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1、 加快老龄事业和产业发展研究 摘要：随着我国老龄化形势日益严峻，老龄事业和老龄产业发展问题逐渐得到关注。本文以河南省许昌市为例，分析许昌市老龄事业和产业存在的问题，在此基础上提出促进许昌市老龄产业和事业发展的措施。关键词：老龄事业；老龄产业；发展一、老龄事业和老龄产业概述老龄产业是引进市场机制，由市场进行调节，由多元主体参与的为满足老年人的多种需求而提供的商品和服务。即老龄产业是一个具有盈利性特征的综合性产业。老龄事业通常是指由政府、社会和家庭为老年人提供的物质帮助、照料服务和精神慰藉等。两者的区别主要表现在以下两个方面：首先，老龄产业属于市场行为，具有赢利性特征；老龄事业属于政府行为，具有福
2、利性质；其次，老龄产业以具有一定购买能力的中高端老年人为主要服务对象；老龄事业的关注重点则以购买能力不足的中低端老年人为主要服务对象。二、许昌市老龄事业和产业发展存在的问题1.老龄产业发展缓慢，形式单一许昌市老龄产业主要集中在市区、县区发展，在各个乡镇，由于农民的收入低，限制了他们的消费水平，加之老年人较为节俭，进一步阻碍了老龄产业的发展。同时，许昌市老龄产业仍将养老服务机构作为主体，忽视了老年用品、老年健康、养老金融、养老地产、老年旅游等内容1-2。2.老龄产业缺乏政府引导，发展受限许昌市民办养老机构在资金、用地、硬件设施的提供等方面与公办养老机构存在着差距，民办养老机构的生存能力受到挑战，
3、目前许昌市民办养老机构仍沿用传统经营方式，服务的硬件和软件都难以提高。养老服务作为许昌市企业的营销概念屡见不鲜，但作为专门经营和提供养老服务的企业数量却很少，养老服务也只是作为一般性的企业辅助业务或衍生业务来生产经营，而且多数还为小规模投资经营，并未真正形成产业模式，没有形成完整的产业链，产业化整体发展程度较低，致使产业市场占有率低和市场竞争力弱。3.老龄产业和事业人才队伍建设不足许昌市老龄产业和事业人才队伍建设不足，最突出问题是专业技术人员严重缺乏。面对许昌市老龄化日益严重的现状，除了老龄事业政府机关人员和相关产业的工作人员的参与，远远满足不了老龄事业和产业发展的人才需求，亟待需要整合更多的
4、社会人力资源参与进来。4.老龄事业和产业宣传力度不够，社会认知度低许昌市居民对老龄事业和产业的了解不多，误将老龄事业等同于产业，亦或是将老龄事业产业总结为养老院、敬老院这类普通养老机构，对老龄保险、老龄服务业、老龄金融业等老龄产业知之甚少，也并未意识到老龄产业属于朝阳产业，参与度不高。2016年7月2日，许昌市成立老龄产业协会，该协会理事大都来自养老院的负责人，作为一家民间团体，本应承担起沟通老龄产业的责任，但由于宣传力度不够，许昌居民对该团体的职责、业务一概不知，更无从谈起如何发展壮大的问题。5.少数老龄产业发展混乱，缺乏监管近年来，老年人保健品诈骗事件层出不穷，许多商家打着能治疗百病的旗号
5、，利用老年人爱占小便宜的心理，往往以送礼物为噱头，在推销的过程蒙骗老年人，给其洗脑，进而达到销售保健品的目的。由于老年消费群体贪图小利思想严重，专业性知识和法律知识欠缺，辨别真伪能力欠佳，与家人缺乏沟通，同时出于对健康的向往，容易被不法分子蒙骗，大量购入无效的保健商品。保健品行业属于暴利行业，该市场鱼龙混杂，不法分子往往将保健品销售地点安置在隐蔽的地方，试图逃脱监管。三、促进许昌市老龄产业和事业发展的建议1.提高老年人参与度，为老龄事业和产业发展输入“新鲜血液”面对许昌市老龄化日益严重的现状，老龄事业政府机关人员和相关产业的工作人员的参与，远远满足不了老龄事业和产业发展的人才需求，亟待整合更多
6、的社会人力资源参与进来。充分发挥各行各业人才的专业优势，协助发展许昌市老龄事业和产业，尤其是老年人的参与，通过利用老年人的专业特长、兴趣爱好、个人影响力和劳动成本低的优势，参与到相应的老龄事业和产业当中，为该领域建言献策、奉献力量，可以极大限度地弥补人才队伍建设不足的漏洞。同时，老年人融入该领域，不仅意味着保证人力充沛，更能让参与进来的老年人根据自己的体验及相关意见反馈，及时有效为老龄事业和产业的发展提供思路和方向。由政府人事部门和许昌市老龄产业协会联合定期组织老龄产业和老龄事业相关单位和企业等人员需求单位进行招聘活动，加强宣传力度，提高招聘活动知晓率及参与度，吸引更多的老年人根据自身的身体状
7、况、专业特长等情况进入相应的单位和企业进行再就业，并且，让这些老年群体以普通老年人的身份亲身体验政府单位采取的政策及企业创造的各种产品及服务，及时反馈意见，为许昌市养老行业的不断创新输入了新鲜的血液，从而促进许昌市老龄事业和产业健康有序的发展。2.整合社會资源，建立“企企合作”、“政企合作”等合作机制，加强老龄事业和产业基础设施建设截至目前，许昌市总人口接近500万人，65岁以上人口占全市总人口的10%左右，老龄人所占比重逐年增加，相应对老龄事业和产业基础设施建设需求日益增多。虽然许昌市各级政府及相关企业加大投入力度，但仍然不能满足对目前基础设施的需求。为有效解决资金匮乏、技术受限等问题，许昌
