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1、附件四川省城镇住房发展规划（2018-2022年）目 录一、发展基础与面临形势6（一）城镇住房发展基本情况6（二）面临形势8二、指导思想、基本原则和发展目标11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）发展目标12三、促进住房市场平稳健康发展14（一）稳定住房供应规模和节奏14（二）积极稳妥发展住房租赁市场15（三）进一步提高行业管理水平16四、完善住房保障制度17（一）实物保障和货币补贴并举发展公租房17（二）有重点地发展共有产权住房19（三）稳步实施棚户区改造20（四）健全“家在四川”人才安居政策22五、推进老旧小区改造更新22（一）分类推进老旧小区改造更新22（二）探索建立老旧小区改造更
2、新机制23六、全面提升居住品质24（一）提高住房产品品质24（二）改善居住环境和配套25（三）推动适老宜居社区建设26（四）提升物业服务水平26七、城市住房发展分类指引27（一）一干成都市28（二）多支17个设区城市和西昌市31（三）三州阿坝、甘孜、凉山35八、配套政策措施37（一）规划统筹促进产城融合、职住平衡37（二）建立住宅用地稳定供给机制37（三）强化住房金融风险管控39（四）积极发挥财税支持作用40（五）加强规划的组织实施4043四川省城镇住房发展规划（2018-2022年）为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届
3、二中、三中全会精神，落实省委十一届三次、四次全会部署，推动住房事业高质量发展，促进住房市场平稳健康运行，加快实现全省人民住有所居并迈向住有宜居，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）城镇住房发展基本情况住房发展基础良好城镇居民人均住房建筑面积高于全国平均水平。2016年，全省城镇居民人均住房建筑面积达到40.9平方米，比全国平均水平高4.3平方米。住房自有率较高。2017年，全省城镇住房自有率达到90.5%。按照收入五等份分组，经济实力最弱的低收入户住房自有率也达89.1%，与其他组别差距不大。“一城突出、两类格局”特征明显成都市首位度高，集聚效应明显。从人口和经济总量看，成都市与其他设区城
4、市具有明显的数量级差。2017年，成都市城镇常住人口1152.8万人，占全省比重达27.3%，而其他17个设区城市城镇常住人口均在300万人以下，多数在100万人左右。2010-2015年，成都市城镇常住人口年均增长25万人左右，约占全省每年新增城镇常住人口的18%，而其他17个设区城市年均增长缓慢，有的甚至负增长。2017年，成都市地区生产总值（GDP）达到13889亿元，占全省比重达37.6%，而其他17个设区城市地区生产总值在2000亿元左右或以下。住房市场同样呈现“两类格局”特征。成都市住房市场占全省的半壁江山，而其他城市之间差距不大。2017年，成都市房地产开发投资占全省的48.3%
5、，商品住房新开工面积占全省的31.2%，商品住房销售面积占全省的33.8%。从住房市场发展程度看，成都市存量住房买卖市场已较为活跃，2017年存量住房交易面积占当年全市新房和存量房总成交面积的41.6%，住房租赁需求较大，其他城市存量住房买卖和租赁市场尚处于起步阶段。住房保障成效显著住房保障已覆盖非户籍常住人口。截至2017年底，已筹集各类公租房（含廉租住房）67.07万套，其中政府投资公租房52.55万套，累计88.7万户家庭享受了公租房租赁补贴，2017年发放公租房租赁补贴8.7万户。四川省在全国率先将进城务工农民（含新就业大学生）纳入住房保障范围。2013年启动了“农民工住房保障行动”，
6、向农民工提供租金优惠的公租房。2015年发布加强农民工住房保障工作指导意见，将每年竣工公租房房源按一定比例定向提供给农民工。截至2017年底，累计10.5万户农民工家庭享受了政府提供的公租房保障。公租房保障覆盖城镇常住人口家庭的5.3%。棚户区改造积极推进。截至2017年底，全省累计完成各类危旧房棚户区改造约210.62万套，为解决困难群众的住房问题、补齐城镇发展短板、扩大有效需求等发挥了重要作用。2014年，创新实施省级统贷融资模式，解决县区财力弱的困境。2015年，全力推进棚改货币化安置，共48万户家庭选择了货币化安置，有效化解房地产库存，促进近145万群众即时“出棚入楼”。住房公积金制度
7、有力支持了住房改善。2017年，全省住房公积金个人住房贷款464.62亿元，支持14.2万户家庭购建房1554万平方米，个人住房贷款率为85.4%。截至2017年底，全省住房公积金实缴职工598.08万人，缴存总额5417.74亿元。房地产对经济发展支撑作用明显房地产是拉动投资的重要产业。2017年，全省房地产开发投资5150亿元，占全社会固定资产投资总额的16.0%。房地产对GDP增长贡献大。2017年，全省房地产业增加值1939.83亿元，占地区生产总值（GDP）的5.3%。（二）面临形势区域发展迎来新机遇。当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期。四川
8、是支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略纽带与核心腹地，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地。省委十一届三次全会提出全面推动高质量发展的战略举措，确定了对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局，对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。成都市将建设全面体现新发展理念的国家中心城市，打造全国重要的经济中心、科技中心、西部金融中心、文创中心、对外交往中心和国际性综合交通通信枢纽。做强成都“主干”，充分发挥引领辐射带动作用。发展“多支”，积极培育更多经济增长极。环成都经济圈将建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。川南经济区将加快一体化发展，建成南向开放重要门户和川渝滇黔结
