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1、孙宝厚做客中国政府网解读经济责任审计规定实录12月14日15:00，审计署党组成员、总审计师孙宝厚做客中国政府网，就中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定进行解读，并与网友进行在线交流。以下为访谈实录：主持人各位网友大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。今天邀请到的嘉宾是审计署党组成员、总审计师孙宝厚，为大家就审计署最近出台的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定进行在线访谈，就这个规定出台的背景、意义等方面的问题为大家进行解读，欢迎您。12-14 15:00 审计署党组成员、总审计师 孙宝厚主持人好，各位网友大家好。12-14 15
2、:00主持人第一个问题是一个叫“一场风花雪月”的网友提出的，很多网友对经济责任审计不是特别了解，首先请您介绍一下什么是经济责任审计？它与其他审计有什么区别？12-14 15:01 孙宝厚我们平常所讲的审计一般是指财政财务收支审计或者绩效审计，它主要是指国家审计机关在法定职权X围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况，进行的监督检查活动。而经济责任审计是指国家审计机关在法定职权X围内，对上述单位主要负责人任职期间经济责任履行情况，进行的监督检查活动。12-14 15:01 孙宝厚通俗地讲，前者是对单位的财政财务收支事项进行的审计，后者是对被审计领导干部所承
3、担的经济责任履行情况进行的审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有明显区别。12-14 15:01 主持人还有一个问题，请您介绍一下规定出台的相关背景和过程，中央出台新的规定有什么重大的意义？12-14 15:02 孙宝厚我先介绍一下规定出台的背景，有以下四个方面：一是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的需要。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。12-14 15:02 孙宝厚二是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要。中央近期出台的干部管理监督和反腐倡廉的一系列法规制度，对经济责任审计提出了新的
4、要求。12-14 15:03 孙宝厚三是完善经济责任审计法规制度的需要。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个暂行规定，在审计对象、审计内容等方面已经不能适应新形势下经济责任审计发展的要求，需要加以修改完善。12-14 15:03 孙宝厚四是推动经济责任审计科学发展的需要。十多年来经济责任审计快速发展，积累了丰富的实践经验，打下了坚实的基础。出台规定是为了总结经验，规X工作，促进经济责任审计深化发展。12-14 15:03 孙宝厚第二个方面，规定出台的过程。规定的出台经过了充分的酝酿、广泛讨论和征求意见，历经四年时间。12-14 15:03 孙宝厚2006年，
5、新修正的审计法明确了经济责任审计的法律地位，为了制定与之相配套的行政法规，审计署与中央经济责任审计工作联席会议其他成员单位在深入调研的基础上，共同起草了经济责任审计条例并上报国务院。之后，国务院法制办先后征求了部分中央单位和省级人民政府的意见，并公开向社会征求意见，进一步修改完善后，于2009年上半年形成条例（草案）。12-14 15:04 孙宝厚2009年9月，党的十七届四中全会明确提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。中央经济责任审计工作联席会议各成员单位与国务院法制办商议后认为，吸收条例（草案）中的主要内容，对两办暂行规定进行修改完善，起草新的经济责任审计规定，更有利于
6、推进经济责任审计。基于以上考虑，在两办暂行规定和条例（草案）有关内容的基础上，重新草拟了规定送审稿。12-14 15:04 孙宝厚经党中央和国务院审议同意，2010年10月12日，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义正式颁布实施，并于12月8日正式向社会公布。12-14 15:04 孙宝厚第三个方面，规定颁布实施的重大意义，可以概括为四个方面：第一，对提高党的建设科学化水平具有重要意义。规定把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，有利于推进党的建设新的伟大工程。12-14 15:05 孙宝厚第二，对推动经济社会科学
7、发展具有重要意义。规定将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，促进经济社会又好又快发展，发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。12-14 15:05 孙宝厚第三，对推进社会主义XX法制建设具有重要意义。规定将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。12-14 15:05 孙宝厚第四，对加强审计法制化建设具有重要意义。规定是经济责任审计法规制度
8、建设的重要成果，有利于规X经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特色社会主义审计监督制度。12-14 15:06 孙宝厚谈到中国特色的社会主义审计监督制度给网友介绍一下，经济责任审计可能有很多人知道有这个概念，我们这些年也一直在做，但外国就没有这个概念。据我们了解，世界上200多个国家和地区有180多个国家和地区都有审计制度，但是只有中国在搞经济责任审计。我们这几年到国际舞台上，有关方面对我们的经济责任审计很感兴趣，我们也在介绍这是我们很有特色的做法。随着这项工作的深入，一些国家了解了经济责任审计之后，他们认为中国的经济责任审计制度是富有特色的，也是富有成效的，有些国家也希望
