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1、目录1 总则2 施工组织设计目标23 施工组织设计管理43.1 管理流程3.2 职责与要求94 施工组织设计内容114.1 一般规定4.2 概略施工组织方案意见-124.3 施工组织方案意见4.4 施工组织设计意见4.5 指导性施工组织设计4.6 实施性施工组织设计5 施工组织设计原则与方法5.1 一般规定5.2 编制方法5.3 工程接口5.4 施工方案5.5 施工准备5.6 资源配置5.7 风险管理6 施工组织设计工期参考指标6316.1 一般规定6.2 综合指标6.3 单项指标21总则1.0.1 为实现铁路建设项目的质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体” 的管理目标，推
2、进标准化管理，规范铁路工程施工设计，制定本指南。1.0.2 本指南是用于新建和改建铁路工程建设项目。1.0.3 施工组织设计是指导建设的纲领性文件，已经批准即作为项目管理的重要依据。1.0.4 施工组合设计阶段不同分为概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见、指导性施工组织设计和实时性施工组织设计。1.0.5 施工组织设计应满足铁路建设标准化管理要求，为实现“管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”服务。1.0.6 施工组织设计应积极采用现代化管理手段，推广先进技术，提高机械化、工厂化、专业化、信息化水平。1.0.7 施工组织设计应遵循节约用地、节能环保
3、、 因地制宜的原则，力求永临结合、节省投资， 并重视防灾减灾、文物保护等。1.0.8 施工组织设计应以工程质量和安全为前提，以工期和投资效益为目标，按照依法合规的建设要求，结合工程实际，以施工技术和资源优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。1.0.9 施工组织设计应以“谱架工程、联调联试及运行试验”两条主线统筹安排各项工程。按技术可行、经济合理的原则，做好施工组织方案比选，优化人、才、物、机等资源原配置，合理安排施工顺序，注重工程接口，均衡组织生产。1.0.10 技术复杂桥梁、特长或地质复杂隧道、特大型站房及复杂站场改造工程，应单独编制施工组织设计。对高能高风
4、险工程制定风险预案。1.0.11 改建铁路或新建铁路引入既有站、枢纽引起改建工程的，应编制施工过渡方案，制定安全措施。1.0.12 工期目标的确定，前期设计应适当留有余地以增强抵御建设风险的能力，实施阶段的指导性施工组织设计宜体现平均先进水平实施性施工组织设计可依据企业管理水平和技术装备水平等合理安排工期，鼓励采用先进水平。31 1.0.13施工组织设计管理实行各单位第一责任人负责制。审定后的施工组织设计应执中，1.0.14施工组织设计除应符合设计指南的要求外，尚应符合国家和铁道部现行有关强制性标准规定。2施工组织设计目标2.0.1 施工组织设计应围绕实现“六位一体” 的目标展开工作，按照各阶
5、段要求逐步深化细化。施工组织设计按阶段分类见表2.0.1 。表 2.0.1施工组织设计分类表编制阶段名称编制单位设计阶段预可行性研究概述施工组织方案意见设计单位可行性研究施工组织方案意见初步设计施工组织设计意见实施阶段指导性施工组织设计建设单位实施性施工组织设计施工单位2.0.2 设计阶段施工组织设计重点研究施工组织方案，提出工期安排意见，满足技术可行和经济合理的要求；实施阶段施工组织设计在批复施工组织设计意见的基础上侧重于各种要素的详细安排、有序组织、全面落实。分阶段施工组织设计工作重点见表2.0.2。表 2.0.2各阶段施工组织设计工作重点名称工作重点概略施工组织方案意见以预可行性研究提出
6、的建设项目主要技术标准和方案为基础，根据主要内容和分布情况，侧重研究控制工程的施工方案，提出建设项目建设总工期意见，为编制投资预估算提供基础，为项目立项提供技术支持施工组织方案意见以可行性研究提出的主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究控制工程和重难点工程的施工方案，经施工组织方案比选，提出建设总工期推荐意见、主要大型临时设施设置方案及所需主要工装设备数量、分年度完成的主要工程量及投资、主要工程和控制工程的工期和施工方法、顺序、进度等，为编制投资估算提供基础，为项目决策提供技术支持施工组织设计意见以初步设计确定的的内容和分布情况为基础，根据批复的可研阶段确定的总工期和施
7、工组织方案、对控制工程、重难点工程和各专业工程施工方案。施工方法、资源配置、大临和过度工程等，进行全面深化优化设4目标设计阶段实施阶段计，为编制设计概算提供基础，为制定基本建设投资、进行项目交易提供基础。指导性施工组织设计已批准的设计文件为基础，遵循质量可靠、安全第一、技术先进、经济合理、确保工期的原则，合理划分标段，进一步细化、优化和落实施工方案、资源配置方案等。注重施工与设计的结合、站前与站后及各专业工程间的衔接，为建设项目顺利实施进行总体规划、部署和组织建设提供指导，为编制各项工作计划提供基础，为实现“六位一体”的建设目标提供保障。实施性施工组织设计以施工合同和指导性施工组织设计为基础，
8、结合现场施工条件，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺序、资源配置、工期等进行详细安排，并根据实施情况进行动态管理。制定切实可行的质量、安全保障实施，对高风险工程制定应急预案，全面响应指导性施工组织的各项目标要求，为全面实现对“六位一体”目标的承诺提供基础5质量1.围绕“建设项目以质量为核心”的目标进行设计；2.满足各项工程质量标准要求 （包括设计规范、验收标准）1. 满足建设项目各项工程质量目标要求；2. 重点保证线下基础沉降评估。梁体收缩徐变、无渣轨道铺 设、轨道精调l联调联试等各专业工程接口技术要求安全1.围绕安全目标进行安全评估节点设定；2.对高风险工程提出安全保障措施1.
