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1、土地股份合作情况调研彙报 中共市委农村工作办公室 （2021年8月） 近几年来，我市把创新农村生产经营机制作为推进新农村建设、促进农民增收、推动农村生产力发展的重要抓手，尊重农民意愿、立足农村实际、因地制宜、大胆探索，多形式、多成分、多领域的发展农村土地股份合作，农村土地承包经营机制得以进一步创新和发展。截止到今年6月底，全市农村土地累计流转面积达20万亩，组建农村土地股份合作社152家，入社农户3.55万户，入股土地面积8. 27万亩,佔规模经营面积的36%。已有16家借用农民专业合作社的方式依法在工商部门注册登记，尚有8家正在办理申请工商登记手续。现将推进工作彙报如下： 一、规範组建，民主
2、制定运作机制 农村土地股份合作制改革是一新生事物，一开始群众有顾虑，怕走“回头路”，我们通过宣传发动，正确引导，坚持规範组建，倡导民主运作。 1、设定股份。在合作社筹建的初始阶段，明确规定，凡要求加入土地股份合作社的农户，必须由农户户主书面提出申请，注明入股亩数，村土地股份合作社筹备小组稽核，方可接纳为合作社社员。为了使承包土地的农民和投资者、经营者都有积极性，由土地股份合作社筹备小组牵头，入股农民、投资者、经营者参加，经过共同商讨，把参与合作经营的各要素全部折成股份，一般确定每亩土地承包经营权为一股，资金投入以一万元为一股。 如合作社承包经营者以生产技术、市场资讯、生产管理等要素入股的，可以
3、三者自行商定，也可实施市场评估。 2、制定章程。各合作社从自身实际出发，将本地实际与外地经验相结合，首先起草土地股份合作社章程草案，先期印发给每个农户商讨、修改，然后在充分尊重农民意愿、採纳合理建议的基础上，形成一个有总则、社员权利和义务、组织机构职能、财务制度和收益分配等条款的章程（草案），再经合作社第一次全体社员大会或社员代表大会审议通过后，成为全体社员共同遵守的法则。 3、建立“三会”。按照章程要求，土地股份合作社必须建立“三会”制度。首先是社员代表大会 ，通过民主选举，海选出股东代表，额度一般为每10至15户选出一名股东代表，作为合作社最高权力决策机构，选出的股东代表，必须张榜公示，接
4、受群众监督。 社员代表大会下设董事会、监事会作为常设机构。一般董事会由5至7人组成，设董事长一名；监事会由3人组成，设监事长一名。董事会、监事会人选在社员代表大会上直接选举产生。 “三会”届期一般三至五年。 4、利益分配。土地股份合作社的生存与发展，关键看合作社的利益分配。农民拥护不拥护、支援不支援关键也在于此。 因此，在每个合作社成立时，我们强调合作社的所有收益，在扣除开支费用后，合作社社员年终一律凭合作社成立时发放的股权证按股分保底分红。不将市场经营风险让农民承担，再根据合作社的年经营效益，实行二次分配。 二、因地制宜，科学选择经营模式 在组建模式上，我们不强调一刀切，根据各合作经济组织实
5、际情况而定，从我市实际情况看，主要有三种型别： 1、合作社内股外租型。它的主要特点是农户在村委会的引导下，从农业产业结构调整的角度出发，产业向园区集聚，土地向规模集中。农户将土地承包经营权自愿入股，委託村委会租赁给农业龙头企业，农民不直接参与土地经营和管理，只依据入股的股份享受土地租金。 该市小纪镇蒲塘村组建土地股份合作社后，将农户入股的3714亩土地统一承租给了超大集团，用于发展高效农业。入股村民们不仅能获得每股480元的保底分红，还因为到超大打工，每年能获得近7000元的工资收入。这种型别比较普遍，佔该市土地股份合作社的70%以上。 2、合作社自主经营型。该市邵伯镇渌洋湖村以雄厚的集体经济