9、向中国学习开展这方面的工作。12-14 15:06 主持人孙总，请您解释一下哪些领导干部需要接受经济责任审计？12-14 15:06 孙宝厚经济责任审计对象经过了X围逐步扩大、级别不断提高的过程。1999年5月，两办暂行规定明确的审计对象，只包括县级以下党政主要领导干部、国有与国有控股企业的法定代表人。2005年，党政领导干部经济责任审计X围扩大到地厅级。审计署自2000年开始进行省部长经济责任审计试点。12-14 15:08 孙宝厚根据目前全国各地经济责任审计发展情况，以与中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计的要求，规定对经济责任审计对象作了进一步明确，同时对审计对象X围进行了扩展，涵盖
10、了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以与国有企业的法定代表人。具体包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；以与国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。12-14 15:08 主持人有网友也提出，审计署多年来一直在进行省部长经济责任审计试点，请您介绍一下相关情况。12-14 15:08 孙宝厚按照中央要求，审计署从2000年开始对省部长进行经济责任审计试点，试点X围逐步扩大。截至2010年，共对53名省部长进行了经济责任审计
11、，规模在逐渐的扩大，仅2009年和2010年就达到37名。通过对省部长经济责任审计试点，为全面推进省部级党政领导干部经济责任审计探索了路子，积累了经验，奠定了基础。12-14 15:09 网友 艺表人才经济责任审计后，审计机关需要出具什么样的报告？这些报告分别送往哪些部门、单位或个人？12-14 15:09 孙宝厚这个问题提得很好。审计机关进行经济责任审计后，需要出具审计报告和审计结果报告。审计报告是审计机关对被审计领导干部履行经济责任情况出具的结论性文书，分别送达被审计领导干部与其所在单位。审计结果报告是在审计报告基础上精简、提炼形成的结论性文书，主要是报送本级政府行政首长，必要时报送本级党
12、委主要负责同志，同时提交委托审计的组织部门，抄送经济责任审计工作联席会议有关成员单位。12-14 15:11 网友 鹰派人物审计机关在经济责任审计过程中主要发现了哪些问题？对这些问题是如何进行责任界定和处理的？12-14 15:11 孙宝厚我先说一下审计发现的主要问题，概括起来讲主要有六个方面的问题：一是重大经济决策方面，部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标，造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等问题。12-14 15:13 孙宝厚二是贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署方面，一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等方面存在执
13、行国家有关方针政策不够到位、效果不够理想等问题。12-14 15:14 孙宝厚三是财政财务管理方面，一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。12-14 15:15 孙宝厚四是风险管理方面，部分地区存在地方政府性债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等问题，一些企业存在主业不够突出、自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等问题。12-14 15:15 孙宝厚五是对下属单位财政财务收支以与有关经济活动管理和监督方面，部分单位存在内部控制制度不够健全、管理层级过多、对下属单位管理不够严格等问题。12
14、-14 15:16 孙宝厚六是遵守廉政规定方面，个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以与超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。12-14 15:17 孙宝厚以上这些问题有的在机关表现的比较突出一些，有的在企业表现的比较突出一些，我在这里只是概括地讲，没有分企业和机关。12-14 15:16 孙宝厚责任界定。被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的责任，审计机关区别不同情况，依法依规对其作出责任界定。两办暂行规定与其实施细则将责任划分为直接责任和主管责任，根据十多年经济责任审计实践经验，规定对责任划分种类作了进一步完善和细化，将其划分为三种，即直接
15、责任、主管责任和领导责任，并明确了责任划分的依据。这种责任划分充分考虑到实践中的可操作性和审计结果利用的便利性，更加明确和具体。12-14 15:18 孙宝厚审计处理。审计机关对被审计领导干部所在单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权X围内作出审计决定，包括责令限期缴纳应当上缴的款项、限期退还XX所得、限期退还被侵占的国有资产、按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理等；对被审计领导干部和其他人员的违纪违规问题，依法移送干部管理监督等部门处理，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。12-14 15:19 孙宝厚目前，审计机关和干部管理监督部门正在逐步建立与本地实际相符合的行政问责或责任追究制度，有