9、 满足建设项目各项安全事故控制目标要求2. 满足营业铁路行车事故控制目标要求3. 对重大危险源（如高风险隧道等）应编制专项施工方案及应急预案工1.通过多方案比选和分期析，保证推荐建设项目总工期技术可行、经济合理；2. 确定铺架和联调联试两条主线；3. 确定控制工程各专业工程工期和关键线路，确保设计的工期目标可行；4. 确定的材料供应方案经济合理；5. 确定的大临工程布局合理，与工期要求相匹配1. 以批复总工期为基础，以铺架工程和联调联试为主线，确定标段工期目标2. 确定重难点和控制工期目标、主要工程节点工期目标；3. 做好各工程接口安培，确保工期可控投 资 效益通过比选优化，确定技术可靠、经济
10、合理的施工方案，保证总投资目标合理1. 以批复总投资为控制目标，进行目标分解；2. 优化施工方案，体现资金时间价值；3. 做好资源均衡配置；64. 做好变更管理，确保投资控制目标实现环 境 保护1. 符合国家及地方环境污染控制、节约土地、节能、节材、节水等各项环保法规规定并提出相关要求；2. 满 足 环 保 工 程 与 主 体 工 程“同时设计、同时施工、同时投产” 的环保目标要求1. 提出环境污染控制目标和措施；2. 提出土地资源利用控制目标和措施；3. 提出节能、节材、节水控制目标和措施技 术 创新注重研究应用“新技术、新材料、新工艺、新设备” ，推动技术创新制定研发应用“新技术、新材料、
11、新工艺、新设备”的目标和控制2.0.3 各阶段施工组织设计的详细要求见表2.0.3 施工组织设计管理73.1 管理流程3.1.1各阶段施工组织设计应严格执行编制与审批程序，各阶段编制与审批责任人规定如表3.1.1 所示。表 3.1.1施工组织设计编制与审批责任表分类名称编制人参加人审批人责任人审批（核备） 人概略施工组织方案意见施工组织方案意见施工组织设计意见指导性施工组织设计设计单位项目技术负责人1. 建设单位技术负责人2. 设计单位技术负责人1. 设计单位各专业负责人2. 建设单位部门负责人1. 建设单位各部门人员2. 设计单位各专业负责人1. 设计单位技术主管2. 建设单位主管建设单位主
12、管1. 设计单位项目第一责任人2. 建设单位第一责任人 建设单位第一责任人铁道部主管部门铁道部主管部门实时性施工组织设计施工单位项目技术负责人1. 施工单位各部门人员2. 设计单位关键专业项目负责人1. 施工单位主管2. 监理单位负责人3. 建设单位主管施工单位项目第一责任人建设单位负责人3.1.2 编制、审批流程1设计阶段编制和审批流程如图3.1.2-1。图 3.1.2-1设计阶段编制和审批流程图82实验阶段建设单位编制和审批流程如图3.1.2 2。图 3.1.2 2 建设单位编制和审批流程图3实施阶段施工单位编制和审批流程如图3.1.2 3 。3.1.3 编制、审批职责分工1 设计阶段施工
13、组织设计1）各设计阶段施工组织设计意见由设计单位按照指南规定编制；图3.1.3 3施工单位编制和审批流程图2) 各设计阶段施工组织设计意见与其他设计文件一并组织审查，概略施工组织方案意见和施工组织方案意见由铁道部计划司组织审查，施工组织设计意见由建设项目公司或铁路局进行预审查，将审查结果报铁道部设计鉴定中心，涉及鉴定中心在项目初步设计审查时一并审查。2 指导性施工组织设计1） 铁路局所管建设项目，有铁路局组织项目管理机构编制；铁路公司所管建设项目，由铁路公司编制。承担勘察设计工作的勘察设计单位配合编制。引入铁路枢纽的建设项目，在铁路局组织或指导下编制。工期超过一年的建设项目，建设单位应在指导性施工组织设计的基础上，逐年编制剩余工程的指导性施工组织设计。2） 建设司负责指导性施工组织设计审查管理工作。部管铁路公司负责项目、速度目标值200kmh 的铁路应满足无砟轨道（架梁）的要求。3 无砟轨道上序工程与铺设工程之间的时间间隔，应根据
