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1、2021年干部在全区调研安全生产工作会上的讲话范文2021年干部在全区调研平安生产工作会上的讲话范文 同志们： 今年是我们党建党一百周年，也是十四五开局之年，全省上下仔细贯彻中央和省委省政府决策部署，以有力的措施做好平安生产工作、为建党一百周年制造良好平安稳定环境，这是当前压倒一切的政治任务。X月17日，国务院安委会召开全国平安生产电视电话会议，XX区紧接就密集开会，对平安生产工作进行再支配、再部署，这些部署和措施必将对促进平安生产形势稳定向好发挥重要作用。从平安生产本身来讲，我们既要着眼当前，抓好七一前的阶段性平安防范工作，为建党一百周年制造平安稳定环境；也要立足长远，借助党中央国务院高度重
2、视平安生产的有利时机，讨论解决影响平安生产的基础性、瓶颈性问题。今日我们到XX区调研，主要目的就是了解行业部门如何落实监管责任，如何更好地落实行业部门监管责任来推动企业主体责任落实。下面，我再强调几个问题： 第一个问题：为什么要把落实行业监管责任和企业主体责任摆在如此重要的位置? 一是只有企业把平安隐患排查落实到位，平安生产监管才能形成横向到边，纵向究竟的工作体系。市场主体数量浩大，平安风险无处不在，是当前平安生产面临的严峻形势。全省市场主体过百万，单靠政府的监管去排查清除隐患问题，实际很难做到全掩盖。从刚才XX区汇报来看，全区仅餐饮和食品类生产企业达到XXXX余家，仅靠市场监管局等部门力气要
3、做到拉网式、地毯式检查难度很大。因此，只有以企业自身落实平安隐患排查为主，行业部门监管为补充，才能形成横向到边，纵向究竟的工作体系。 二是行业部门责任重心就是要督促企业落实主体责任。行业监管部门的主责主业是督促企业落实主体责任，而不是代替企业去查隐患、找问题、搞整改。假如企业的主体责任不落实，既便行业部门搞什么样的排查，都很难把问题查准查实改到位，假如行业监管部门大包大揽，反而可能使企业忽视自身责任的落实。所以，行业部门落实平安监管责任，重心就是围绕督促落实企业主体责任来讨论出台各类务实管用的举措，推动企业落实主体责任，自主自觉开展隐患排查。 三是企业自查隐患成本最低、排查最准，整改最准时，效
4、果最好。从企业角度看，对存在的平安隐患，更多的是可怕行业监管部门发觉，可怕被实行罚款、停产等措施，类似猫鼠关系，更多的考虑是如何躲避平安检查、掩盖问题，而不是从根本上消退隐患、解决问题。加之行业部门监管专业水平不高，发觉不了根本性、深层次的冲突问题，可能直接引发事故的问题，大多数检查都浮于表面。因此，排查隐患，最经济、最有效、最能解决问题、效果最好的措施应当是企业自查。 推动落实企业自查隐患，省安委办提出四条详细措施：一是分级分类支配部署。省级行业部门作出支配部署、明确目标要求，市级行业部门建立监管清单、分降落实任务，县区行业部门逐户通知到企业，推动企业开展隐患排查。二是按户按人排查隐患。按户
5、就是以企业为单位，按人就是详细到每个岗位，要根据全面掩盖、无一例外要求，组织全部生产经营单逐一排查平安隐患，落实到班组、岗位、员工。比如，液化气、电线、报警设施等，真刚要做到人人有排查任务、人人参加排查工作，形成常态化平安隐患排查制度。三是逐项逐条整改落实。对排查出的隐患要一项一项抓好整改落实，企业自自查自改这是常态，行业监管部门通过抽查督查发觉的，要督促企业去整改，这是重点。四是实行四不两直抽查检查。行业监管部门检查无法做到全掩盖，就要实行重点抽查和专业化检查相结合，实行四不两直突出检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，深化开展督查检查。只要检查企业，必需一查究竟，搞清晰全部的隐患问
