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1、内蒙古自治区人民政府关于工业经济和信息化工作的指导意见内政发20104号2010年1刀8日各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、 事业单位：2010年，国际金融危机的影响依然存在，世界经济复苏的基础 并不稳固，我国经济回升的内在动力仍然不足。为进一步解决我区工 业经济发展中区域发展不平衡、优势特色产业结构不合理、中小工业 企业特别是小企业发展相对滞后、原材料产品多和延伸加工产品少、 单位工业能源原材料消耗高和污染物排放高等深层次结构性矛盾和 问题，推动全区工业经济平稳较快发展，现就2010年工业经济和信 息化工作提出如下意见：一、总体耍求2010年，全区上下要继续坚定不移
2、地推进新型工业化进程，促 进信息化与工业化融合，继续扩大工业经济总量，大力调整优化结构, 加快转变发展方式，着力把调整结构与扩大总量结合起来，把提升传 统产业与发展新兴产业结合起来，把较快增长与节能减排结合起来， 在发展中加快调整，在调整中谋求发展。2010年，力争全部工业增 加值完成5360亿元，增长16%；规模以上工业增加值完成5000亿元, 增长18%；工业固定资产投资完成4560亿元，增长20%；单位GDP能 耗下降4%以上，达到1. 9344吨标准煤/万元，完成“十一五”能耗 下降22%的目标。二、具体措施（一）坚持大型、高端、循环发展的方向，提升优势特色产业水 平。加快运用现代技术
3、、装备和经营理念改造提升煤炭、电力、冶金、化 工、农畜产品加工等传统优势产业，努力提升企业技术装备水平、集 约水平和延伸配套能力，提高资源综合利用水平，增强产业竞争力。1. 煤炭工业。控制开发总量，使原煤生产增长与运力增长和市场 需求相适应。2010年，全区煤炭产量控制在7亿吨左右，转化率达 到45%以上（新上煤炭项目达到50%）o扎实推进煤矿技术改造，全区 地方煤矿要全部完成技改并通过验收，煤矿机械化生产水平提高到 90%以上，煤炭资源回收率捉高到65%以上。全年实施综采技改项目 150个，120万吨以上矿井全部实现综合机械化生产，30万吨以下矿 井退出市场，煤炭综采率达到85%以上。继续鼓
4、励煤炭企业兼并整合。 探索筹建鄂尔多斯中国煤炭资源交易中心。2. 电力工业。按照市场需求适度超前的原则，规划改进电网和电 源点项冃建设，着重解决口治区内电网功能和电力外送问题，努力开 拓区内工业用电市场，积极开辟区外用电市场，力争增加内需260亿 千瓦时、外送1050亿千瓦时。蒙西电网投资70亿元加强500千伏主 干网架建设，蒙东电网投资100亿元加快建设500千伏为主网架的统 一电网。抓好呼伦贝尔至辽宁、白音华至大板至辽宁电力外送通道建 设，争取准格尔至河北南网、锡林郭勒至山东、乌兰察布吉庆至华北 等电力外送通道项目开工建设。电源点建设全而完成“十一五”规划, 当年新增装机容量500万千瓦，
5、争取新开工装机容量600万千瓦。3冶金工业。积极支持包头钢铁（集团）有限责任公司及其它钢 铁企业加快技术改造，重点发展人型石油管材及特种钢材生产，优质 钢比重提高到45%以上，主要原材料自给率要达到60%左右。大力推 动有色金属系列化生产，年生产规模突破200万吨，延伸加工率达到 70%以上。努力提升包头市、霍林河市原铝生产装备水平和生产能力, 积极发展高精铝、铝型材、铝箔、合金、轮毂、化成箔、铸件等后续 加工产品生产。积极推进赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市铜铅锌有 色金属延伸加工园区建设，加快生产高精铜板、带、箔、管材、镀锌 板等高附加值产品。4. 化学工业。继续推进现有煤制油、煤制烯怪、煤
