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1、税务机构改革筑牢国家治理根底 日前，中央审议通过的国税地税征管体制改革方案(以下简称改革方案)规定，省级和省级以下国税地税机构合并，承担所辖区域内各项税收、非税收入征管，并实行以国家税务总局为主、与省级政府双重领导治理体制。这次税务机构改革，既涉及税收治理制度的进一步理顺，也涉及税收职能职责的进一步优化，同时涉及多方利益的调整，必将载入新中国税收开展史册，谱写新时代税收事业开展新篇章。“利国利民利企利税”的严峻举措此次税务机构改革，表达出加强党对税收工作的全面领导、优化配置税收职责、理顺统一税制和分级财政关系，是“利国、利民、利企、利税”的严峻举措。其一，深化税务机构改革，是夯实国家治理根底的
2、重要举措，是充分发挥税收在国家治理体系和治理才能现代化中新定位的严峻制度安排，将其纳入党和国家机构改革总体方案中部署，彰显出税务机构改革在国家治理现代化中的足够分量和应有地位，明显提升税收效劳国家治理才能和治理水平。其二，包括税务机构改革在内的国务院机构改革方案，提交全国人大审议通过，表达出“以人民为中心”的开展理念，是开展所需、基层所盼、民心所向，深化税务机构改革，顺应了社会关注和人民意愿，拥有广泛民意根底。同时也必将为纳税人、缴费人提供更加优质高效的纳税缴费效劳，增加纳税人、缴费人的获得感和满意度。其三，深化税务机构改革，与“放管服”改革结合起来，可以有效降低企业制度性买卖本钱，消除阻碍市
3、场公平竞争的体制机制障碍，激发各类市场主体活力，优化营商环境，提高企业的税费服从和加强税费确定性，为深化供给侧构造性改革，推进高质量开展，助力开道。其四，深化税务机构改革，着力处理了税务机构设置不够科学、职责穿插和效能不高等征询题，破解了现行两套征收机构并存所带来的诸多弊端，也顺应了税制改革深化推进和现代财税体制构建的需要，将极大提高税收征管质效，推进税收征管方式创新开展，必将筑牢财政收入可持续增长的财力保障根底。其五，改革方案确立了税务机构双重领导治理体制。从党的建立、干部治理、机构编制治理、业务收入治理、经费保障体制、构建税收共治格局、效劳经济社会开展等方面，明确了央地税务双重领导治理体制
4、的重要内涵，优化了税务系统党的领导组织架构，既是把加强党的全面领导贯穿国地税机构改革各方面，也是重塑税务系统党的领导体制机制，为推进国家治理现代化和税收事业可持续开展奠定了良好根底。筑牢国家财力可持续增长根基伴随着近日税务机构挂牌的平稳有序、圆满完成，标志着深化税务机构改革获得了本质性进展，为后续国税地税征管体制改革纵深推进奠定了良好的根底。国税、地税机构合并后，办税防止了“两头跑”，不需要再接受两头管、两头查，不再会出现标准打架、无所适从，纳税确实定性明显加强，有效降低了纳税服从本钱，提升纳税获得感。按照改革方案的规定，逐步把非税收入也纳入税务纳税征管体系，税收和非税收入将统一由税务部门组织
5、征管。原来税收之外的诸多收费工程分散在各个部门组织征缴的，其标准性较差、随意性较大、确定性不强等，社会各界不断反映强烈，改革呼声特别高。将非税收入统一归口由税务机关征缴，将使非税收入的征管在制度层面更具标准性，在执行层面更具刚性，为统一政府收入体系，标准收入分配奠定根底。随着国税、地税两套税务机构的合并顺利完成，逐步推进非税收入划转，对税务部门构建新型税费征管方式提出了新要求。国税、地税机构合并，业务平台统一，将完全处理原有的两个部门信息整合利用效率征询题，“金税三期”系统的整合力度将会极大加强。同时将非税收入纳入征管系统，有助于构成全国统一的覆盖涉税与非税征管和风险管控平台，税务部门掌握的数