6、题。通过以上四项措施来落实隐患排查治理，确保将隐患排查搞彻底、抓到位。 其次个问题：县区如何落实平安隐患排查治理工作? 此次全省平安隐患排查治理工作，省安委办、省应急厅将直接抓4个市州、10个县区作为试点，市本级和县区如何落实，要从解决根本问题上做些探究，但核心还是在县区如何抓落实。根据中央关于深化应急管理综合行政执法改革的看法和我省出台的若干措施要求，平安生产监管原则上实行一个企业对应一个执法主体。比如，X石化这样的企业究竟由谁来执法，在应急管理综合行政执法改革完成后，就必需明确下来，但县区作为最基本的政治单元，始终都推卸不了属地监管责任。因此，县级要开展探究试点，应从以下四个方面入手： 一
7、要落实行业监管部门监管职责。行业监管部门重点要做好四件事： 一是摸清底数，明确责任。比如，市场监管部门发放或办理营业执照，其监管领域内的生产经营单位是确定的，但在发改、工信等管理范围内生产经营单位数量不肯定精确，因此县区行业监管部门要加强信息共享，全面摸清底数。只有底数清晰，才能更好地履行监管职责。从监管职责来看，主要有三项：首先是法定职责。法定职责都是有法律依据的，比如，平安生产法规定了很多部门的平安生产责任，再比如油气管线管理条例等，对油气管线管理作出了规定。这些都属于法定职责。其次是三定职责。每个行业部门都有本部门的三定方案，三定方案中明确了各自的行业监管职责。再次是授权职责。在法定职责
8、和三定职责都没有明确规定，但由县区政府指定履行的职责就是授权职责，授权职责更多的是解决法定职责和三定职责没明确的职责。 二要畅通渠道，落实到企。县区要讨论提出详细措施，第一时间将上级政府关于隐患排查治理的要求传达到企业，既便捷又经济高效。由于各行业监管的生产经营单位数量有所差异，实行的方式也可能千差万别，可以实行电话通知、微信传送、群共享、会议支配等多种措施，这些都需要各行业部门结合实际，来统筹考虑，但总的要求就是便捷、经济、高效。 三要发觉问题，堵塞漏洞。县区层面在探究过程中要高度重视行业监管责任划分和职能交叉的监管事项，准时发觉哪些方面还存在漏洞盲区，哪些方面还存在职责交叉，并仔细讨论提出
9、解决方法，明确主责部门和协作部门的监管责任，对这些方面的监管责任绝不能一推了之或者消失责任悬空问题。假如一旦发生生产平安事故，将根据确定的职责和三管三必需要求严厉追究责任。与其被追责，不如提前讨论，明晰应当担当的责任，准时发觉问题、解决问题，将责任履行到位，切实避开疏于监管而发生事故。 四要专业督查，解决问题。行业部门要实行有效的措施，督促企业落实自身管理责任，不能简洁用监管代替企业落实自身管理措施。对企业不能搞动辄关停的不教而诛，而是要多做警示提示、检查的事前预防，不能无限制增加企业成本，成本增加、效果并不好，反而将企业和监管部门变成对立面。因次，行业部门要探究用低成本、务实管用的方法来实施
10、监管职责，可采纳叫醒打痛灭掉三种方法：叫醒就是加强对企业平安生产训练培育和责任落实，让每户企业、每个经营者管理者、每个员工都能够熟悉到平安生产工作的重要性，熟悉?a href= target=_blank class=keylink讲话踩唤龊硕液骸细衤涫蹈髯园踩鹑危娣栋踩形弥贫壤唇行眩冒咐唇行眩弥捶唇行眩么蠹叶季跗鹄矗嬲寻踩哺谀院校涫翟诿恳桓隽煊颉恳桓龌方谥小?ldquo;打痛就是对违法违规企业、违法违规行为进行严峻打击。特殊对达不到平安条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就肯定要严打，实行联合惩戒、纳入黑名单、加重惩罚、上限惩罚等方法，要打得企业痛，痛的企业叫唤，吸取事故教训，而且让别的