6、制二甲醯、煤 制甲烷气、煤制乙二醇等示范工程建设，形成1000万吨（甲醇当量） 生产能力。鼓励焦化生产企业采用附加生产焦炉煤气制甲醇、煤焦油 深加工等先进适用技术，提高综合利用水平。抓好已获批准的在建、 新建煤制化肥项目建设。推动电石法聚氯乙烯生产企业配套建设电石 渣制水泥等综合利用装置。2010年，争取投产和新建PVC项冃总规 模达到200万吨，PVC深加工率达到50%以上；化学工业产值占工业 总比重突破10%o（二）大力培育战略性新兴产业，发展新的经济增长点。坚持产业化发展方向，通过引进消化吸收再创新和自主创新，加快培 育一批既符合国家产业政策，乂符合自治区资源禀赋，技术含量高、 资源消耗
7、少、发展潜力大的战略性新兴产业，努力形成新的经济增长 点，积极探索可持续发展道路。1. 煤洁净利用。着力提高煤炭清洁利用、综合利用水平。主要发 展以IGCC为代表的热电多联产清洁利用、以煤一气化一合成燃料一 化学品为主线的煤洁净利用，适时启动东部盟市和呼包鄂地区煤制气 工程，启动东、西部各500万吨煤制油项目可研。加快1000万吨褐 煤提质项目产业化工作进度。积极发展甲醛、多聚甲醛、醋酸、甲烷 氯化物、二甲醴、甲基叔丁基讎、硫酸二甲酯等甲醇下游系列产品， 延伸化工产业链，把我区建设成为国家重耍的清洁能源醇瞇基地。2. 新能源开发。充分发挥我区风能、太阳能、生物质能资源优势, 以风电和光伏产业为
8、重点，依托国家特高压网建设，促进风电、光伏 发电、火电打捆外送，优化能源结构,提升能源产业综合竞争力，打造 国家绿色能源基地。2010年全区风电并网容量达到700万千瓦、光 伏发电装机规模达到10万千瓦。争取“十二五”末光伏发电装机规 模达到百万千瓦，“十二五”期间规划建设3个至5个抽水蓄能电站, 提高电网调峰能力和接纳风电能力。3新材料研究。重点抓好稀土、硅、粉煤灰提取氧化铝、错、铀、 镁合金等新材料产业化。积极发展稀土永磁、发光、抛光、储氢等功 能材料，大力发展稀土应用产业，到2012年年底稀土产业总产值翻 一番。充分发挥我区现有多晶硅的生产能力优势，开发切片及电池、 薄膜电池、太阳能光伏
9、玻璃等产品，打造单晶硅一太阳能电池及组件 太阳能发电产业链。积极推进粉煤灰提取氧化铝高新技术成果转 化，加快建设高铝粉煤灰提取氧化铝多联产工艺技术优化与产业化示 范项冃，建设100万吨粉煤灰提取氧化铝循环利用项冃。积极支持包 头市等地区实施核电燃料发展计划、推进镁合金材料的产业化。4. 生物科技创新。充分利用我区动植物资源，推进蛋白月东等微生 物培养基项目，建设微生物培养基示范基地；加快农畜产品有效成份 提取分离技术的研究，建设生化制品产业化示范工程；引进一批起点 高、规模大、面向国际市场的生物制药企业，建设生物发酵产业基地; 依托空间生物科研成果，以空间微牛:物诱变育种及其产业化为主攻方 向
10、，组织实施发酵液的生物处理、辅酶Q10产品后续开发和紫杉醇开 发3个产业化项冃。5. 现代生。围绕产业园区配套发展为第三 产业，尽快提升品牌设计、包装、仓储、营销、领域的配 套能力，培育壮大工业设计、工业软件、电子商务、信息安全、科技 咨产业。把发展新兴产业与提高自主创新能力结合起来，加大创新型人才 培养和高层次人才引进力度，组织实施一批重大科技攻关项目，支持 企业尽快突破新兴产业的关键技术。认真实施产业技术示范工程，为 新兴产业发展和企业技改升级提供有力支撑，重点扶持10个国家级 企业技术中心和85个自治区级企业技术中心。（三）围绕产业多元、产业延伸，大力发展中小企业和非公有制经济。以促进产