8、市可整合社会资源与具有社会责任感、资金充足的老龄相关企业进行政企合作。政府通过把控全市老龄事业基础设施投放使用及老龄人口等实际情况，联合企业分门别类将基础设施建设分为免费类和收费类，首先保证城乡老年人的基本基础设施需求，免费开放使用，另增设收费项目，既满足经济条件相对较差的老年人能够享受基本基础设施带来的福利，也能提高其他相对富裕的老年人的生活质量，并且通过相应的收益吸引更多的企业投身于公益事业，减轻政府财政负担，提高企业存活率，增加老年人的基本生活质量，为许昌市老龄产业的发展提供更广阔的空间及生命力。通过政府招商引资等渠道积极吸引外界优秀企业与许昌市传统老龄产业相关企业合作共赢，结合许昌市实
9、际情况，建立相应的养老基础设施及服务项目，保证许昌市老年人的精神需求和生活需求，带动许昌市老龄产业的快速发展。3.利用各种媒介加大宣传力度，增强社会公众对老龄事业和产业的认知许昌市老龄事业和产业在政府和社会各界的共同努力下，取得了不凡的业绩。2018年以来，许昌市更是注重城乡社区老龄事业建设，例如，许昌市东城区空港新城、东方明珠、恒大绿洲等社区已经建立了高标准的社区养老服务中心，为老年人免费提供照料间、棋牌室、图书室、乒乓球室、法律咨询室等场所，旨在提高老年人生活质量。然而，据观察发现，许多场所门可罗雀，很少有老年人出入，老龄产业因社会公众关注度低、认知欠缺而导致发展受阻。各级政府相关部门及老
10、龄产业协会应通过微博、微信公众号、官方网站、公益演出活动、电视、传统媒介等途径，加大对老龄事业和产业的宣传和普及，增加社会公众对老龄事业和产业的认知和重视。只有社会公众积极参与其中，认真体验和感受老龄事业和产业带来的福利，更需要老年人所在家庭的其他成员的认知和重视，只有这样才能保证许昌市老龄事业和产业的发展稳中求进，持续进步。通过各种媒介的宣传，不仅让更多的老年人充分享受基础设施带来的乐趣，更让其从内心对许昌市老龄事业和产业的关注、支持以及持续不断的批评指正，为该领域的健康快速发展指明方向。4.以鄢陵旅游业为依托，建立“游医养”老年活动区，促进许昌市老龄产业发展多样化随着老年人的生活水平不断提
11、高，老龄产业的发展只靠传统的社区养老、家庭养老、物质帮助、照料服务等基本物质生活需求是不够的，更需要精神层面的产业相依托。鄢陵县作为许昌市以种植花卉为主的旅游城市，紧邻许昌市中心城区，环境优美，是老年人旅游、康复、养老的最佳去处。许昌市老龄产业发展形式单一，只注重基础设施建设及生活保障，忽视老年人的精神需求。通过以鄢陵旅游业为依托，打造老年人主题公园、老年人度假村等适合老年人旅游观光场所，发展许昌市地方特色的老年旅游业，丰富老年人的精神需求。利用该地区环境静谧、空气湿润等天然优势，建立许昌市老年人医疗康复休养园区，引进国内先进的医疗、康复、护理机构，形成老年人医疗康复的产业园区。同时，借助花都
12、温泉、花溪温泉、金雨玫瑰等生态酒店，打造老年人养老长寿村，建立以健康养生、居家养老为主的养老服务体系。5.加强政府监管与社会监督并重，促进老龄产业健康有序发展近年来，许昌市老龄产业快速发展，老年人生活水平进一步得到提高，老龄产业逐步多样化推进，然而，不法商贩趁机利用老年人辨别真伪能力不足、法律意识淡薄等弱点，推销假冒伪劣产品等扰乱老龄产业市场秩序。由于老年消费群体贪图小利思想严重，专业性知识和法律知识欠缺，辨别真伪能力欠佳，與家人缺乏沟通，同时出于对健康的向往，容易被不法分子蒙骗，大量购入无效的保健商品。保健品行业属于暴利行业，该市场鱼龙混杂，不法分子往往将保健品销售地点安置在隐蔽的地方，试图
13、逃脱监管。因此，政府相关部门应当加大投入力度，深入老年活动场所进行打假专项整治活动，开展宣传老龄产业产品真伪辨别方法及相关法律知识讲座等活动，公布制假售假举报热线，利用各种新闻媒体等途径，将政府监管与社会监督并驾齐驱，共同监督管理，营造良好的老龄事业市场。6.综合协调老龄事业和产业发展，做好全局性统筹目前许昌市尚未设立专门的管理老龄事业和产业的政府机构，对老龄事业和产业的职责界限不明晰，无法起到引导规范的作用。综合协调老龄事业和产业发展，做好全局性统筹工作，有利于许昌市政府职责的进一步明晰，政府部门之间资源将更有效衔接和融合。本市政府在老龄事业发展的主导作用和提供基本养老服务的作用将进一步强化。建议设立许昌市老龄工作委员会，进一步明晰政府职责，有效配置相应资源，形成“老龄工作委员会为主导，多部门协调合作”的老龄工作新体制。参考文献：1殷俊，杨政怡.老龄产业与老龄事业协调发展路径研究J.2015（6）.2杨立雄.北京市老龄产业发展研究J.中国软科学，2017（3）.3张艳.老龄消费趋势与老龄文化产业发展研究J.财经问题研究，2015（4）.基金项目：许昌学院校内科研基金项目“积极老龄化背景下我国老龄产业模式研究”（编号：2019YB034）。 -全文完-