6、据资源更加丰富了，对组织涉税收入、非税收入情势的研判，乃至对宏观经济运转的分析，都具备了足够的根底数据支撑。可以说，税务部门的聚财才能加强了，国家财力的保障性作用得以提升，筑牢了国家财力可持续增长的根底。助力提升国家税收治理水平当前党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理才能现代化的一场深化变革，是一场触及利益、触及灵魂的国家治理的严峻变革，任何领域或层面的改革都必须坚持以推进国家治理现代化为目的，着力提升国家各个方面的治理才能和治理水平。早在2015年10月中央下发的方案就明确指出，深化国税地税征管体制改革，充分发挥税收在国家治理中的“根底性、支柱性和保障性”作用，确定了新时代税收的战略定
7、位，也为深化税收各方面改革指明了方向。此次国税地税机构合并改革，纳入到推进国家治理现代化层面统筹谋划，从着眼于发挥好税收治理的支柱性地位的战略高度有序推进，着力在重塑税收征管新体制的构造上下功夫，打造适应国家治理现代化的税收治理方式。国税地税征管体制改革，不是国税地税机构的简单合二为一，而是从建立现代税收制度、完善税收征管机制、优化税收征管资源配置、推进构建新时代财税体制着手，结实树立并贯彻“优化协同高效”的理念，以有效提高税收治理现代化为目的，着眼于今后税收治理方式的科学定位，注重构建系统完备、科学标准、运转高效的税收治理体系，全方位提升税收治理才能。国税地税征管体制改革涉及权力和利益格局的
8、深化调整，覆盖税收治理领域的各个方面，构成一项构造复杂、关联紧密的系统工程，必须坚持统筹性方案、渐进式改革途径、稳步性有序推进的根本思路，正确处理好近期改革与长远规划、整体设计与分步施行、顶层设计与征询题导向、机构整合与职责优化的关系，实在为实现国家长治久安提供强有力的制度支撑和体制保障。为构建现代财政制度“保驾护航”党的十九大明确提出，要加快建立现代财政制度，建立权责明晰、财力协调、区域平衡的中央和地点财政关系。以国税地税机构合并为核心的现代税收征管体制改革是构建现代财政制度的重要内容，也是理顺中央与地点财政关系的根底性工程。关于构建科学完备的财税体制，充分调动中央与地点的积极性，提升国家治
9、理水平，促进国家治理现代化，具有重要的作用。有序推进国税地税机构合并改革，必将全面提高税收征管才能建立水平，为国家财政收入的可持续增长奠定良好的体制机制根底，为进一步深化税制改革提供强有力的征管保障。比方，营改增试点改革这一“牵一发而动全身”的改革举措，不仅极大加强了税收制度供给质量，明显提升了税收治理的制度支撑根底，而且也直截了当触动了既有的税收征管格局，表达出税收征管顺应税制改革之需，从而助推了目前国税地税机构合并改革的全面展开。再比方，以个人所得税、房地产税等为主要内容的直截了当税改革将是构建现代财政制度的核心内容。而直截了当税改革涉及的计税收入和财产，流淌性强，分布不平衡，单纯依托原有的地点税务机构的征管系统，无法实现有效的税源监管，这已成为推进直截了当税改革的“瓶颈”。原有的国税地税征管格局严峻制约了税制改革深化和现代财税制度的构建，假设不可以有效处理这一征管机制的缺陷，直截了当税改革难以推进和全面展开。因此，深化税制改革与税收征管体制改革必须相向而行，有机结合，才能构成改革合力，到达预期效果。基于此，推进国税地税机构合并改革，是顺应税制改革深化的必定选择，唯如此，才能更好地发挥税收征管对税制改革落地施行的“保驾护航”作用。(作者为国家税务总局税收科学研究所所长)