9、合部区域经济中心，打造全省第二经济增长极。川东北经济区将建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。攀西经济区将建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。川西北生态示范区将建设国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地。未来，将强化成都“主干”引领辐射带动作用，打造各具特色的“多支”区域板块，促进“五区协同”发展，全省区域发展迎来新机遇。住房发展要求新定位。党的十九大报告提出坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。未来全省住房发展，坚决贯彻落实党中央关于住房发展的定位和要求，坚决贯彻习近平总书记关于“牢固树立以人民为中心的
10、发展思想”等重要指示，坚持房地产调控不动摇，坚决遏制投机炒房，防范化解房地产市场风险。坚持分类指导、因城施策、提升品质，推动房地产市场持续平稳健康和高质量发展。坚持市场化改革方向，加快长效机制建设，强化政府保障，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点解决好新市民的住房问题。住房需求面临新格局。在目前全省总体住房短缺矛盾不突出的情况下，未来全省的住房需求主要来自三个方面：一是城镇化加速发展带来的住房需求依然较大。2017年全省常住人口城镇化率为50.8%，低于全国平均水平7.7个百分点，预计2018-2022年新增约700万城镇常住人口，加上人才引进，住房刚性需求的增长空间仍然
11、较大。二是住房改善需求潜力大。根据2015年四川省1%人口抽样调查资料数据，四川省41.7%的城镇家庭户居住在2000年以前建成的住房中。城镇家庭户中9.4%无独立厕所、5.2%无独立厨房。在住房面积水平提升的同时，购房者对居住品质如户型设计、容积率、绿化、配套设施和物业服务等方面提出了更高要求。同时，城镇居民对老旧小区加装电梯、完善配套和改善环境等需求也十分迫切。三是康养旅游、休闲度假等新兴住房需求逐步释放。随着消费升级和需求的多样化，对康养旅游、休闲度假等住房产品的需求将增长明显。总之，在全省已形成的住房发展总体形势良好的基础上，在满足高质量发展的新要求下，未来五年，城镇住房发展仍面临着健
12、全住房市场体系和住房保障体系、持续保持房地产市场平稳健康发展、增加住房供应的品质和丰富度、补齐住房发展领域不平衡不充分方面的短板等重任，让全省人民共享改革发展成果。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、贯彻落实省委十一届三次、四次全会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，落实城市主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举
13、的住房制度。深化住房供给侧结构性改革，完善住房市场体系和住房保障体系，着力推动高质量发展，建立与“一干多支”发展战略相适应的住房供应格局，支撑人口的合理聚集，实现职住平衡，推动治蜀兴川再上新台阶，让全省人民逐步从住有所居迈向住有宜居。（二）基本原则坚持民生优先。住房发展要坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为优先选择，坚决遏制投机炒房，强化政府保障，满足城镇居民基本住房需求和合理的改善需求，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持市场机制。充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用，租购并举，通过市场满足多层次住房需求。完善住房保障制度，更好地发挥政府作用。充分调动市场存量房源，发展住
14、房租赁市场，提供保障性住房，提高住房资源的使用效率。坚持高质量发展。住房发展导向要从简单追求数量、速度转向坚持质量为先、绿色智慧、配套完善、服务提升，进一步深化城镇住房制度改革，加快建立长效机制。坚持因城综合施策。实施一城一策，落实城市主体责任，充分考虑各地经济社会发展水平、人口规模和结构变化、住房供求关系等因素，综合采用规划、土地、金融、财税等政策工具和必要的行政措施，加强房地产市场供需双向调节，调整住房供应结构，支持自住需求，稳地价、稳房价、稳预期，促进供求动态平衡。（三）发展目标完善住房供应体系，形成租购并举的住房市场和稳定的住房保障“两个体系”，着力解决新市民住房问题，全面实现住有所居
15、。住房市场保持平稳健康、风险可控，多措并举提升居住品质。统筹生产、生活、生态三大布局，优化住宅用地选址，完善配套设施和服务，进一步提高住房的宜居性。住房供应体系完善稳定。基本形成符合省情、租购并举、适应不同收入水平居民家庭支付能力的住房供应体系并保持稳定。因地制宜确定住房供应体系，成都市形成由公租房、共有产权住房、可租可售商品住房为主的住房供应体系，其他城市形成以公租房、可租可售商品住房为主的住房供应体系。通过棚户区改造改善住房困难群体的居住条件，采取多种政策支持人才住房需求。到2022年，全省城镇居民人均住房建筑面积保持在40平方米以上。住房市场平稳健康发展。房价收入比保持在合理区间。租购并举，促进人口净流入城市的住房租赁市场稳步发展。坚决遏制投机炒房，稳定市场预期，使居民首次置业和改善性住房需求有序释放。2018-2022年，全省城镇新增商品住房供应面积3-4亿平方米。住房保障多元精准。通过租赁保障、产权保障、置换保障、补贴保障等多种形式，稳步将符合条件的城镇稳定就业非户籍常住人口纳入住房保障范围。建立保障性住房房源和保障对象两张清单，优化配租型公租房和配售型共有产权住房两类配置，健全保障标准动态调整、完善保障对象的进退审核监管两个机制，加强住房保障信息公开，完善住房保障体系。到2020年，