6、实力为依託，强化集体统的功能，先将村集体土地折股量化，明确每个社员的股份，经营收益按股分红。它的主要特点是： 将农户承包的土地折股量化，设定每亩承包经营权为1股。有的按当地确定的不同型别土地的标準参考*作为依据，有的经评估确定土地价值，然后折价作股。土地集中入股后，合作社实行区划布局，统一经营。 农民的股权设定按现有集体经济组织内的农业人口无偿配给，土地股份不能抵押、买卖。因人配股，股权随集体经济组织内人口的变化而变化。股东按股参与收益分配。 实行一人一票制。这类合作社需要集体经济实力着支撑，除渌洋湖採取这种模式外，该市在所组建的土地股份合作社中所佔比例较少。 3、合作社联合经营型。该市充分利
7、用土地股份合作社的土地资源和专业合作社的产业化程度，建设以示範园区为支撑，合作社成员参与生产、收购、加工、销售一体的新的联合经营模式。让入股农户与合作社、土地直接承包经营者形成三位一体的联合，利益共享，风险共担。 该市先行在武坚镇黄思村试点，通过召开合作社股东代表大会研究，修改了合作社章程，同意吸纳投资经营者以生产资料折算成资本金，加入本社。农民以土地入股每亩折价一万元为一股；投资经营者以折算后的资本金每一万元为一股。合作社所有生产资料的採购、产品的销售收入统一纳入合作社财务核算。 在利益分配上明确了以下五点：一是合作社在各投资者（不含以土地入股的农户）经营净收益中提取5-10的公积金、公益金
8、。用于提高服务能力或弥补亏损；二是以组核算，确定股利；三是农户保底，按股分红（以农户入社申请时确定的保底数为準）；四是投资者的获利依据其年度经营净收益与合作社按合同既定比例分利；五是在保底按股分红和投资者按合同获得应得利润的基础上，合作社年终所得经营性收益剩余部分再按股向入社农户实施二次返利。 此种合作模式目前正在面上推广，已佔组建合作社的20%以上。 三、有益探索，启用机制初现成效 我市的农村土地股份合作社虽然组建的时间不长，但它顺应了农村生产力发展的方向，符合市场经济发展要求，体现了“产权制度人格化、运作机制市场化、内部管理民主化”，其积极效应开始显现。 1、利于增加农民收入，带动百姓致富
9、。农民以土地入股，是在农村土地二轮承包的基础上再次让大家吃上了“定心丸”。入股后的农民，在土地承包经营权不失且有一定收益的前提下，其自身的生产技能突破了土地的束缚，转向了收入较高的 二、三产业。据统计，07年我市农民人均纯收入7715元， 二、三产业加劳务收入达5780元，佔农民人均纯收入的75%以上。合作经营后，使更多的劳动力转移到工业、副业生产上，这些劳动力除获取保底分红外，又取得上班工资，群众称之为“双进帐”。目前各合作社的社劳动力全部就业，实现了人人有班上、个个有事做，人尽其用，共同致富的良好局面。 2、有利于构建和谐社会，让群众安居乐业。土地合作经营后，实现了劳动力有效转移，农户家庭
10、收入明显增加，生活质量明显改善，为家庭的和睦、邻里间的团结奠定了经济基础。过去父母为生活负担同儿媳经常争吵的事时有发生，现在60岁以上的老人得到保底分红还参加力所能及的劳动得到了一定的收入，减轻了子女负担，增进了父子、婆媳之间感情的沟通和融洽。 家庭矛盾、邻里纠纷和其他社会问题大大减少，农村社会更加安定团结。 3、有利于产业结构调整，推进现代高效规模农业发展。实行土地合作经营，促进了全市农业结构进一步优化，推进了农产品的标準化生产。在我市逐步形成了以花木、优质蔬菜为主体，特畜特禽、优质水产、优质稻米为支撑的农业产业格局。 花木“两区一带”和宜武蔬菜产业带已初步形成。全市成片造林面积达13万亩，
