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1、工作不作为乱作为专项整治工作情况报告遵照中央和北京市委决策部署,按照思想认识有明显提 高，工作作风有明显转变,自查自纠有明显成效以及北 京市开展四风突出问题专项整治方案中行政不作为、 乱作为专项整治工作的要求。市旅游委坚持开门问策广泛 征求意见，聚集四风深刻剖析检查，找问题、挖根源、 定措施,为教育实践活动取得实效打下良好基础。根据市 法制办关于”行政不作为、乱作为”专项整治工作安排, 现将市旅游委专项整治工作情况报告如下：行政执法工作情况市旅游委行政执法工作主要由市旅游执法大队执行,政 策法规处负责对执法工作及行政主罚案件的法律法规适用 准确进行把关。旅游执法大队依据旅游法、旅行社条 例、导
2、游人员管理条例及细则、中国公民出国 旅游管理办法以及北京市旅游管理条例等相关旅游法 规对全市旅游企业（包括旅行社、宾馆饭店、旅游景区等）和1=1旅游从业人员违法违规经营行为进行查处。同时,对上级交 办、转办以及群众来信、来访举报和投诉的旅游违法行为开 展调查、核实。并协调公安、工商、交通、城管等部门及区 县政府对影响首都城市形象的非法一日游行为开展打击。（一）加强对推进依法行政工作的组织领导市旅游委推进依法行政工作领导小组召开依法行政专 项考核暨行政规范性文件清理工作部署会议,安金明副主任 对行政规范性文件清理工作进行了具体部署。为加强全委依法行政、建设法治政府的理念,推动首都 旅游产业有序发
3、展,制定市旅游委2018年推进依法行政 工作要点。提出要强化领导干部和公务员依法行政培训、 加强旅游地方立法调研、完善规范性文件审核和备案、加大对旅游市场违法行为的执法检查等工作。1=1（二）落实依法行政培训工作结合旅游法的颁布与实施,建立健全领导干部及公 务员学法机制。请旅游法起草人之一、国家旅游局政策 法规司李磊副司长讲解旅游法的核心内容、立法思想, 以及下一步工作方向等。同时，邀请朝阳法院行政审判庭庭 长结合行政审判的案例开展依法行政专题讲座,树立并强化 了职权法定、履责及时到位、程序正当以及准确适用法律的 意识。（三）开展行政执法工作,规范执法行为2018年，市旅游委执法大队会同市公安
4、、工商、城管、 交通等部门及区县政府对全市范围内的一日游市场秩序开展整治工作。出动检查人员35000余人次,检查旅游车2300余台次，检查导游员2500余人次，检查旅行社、景区、旅游商店等旅游企业2000余家。其中z查处黑车92辆z查处黑导游16人川攵缴旅游假地图22000份，清理非法一 日游假站牌500余块,查处散发非法小广告行为900余 起，收缴非法小广告60000余张。1、加强旅游执法协调联动，深入推进一日游市场 治理整顿工作。一是集中力量捣毁涉嫌诈骗游客的犯罪团伙。五一 小长假期间，会同市公安局刑侦总队、朝阳区公安分局刑侦 支队、市交通执法总队,对位于朝阳区的北京玉宝轩商贸有 限公司（
5、原名玺龙翔玉器店）开展集中打击行动,捣毁了这个 以祈福、做法事名义对参加北京一日游的外地游客 实施诈骗的犯罪团伙。二是开展重点景区周边环境整治工作。联合海淀区旅游委、海淀区公安分局治安支队、颐和园保卫部等果断处理颐 和园周边黑导游揽客、西顶庙迷信经营行为，净化了 颐 和园和西顶庙内外及周边秩序，有效保障了中外广大 游客的利益，同时对各类扰序行为形成了震慑。三是积极应对媒体曝光的涉旅违法违规行为。针对7月份曝光的导游持刀威胁游客事件,市旅游执法大队反映 迅速，前后三次召开媒体通报会，向社会各界及时公开情况, 并会同市公安局刑侦、交管及交通执法部门介入调查,最终 黑导游孟某涉嫌持械威胁游客,被行政
