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1、目录II一、 项目基础信息1(一) 项目概况1(二) 项目产出说明和绩效标准6(三) 项目运作方式8(四) 风险分配框架8(五) 项目付费机制11(六) 项目投融资结构12(七) 合作期限13二、 物有所值评价操作说明13(一) 物有所值评价说明13(二) 定量评价说明15(三) 定性评价说明16三、 物有所值定性评价17(一) 定性评价程序17(二) 定性评价指标及权重19(三) 本项目各定性评价指标情况22(四) 定性评价评分标准47(五) 定性评价评分结果47(六) 专家组意见48四、 物有所值定量评价49(一) 定量评价程序49(二) 相关概念与计算50(三) 折现率确定58(四) P
2、SC 值计算59(五) PPP 值计算66(六) 物有所值定量评价结论73五、 物有所值评价结论73六 、 附件74附件一：某某某市境内国省干线公路升级改建工程 PPP 项目实施方案（另附）74附件二：物有所值定性评价评分标准75附件三：物有所值定性评价专家签到表及打分表84某某某市境内国省干线公路升级改建工程 PPP 项目某某某市境内国省干线公路升级改建工程PPP 项目物有所值评价 一、 项目基础信息(一) 项目概况1. 项目名称本项目名称为：某某某市境内国省干线公路升级改建工程PPP项目（下称“本项目”或“项目”）2. 项目实施机构某某某市人民政府授权某某某市公路管理局作为项目实施机构，具
3、体负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。3. 项目基本情况本项目位于某某某市境内，经过西平县、遂平县、上蔡县、驿城区、汝南县、确山县、泌阳县，为新建和改建道路工程，建设内容主要包括：道路工程（路基、路面工程）、79排水工程、交通工程及沿线设施、照明工程、桥涵工程、交 叉工程、安全设施工程等。依据本项目初步设计及施工图设计批复，本项目静态总投资概算211161.36万元，路线总长229.143公里，扣除已有重复路段27.294公里，本项目建设里程201.849公里。其中，新建155.311公里，改建46.538公 里，包括省道222漯驻交界至遂平县城段改建工程、省道223（原省道219线）周驻
4、交界至上蔡县城段改建工程、省道224 漯驻交界至驻信交界段改建工程、省道333泌阳县城至驻南交界段改建工程、国道345（原S331线）西平境上跨京广铁路立交桥改建工程等五部分。第一部分：省道222漯驻交界至遂平县城段改建工程。项目起点位于苗张村北漯河市与某某某市交界处，桩号K274+274；向南穿过权寨镇，经郭庄东、赵王村西至王寨西折向东南，在杨庄乡东跨越小洪河后折向西南与G345(原S331高兰线)相接，沿G345经毛陈东、安桥西至赵老庄南偏离老路折向南，经仪封北、沈寨乡北，在和店南与X028相接， 沿X028跨越奎旺河、下穿石武高铁至三里桥折向东，至遂平县 城 北 与 国 道 107 相
5、交 处 ， 即 为 工 程 终 点 ， 桩 号K321+768.148，路线全长47.494公里。其中扣除原S331高兰线5.195公里，建设里程42.364公里。其中新建段36.204公里，老路改建长6.160公里。该工程采用二级公路设计标准， 设计时速80公里/小时；路基宽度15米；桥梁设计荷载采用公路级标准；大中桥设计洪水频率为1/100，小桥、涵洞及路基设计洪水频率为1/50。第二部分：省道223（原省道219线）周驻交界至上蔡县城段改建工程。项目起点位于周口市与某某某市交界处，桩号K336+904，沿原省道219向西至华陂镇，由华陂镇向南经西洪乡，终点位于上蔡县城北与原省道331高兰
6、线交叉处， 桩号K358+974。路线建设里程为22.070公里。该工程采用二级公路技术标准设计，设计时速80公里/小时，路基宽度15 米，沥青混凝土路面宽度13.5米，横断面布置为：0.75（土路肩）+3米（硬路肩）+3.75米（行车道）+3.75米（行车道）+3米（硬路肩）+0.75（土路肩）；大中桥设计洪水频率为1/100，小桥及路基设计洪水频率为1/50；维修利用桥涵经维修后极限承载能力满足公路级标准要求。第三部分：省道224漯驻交界至驻信交界段改建工程。项目起点位于漯河市与某某某市交界处，桩号K421+324，终点位于某某某市与信阳市交界处，桩号K539+085.734，路线全长11
7、7.762公里，扣除分别于2011年和2012年批复的S206 商桐线改造项目19.965公里及2014年批复的S335大修项目2.199公里，本项目建设里程95.598公里，其中新建79.454 公里，利用老路改建16.144公里。该工程采用二级公路技术标准设计，设计时速80公里/小时，路基宽度15米；桥涵采用公路级标准；大中桥设计洪水频率为1/100，小桥、涵洞及路基设计洪水频率为1/50。第四部分：省道333泌阳县城至驻南交界段改建工程。项目起点位于泌阳县城铜山湖大道（原省道335）与X034交 叉处，起点桩号K360+150，利用现有县道X034向北加宽改建， 经王庄、小刘庄、肖集、孟
8、岗至官庄镇南偏离老路，向东绕 出官庄大街后继续利用县道X034，继续向北经前李园、孙庄、夏庄、宋庄至栗陈南偏离老路，向西南方向绕出羊册镇，与 省道330相交后，继续向北经小官田洼、营、西徐庵、傅金川、王山至某某某市与南阳市交界处，即项目的终点，终点桩号K400+717.146，路线全长40.567公里，新建16.333公里，利用老路改建24.234公里。该工程采用二级公路技术 标准设计，设计时速80公里/小时。K360+150K361+199.5 段：长0.580公里为城区路段，路基宽度20米，沥青混凝土 路面宽15米，硬路肩宽22.5米。K361+199.5K361+369.5 段：长0.1