11、花木面积12万亩；常年菜地面积14万亩，其中设施栽培面积3万亩；水产养殖面积13.5万亩，其中特水面积8万亩。 建成了一批科技含量高、综合效益好、辐射带动强、农民得实惠的现代花木产业园、小纪农业科技示範园等10个千亩以上的农业园区。 4、有利于加强农村基层民主政治建设。组建新型农村合作经济组织的过程，既是整合资源、转换机制的过程，也是农民的自我教育、自我完善、自我约束的过程。通过讨论，决定改革的实施方案和章程，取得一致意见后确定，从而使村干部和农民群众的民主法制意识有了进一步增强。 通过建立完善合作组织“三会”制衡机制，建立健全各项规章制度，形成了按章办事、多重监督的约束机制，真正保证了农民事
12、前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，确保了村民行使民主的权力，从制度上改变了少数人说了算、村干部独断专行的做法，使农村基层民主政治建设向纵深推进。 四、继续推进，提质扩面双向并举 下半年，我市推进农村土地股份合作将採取“两手抓”方针，一手抓扩面，一手抓提质，则重抓好以下几个方面的工作： 1、紧扣全年目标，力争超额完成。上半年全市新增土地入社面积4.2万亩,完成扬州市下达全年目标的70%;已进行工商登记16个,完成扬州市下达全年目标的70%，但我们不能因此而满足，一是各镇之间推进力度极不平衡，极少数镇至今未见行动，拖了全市的后腿。 二是扬州市明年的推进力度将进一步加大，深感压力很重
13、。秋收在即，我们将牢牢抓住秋后农业结构调整这个有利时机，做到农业结构调整推进到*，土地股份合作社组建就跟蹤到*。在推进力度上，进一步强化考核、督查机制和序时通报机制，力争在秋播期间，使全市土地股份合作在扩面增量上来一个大的突破，在完成今年目标任务的同时，为来年打下较好的基础。 2、加强内部管理，提高执行质态。合作是前提，效益是核心，管理是关键。今年则重结合扬州市“十强争先、百社示範、千社达标”的要求，坚持“四有”标準（有牌子、有帐务、有章程制度、有办公场所）。 一是参照农民专业合作社财务核算制度，将财务帐目从原有农村集体经济组织会计核算科目中剥离出来，重新建立土地股份合作社帐务，根据实际需要设
14、定会计机构，或委託镇经管站*记帐、核算，提高合作社财务管理水平。二是健全合作社分配机制，严格按章程办事，在强调建好股东台帐的同时，股东分红兑现一律凭股权证领取，严禁将群众应承担的费用事先在合作社收益中列支，明晰收支两条线，维护股东权益。三是创新合作方式，提升合作效益。 内股外租型是土地股份合作最简单的形式之一，要逐步推进租赁型经营向参股经营、合作经营或自主经营等形式转变，切实增强合作组织发展的内在动力，构建起稳定的农民股权收益增长机制，从今年下半年起，将以黄思蔬果土地股份专业合作社为蓝本，力争在一年内再推行20家。 3、依法注册登记，迎合市场竞争。继续加强与工商等部门的协调，创新登记办法，推进
15、以农民专业合作社法人性质进行工商注册登记，明确土地股份合作社法人地位，增强合作社市场竞争力。从目前已登记的近20家的情况看，有些合作社特别是内股外租型的土地股份合作社走向市场时机还未成熟。 在今后的工商注册登记上，我们将则重组织实施高效农业、实现自主经营或合作经营性的土地股份合作社进行工商登记，将其推向市场，参与竞争。 4、争取财政支援，增强内在活力。按照扬州市“十强争先、百社示範、千社达标”实施意见要求，积极做好土地股份合作专案扶持的上争申报工作，好中选优，优中选精，拿出一批“名牌”和“精品”。同时建议我市参照周边县（市）的做法，儘快出台资金扶持办法，通过扶持，增强合作社自身活力，以进一步激励和推进面上工作的开展。 以上彙报当否，请领导指正。 10