6、拘留5天，当事 旅游大巴车所属公司因未按约定线路行驶，处以3000元罚款。四是开展多项旅游市场检查活动。尤其是在旅游法实施后,针对旅游法中明令禁止的指定具体购物场所问题和强迫消费等问题,协调区县旅游、公安、交通、城管等 执法部门在重点景区、重点旅游购物场所、路段开展不定时、 不定点的联合检查。2、坚持教育查处并重,不断规范旅游企业经营和服务行为。市旅游委坚持全面打击与重点突破相结合,集中行动与 日常检查相结合,宣传教育与集中处罚相结合,整治封堵与 建设疏导相结合，采取多项措施引导、规范旅游企业的经营 行为,营造良好的市场秩序，包括坚决清理整顿旅行社分社 及服务网点承包挂靠、网络虚假旅游信息等不
7、规范行为;严厉 打击;积极推出一日游公共服务产品;开展一日游重 点地区专项整治;强化属地管理z启动量化考评工作等。（四）充分发挥行政调解化解纠纷落实旅游局32号令旅游投诉处理办法的规定，进一步加强行政调解工作,充分运用调解方式积极处理各类旅 游投诉,及时化解旅游纠纷,预防和减少社会矛盾,切实维 护首都社会和谐稳定。二行政执法依据和职权情况目前,市旅游委执法大队针对旅游市场监管主要依据旅游法、旅行社条例及实施细则、导游人员管理 条例及实施办法、中国公民出国旅游管理办法、处 境旅游领队人员管理办法、北京市旅游管理条例八项 旅游法规。其中,针对旅行社虚假宣传、组团赴非旅游目的国、零 负团费、变相收取
8、其他费用、不履行合同、超范围经营、聘 用无证导游和领队、擅自变更行程、胁迫和欺诈游客购物、 恶意拖欠有导游团款等100余项行为，依据上述八项旅游法 规分别对旅行社和导游员进行查处。不常用的法规有:旅行社条例实施细则和导游人 员管理实施办法。其原因：一是旅行社条例实施细则所包含的内容是对旅行 社条例进行解释和说明，法律效力和行政处罚尺度不如旅 行社条例更具有管理力度,且旅行社条例实施细则只 能配合旅行社条例使用,不可单独使用二是导游人员管理实施办法中，只有导游人员计分 管理项作为对带团导游现场检查及处罚使用。其他方面的条!1!款只是配合导游人员管理条例使用，不可单独使用,且 没有对违法行为进行处
9、罚的条款。2018年,市旅游委分别对中国国际旅行社总社、北京 王府国际旅行社以及导游人员王丽丽等6起违法、违规行为 进行处罚，累计罚款123160元 下达行政处罚决定书6件。其中z 般程序案件6件。三、主要做法按照中央和市委对作风建设提出的新要求,在抓贯彻落 实过程中，从思想的高度自觉到行动的高度自觉,坚持把转 变作风和廉政、勤政、善政一起抓,从思想上查根源,从行 动上找差距,在落实中见成效。（）注重提高认识市旅游委先后5次召开党组会,办公会,认真学习中央 精神,坚决贯彻落实市委部署要求,深入进行思想发动，切 实把认识和行动统一到中央精神上来,统一到市委、市政府 决策部署上来,统一到八项规定和
10、十五条意见的具体要求上 来。（二）注重制度建设研究制定了贯彻落实中央、市委市政府改进工作作风、 密切联系群众有关规定的实施办法。从13个方面对中央 对性和可操作性。八项规定和市委十五条意见进行具体细化增强抓落实的针（三）注重立行立改针对行政不作为、舌M乍为专项整治工作,市旅游委领导高度重视,执法大队全体人员从上到下查摆问题,自我 剖析,坚决整改落实。并结合实际工作,转变观念，提高为来访游客办实事解难题的自觉性,有力的推动工作上的成 效。四、主要问题和整改措施为全面落实党的群众路线教育实践活动整改措施,针对 存在的问题，市旅游委按照中央和市委、市政府决策部署, 紧密结合自身实际,本着立行立改,抓
