机制的构建。 重点涵盖专家论证会制度、公众参与环境影响评价机
7、制以及公益诉讼制度等，加强协商和对话，权衡好各种意见。第三，加强环境政策预案参与机制的构建。在重大决策之前，要善于征求公众的意见和想法，以便公众充分了解环境决策和方案，获得一致认同和理解。4.2 提高政府环保信息公开性，构建民意互动平台要想将政府信息公开制度作用充分发挥出来，必须要加强权威信息沟通渠道建设，打造透明阳光型政府，将社会、公众获得环境信息的成本保持在可控范围内，切实维护好公众的知情权、监督权以及参与权。第一，将信息公开内容进行拓展。彻落实好环境信息公开办法，要将政府信息公开范围进行明确，不断提高信息公开性，尤其在环保行政审批、环保规划以及政务信息等方面，实现网上公开，而且对于社会公
8、众的监督也要予以接受的态度。第二，拓展信息公开渠道。首先，要加强常规信息公开渠道，政府要灵活运用多种不同的渠道，如12369环保热线、服务热线电话以及公共图书馆等，以此来对大气污染治理的相关信息进行公开，不断提高政府部门污染治理的知名度和美誉度，并引导其他参与方积极参与到污染治理的行列中来。其次，要将政府信息公开传播范围进行扩大，借助政府门户网站、政务微博等，不断扩大信息公开和传播范围。其中，要提高对网络问政信息公开渠道的重视程度，深入分析多种网络信息平台的优势，如网上直播、网上咨询等，将政府信息公开的针对性、实效性充分体现出来。4.3 加大扶持非政府环保组织首先，政府要树立“多中心治理”理念
9、，将公众的利益诉求充分表达出来。而且还要放宽非政府环保组织的设置条件和门槛，将日常运营进行规范化。同时，还要大力扶持非政府组织，对于重要的环保政策，要开展有针对性的沟通。此外，环保部门还要加强小额专项资金的设置，从而促进环保组织活动的开展。其次，还要加强非政府环保组织自身建设。要不断提高非政府环保组织的公信度，借助大众媒体，积极开展各项活动，与公众形成思想共识。此外，环保组织还要将自身专业优势充分体现出来，定期开展知识技术培训活动，提高公众对大气污染问题的重视程度。同时，还要加强与科研机构、专家学者之间的合作和交流，将对政府环境决策的影响力提升上来。此外，还要加大参与力度。环保组织要将监督职能
10、落实到位，在参与制定和实施环境管理制度中，要保证较高的参与热情，对于政府制定的专项规划和建设项目的环境影响，要提出相应的意见和想法，以免影响公众利益的决策实施。4.4 加大大气污染防治公众监督力度现阶段，在地方政府治理大气污染的监督方面，仅仅体现在上级部门对下级部门的监督和政府的自我监督等方面。但是由于处于下层的单位、组织数量较为庞大，一定程度上导致监督难以与实际要求相符合。基于此，必须要加大大气污染防治公众监督力度，完善相应的监督机制，使公众对企业和地方政府的监督得以落实。5 结语综上所述，基于公众参与视角，必须要高度重视大气污染治理这一问题，这在降低污染程度、践行可持续发展目标等方面可以发挥出不可比拟的作用和优势。因此，在治理大气污染过程中，要建立健全完善的公众参与机制，提高政府环保信息公开性，将信息渠道拓展开来，以便于公众正确行使监督权、知情权以及参与权。【参考文献】【1】李阳.西宁市公众参与大气污染治理相关情况调研报告J.湖北函授大学学报，2017，30（03）：119-120+160. -全文完-