9、7公里为渐变路段，路基宽度由20米渐变至13.5米。K361+369.5K400+717.146段：长39.387公里，路基宽度15米，路面宽度13.5米，土路肩20.75米。沿线桥涵与路基同宽；桥涵设计荷载标准为新建及拆除重建部分均应满足公路级技术标准要求；大中桥设计洪水频率为1/100，小桥、路基及涵洞设计洪水频率为1/50。第五部分：国道345（原S331线）西平境上跨京广铁路立交桥改建工程。项目起点位于原S331线与京广铁路交叉点东路北西平县气象站门口，路线自东向西跨丰泽路、京广铁路、交通路（丁字路口），终止于原S331线与京广铁路交叉点西路南某某某鼎力杆塔股份有限公司门口，路线全长1
10、.25公里。该工程采用设计时速80公里/小时一级公路技术标准，一般路段路基宽度24.5米，其中：行车道宽223.75 米，中间带宽2.0米（含左侧路缘带20.5米），硬路肩宽23.0米，土路肩宽20.75米。4.项目总投资本项目概算总投资为216925.14万元，其中建筑安装工程费为132327.54万元，设备及工具、器具购置费为1916.02 万元，工程建设其他费用为65393.26万元（含征地拆迁费用54549.79万元），基本预备费为9781.66万元，环境保护费 为1011.63万元，保通费为378.63万元，下穿石武高铁防护工程费用为352.62万元，建设期利息为5763.78万元。
11、(二) 项目产出说明和绩效标准1. 项目产出说明本项目的实施，有利于完善路网建设，发挥区域公路网 的整体效益，改善交通条件，提高路网的整体服务水平，对 开发当地资源起到积极的作用；此外，有利于加强某某某市 与周边地市交通联系，方便人员往来和物资流通，服务地方 经济、促进地区经济发展，有着巨大的社会利益和经济效益。2. 项目绩效标准本项目属于不具有收费权的公路项目，具体而言，建议按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司支付项目可用性（符合验收标准的项目设施）服务费用。可用服务与运营管理维护服务考核标准如下：（1）建设及验收标准：工程质量需符合公路工程质量检验评定标准(JTG F80/1
12、-2004)、公路工程竣（交） 工验收办法实施细则（交公路发201065号）、给水排水管道施工及验收规范(GB50268-2008)、混凝土结构工程施工质量验收规范(GB50204-2015)等相关验收规范， 交工验收质量合格，竣工验收工程质量等级为合格。（2）运营维护标准：本项目工程运营维护必须符合公路养护技术规范(JTG H102009)、公路工程质量检验评定标准(JTGF801-2012)、公路技术状况评定标准（JTG H20-2007）、某某某省干线公路养护管理办法（试行）及其他国家、某某某省等相关法律法规和行业规范。本项目具体的运维绩效考核标准以PPP项目合同为准。(三) 项目运作方
13、式根据某某某院办公厅转发的财政部、发展改革委、人民银 行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的 指导意见（国办发201542号）的文件精神，综合考虑本 项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）的 运作方式，由项目实施机构依照法定程序选定优秀的社会 资本，由社会资本出资组建项目公司。项目公司在合作期内负责本项目的投融资、建设、运营维护和更新改造项目设施。在运营维护期内，政府向项目公司支付可用服务费和支付运维绩效服务费，项目公司负责项目设施的运营维护。合作期届满时，项目公司将本项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指
14、定的其他机构。(四) 风险分配框架本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在PPP项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。1. 最优风险分配原则在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一 方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。2. 风险收益对等原则既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担， 又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。3. 风险可控原则应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等
15、因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。根据类似PPP项目的实践经验，依据上述风险分配原则和分配方式，项目风险按下表进行分配（具体内容详见采购文件的约定）：表 1.项目风险分配表风险类型风险描述风险分配建设风险1.完工延误风险因政府原因造成的延误由政府方承担，工期予以顺延，由此增加的相关费用计入项目全部建设成本。由项目公司原因造成的延误由项目公司承担，项目公司将就此等延误向政府方支付相应违约金。不可抗力导致的延期可顺延工期。2.设计变更因政府方原因造成的设计变更由政府方承担，政府方将就变更增加产生的费用计入项目全部建设成本。因项目公司自身原因造成的设计变更由项目公司承担，项目公司自行支付因设计变更所增加的费用。3.建设成本超支风险项目公司承担。4.建设质量风险项目公司承担。项目运营维护风险和成本