11、好集中治理;标本兼 治,健全措施规范;班子带头,强化自身建设破解难题;推动 中心工作”的指导思想,下大力气推进”行政不作为、乱作 为”的专项整治工作。()存在问题1、理论学习抓的不紧。主要表现在对学习的重要性认 识不高,缺乏计划性、系统性和主动性。对党的新思想、新 观点、新论断、新要求理解掌握不够透彻。2、思想建设抓的不紧。对日常学习教育失之于松，理 想信念、宗旨意识、群众观念等内容的学习教育不够经常。3、群众观念树立不牢。对群众的主体地位认识存在偏 差,主动与群众,尤其是旅游企业和旅游从业人员的沟通不 够经常,为群众办实事解难题的自觉性不高。4、机关作风建设不强。学习不刻苦、思想不艰苦、工
12、作不吃苦的问题,在不同程度上存在。同时，还存在有高高 在上,口气大、架子大、态度生硬,缺乏大局意识,难以沟 通，不按规定,不按程序,不按要求办事,随意性过大的问 题，造成门难进、脸难看、事难办的不良工作作风。5、勇于担当精神不够。在工作中存在的本位思想，考 虑个人利益较多,存在工作上的推诿扯皮和不作为现象。实 干作风不过硬,缺乏吃苦精神,对棘手难题有畏难情绪,缺 乏勇于负责、勇于当当的精神。6、政绩观偏差较大。对全心全意为人民服务,立党为 公,执政为民的思想树立的不牢固,对群众路线认识不够深 刻,工作思想不够端正,存在私心杂念,造成政绩观发生偏 移。7、旅游市场整治工作不够有效。针对北京旅游市
13、场秩 序，特别是一日游市场存在的欺诈游客损害首都形象的 顽疾，市旅游委联合相关部门和区县政府开展整治工作多 年，虽有所成效，但时有反弹,屡禁不止。说明，打击的力 度还不够,创新思维不够,方法不够有效,对北京旅游市场 存在的一系列问题建立的长效机制还缺乏有深度的研究思 考，离中央、市委、市政府和人民群众的期待存在一定的差 距。按照北京市城市管理综合行政执法局关于明确查处黑 车和黑导游违法行为的有关法律依据目录及相关文书的通 知（京城管执字2004 16号）文件要求，黑导游非法经营, 扰乱旅游市场秩序问题的监管和查处部门为市城管执法局。（二）整改措施1、抓好理论学习。坚持把加强整治理论学习作为一种
14、整治责任,严格落实学习制度z切实改进学风，增强宗旨意 识,树立正确的政绩观和事业观。2、完善制度，落实工作体制机制。以认真负责、改革 创新的精神,聚焦存在的问题，研究制定切实可行的制度措 施，形成改进作风的长效机制。完善工作督导机制,强化责 任追究制度,提高工作落实的质量和效益,充分发挥综合协 调作用，减少部门间相互掣肘的现象。3、大力解决群众关心的热点问题。主动与群众，尤其 是旅游企业和旅游从业人员沟通，了解需求，倾听呼声，扎 扎实实为企业、为群众办实事，着力解决目前的存在的难点、 热点问题,共创优美和谐的市场环境。4、抓好风清气正干事业。牢记为谁当官、怎样用权”, 防止和克服安逸享乐、精神
15、懈怠、行为错位的表现,把心思 和经理更好的集中到干事创业上，始终保持良好的精神状5、做好廉洁自律。严格遵守中央八项规定和北京市委十五条意见，严格遵守党员干部廉政准则和相关管理规定。 坚持依法行政,秉公用权，不搞以权谋私,不搞任何形式的 特权。6、抓好旅游法的学习贯彻。全面规范旅游行业的 经营和服务,下大力气对旅游景区、旅行社、导游员、游客 进行全行业、全覆盖的行为规范和宣传教育。结合北京旅游的实际研究制定贯彻落实旅游法的具体措施，细化相 关内容,增强贯彻落实的可操作性。在旅游委官网、旅游景 区加强旅游法的宣传讲解,增强贯彻落实的自觉性。同 时加大执法力度,以重点检查、随机抽查、问题核查等方式, 加强旅游行业的督导检查,对违法旅游法的行为进行严 肃查处。7、加快举报投诉受理案件的办结率。针对领导交办、 转办、媒体曝光、群众举报、游客反映的旅游行业违法违规 行为,要及时开展调查核实。对问题属实的,按照旅游法 的相关内容高质高效的依法处理。对存在违法犯罪情节的， 迅速移交公安部门立案侦查。&提高部门间工作