11、企业也听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。灭掉就是要坚决关停严峻违法非法而又可能造成群死群伤的生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命平安违法非法生产的、有可能发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把生命至上、人民至上理念落到实处。监管部门要把叫醒打痛灭掉三步曲统筹起来抓平安生产，既体现抓平安的价值导向，也体现抓平安的方法。所以，既要平安也还要进展，平安是进展的前提，进展是平安的目的，不能为了平安而抓平安。 第三个问题：安委办和应急管理部门要怎样发挥作用? 一是安委办和应急管理部门要发挥好综合协调作用。县区应急管理部门要树立抓统筹是尽职、不统筹
12、是失职的思想，仔细落实好同级政府给予的职责，充分发挥安委办职能作用，主动大胆协调，理直气壮发通知、做支配、开单子、下指令，督促指导各行业部门履职尽责，确保平安生产工作部署和措施落实到位。 二是要探究建立责任落实机制。光有态度不行，还需要建立一套务实管用的机制来推动行业部门落实监管责任。要分析讨论平安生产的规律和特点，探究切实可行的工作机制，督促行业部门落实责任，将三管三必需严格执行落实到位、抓出成效。 三是要解决好三管三必需方面冲突和问题。经过十多年的乐观努力，各级各部门对三管三必需要求是清晰的，但这方面还有很多交叉的地方，有的是管行业和管生产经营的不是同一个部门、比如，就煤炭和电力而言，从行
13、业讲，是能源，属发改部门管理，但煤炭和电力是工业生产，从生产经营角度属工信部门管理，要厘清这两家部门监管责任，就要仔细思索讨论、乐观探究试点。因此，三管三必需必需从县区层面进行明确，防止监管不到位发生事故。 四是建立起数据库。应急管理部门作为某一区域平安生产的综合监管部门，既担负综合监管，又担当行业监管和兜底责任，对全部行业生产经营单位，没有详细到户的数据，督促行业部门履行监管职责就是无的放矢。因此，应急管理部门要借助信息化手段，层层建立生产经营单位监管数据库，这是一项基础性工作，通过建立起数据库，实现信息共享，确保平安监管工作全掩盖，有效督促企业落实主体责任。 第四个问题：县区政府应当做好哪
14、些事? 县区政府在平安生产工作中应着重做好三件事： 一是当好总管。详细来讲就是要建立机制、部署任务、供应保障。首先要建立机制。平安生产工作实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，但平安生产主体部分在行业、在政府各部门。追责首先会追究政府的领导责任，行业部门的监管责任，所以政府肯定要进一步健全完善安委会机制，确保政府职责、行业职责、企业责任履行到位。其次要部署任务。县区政府要按法定职责要求，每季度召开安委会会议，对本辖区平安生产工作部署任务、明确要求，特殊是要督促各行业部门切实履行好行业监管责任，确保本辖区平安生产形势持续稳定向好。再次要供应保障。要落实资金保障，根据开展专业化隐患排查工作省
15、级300万元、市级不少于30万元、县区不少于10万元的要求，保障专家隐患排查费用，进一步提升隐患排查专业化水平。去年以来，省厅推广对化工园区的隐患排查，将X多名专家连续三年固定在一个地方，每年在园区工作不少于X天，这些专家对服务的每一家企业设施设备、工艺流程、危急源、薄弱环节都特别清晰，更加有利于企业搞好隐患排查工作，县区政府在平安上要舍得投入，舍得花小钱保平安，而不是出了事花大钱买平安。 二是当好裁判。三管三必需在许多行业领域有交叉，有冲突、有重叠、有空档。谁来管这个事，政府要当好裁判，明确行业部门的监管职责，建立职责清单。这些职责清单既是行业部门履职尽责的清单，也是追责问责的清单。县区政府要对有职能交叉的行业领域指定一个主责部门、若干个协作部门；涉及到有些交叉领域，法定职责有明确的按法定职责来来确定，三定职责明确的按三定职责来落实，对法定职责和三定职责没明确的按授权职责来办理，由政府常务会对行业部门监管责任讨论作出打算。比如，大型物流园区，规划是发改委批准，但平常生产运营与商务、消防有关，政府可指定一个主责部门和协作部门，各负其责。近几年来针对森林草原防灭火工作，省上出