11、业集群化发展为冃标，以“双百工程”为抓手，鼓励和 引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕 大型基地搞配套，大力发展延伸配套中小企业、劳动和资本密集型中 小企业、高科技中小企业、现代中小企业。1积极承接产业转移。继续以工业园区为载体，在钢铁和有色金 属延伸加工、装备制造业配套加工、聚氯乙烯延伸加工、稀土延伸加 工、硅和氟产业延伸加工、高端陶瓷生产及农畜产品深加工等重点领 域，成规模承接发达地区产业转移，在引进大型电力设备、电子器件 生产配套、小五金加工制造方面要有实质性突破，力争全区承接产业 转移项目达到200个以上，引进资金达到1500亿元。自治区人民政 府将继续对承接产
12、业转移成绩突出的工业园区予以奖励。2 认真落实促进中小企业和非公有制经济发展的各项政策措施。 全面落实内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的意 见（内政发200966号）精神，突出抓好三个方面工作。一是建 立和完善中小企业融资平台。争取2010年小额贷款公司突破280家, 覆盖全部旗县（市、区），且每个盟市至少有一个亿元以上贷款担保 公司。二是强化中小系建设。在东、小、西部各整合组建 一个集创业辅导、融资担保、人才培训、技术支持、市场开拓、信息 咨询等一体的综合性构。选择3个至5个工业 园区，建立创业孵化器，组织开展创业培训。三是继续实施“双百工 程”。围绕大产业、大园区、大项冃，促
13、进中小企业园区化、集群化 发展。到2010年年底，具有一定集聚效应和规模效应的产业集群达 到40个，带动中小企业5000户。初步建成产业特色突出、竞争优势 明显的专业化园区8个。全区中小企业增加值增长20%,占全部地 区生产总值的比重超过70%,新增就业15万人以上。（四）优化投资结构，保持工业投入较快增长。围绕结构调整总体目标，进一步优化投资结构，组织实施好一批 工业重点项冃。全年实施自治区工业重点项冃170个，完成投资1138 亿元；全区工业固定资产投资完成4560亿元，同比增长20%。要突出 四个重点：一是注重传统产业技改升级，2010年计划实施投资5000 万元以上的重点技术改造项目1
14、00个，总投资280亿元，当年完成投 资220亿元。二是注重中央企业在重大项目上的投入，2010年全区 安排中央企业投资项冃45个，完成投资1500亿元以上。三是注重非 资源产业、新兴产业、承接转移项目的投入，2010年计划完成投资 1500亿元。四是注重金融体系对工业项目的支持，争取工业项目贷 款增幅达20%以上。各级政府耍重视项B的组织实施。自治区经委要将项目投资任务 分解到各盟市。各地区、各有关部门在抓项目上要热情不减、力度不 减、要求不减。各盟市主要领导要亲自抓项目招商、抓投资落实、抓 各项优惠政策的兑现，力争盟市重点工业园区投入同比增长30%以上, 保持全区工业投入稳定增长的良好态势
15、。（五）淘汰落后生产能力，强化节能减排和矿区环境综合治理工 作。继续整合关闭小煤矿、小冶炼、小选厂、小硅铁、小电石、小水 泥等落后产能，积极推广国家推荐的50项节能技术，认真做好“千 家企业”和年耗能10万吨标煤以上企业的节能目标考核。2010年， 全区淘汰落后钢铁产能150万吨，30万吨以下小煤矿全部退出市场; 万元GDP能耗下降4%以上，完成“十一五”节能目标。积极开展合 同能源管理工作，力争合同能源管理试点单位达到10户以上。建设 一批既有行业代表性乂有地区特点的循环经济示范工程，推进粉煤 灰、脱硫石膏、价石、尾矿资源利用工作。加强矿区地质环境治理、矿山沉陷区治理和煤山灭火工作。2009
16、 年至2011年自治区财政每年安排专项资金8亿元，其中煤田灭火专 项资金2亿元、矿区地质环境治理专项资金3亿元、沉陷区治理及棚 户区改造专项资金2亿元、资源型城市转型专项资金1亿元。要加强 露天煤矿复垦绿化工作，建设生态友好、环境友好的新型矿区。2010 年年底，煤山火区1/3达到熄灭标准、1/3达到控制标准，规划治 理项目全部按期开工。（六）加强信息化工作，推进信息化和工业化融合向纵深发展。1 大力推进信息化和T业化融合。积极推动煤炭、冶金、化工、 农畜产品加工等传统产业信息化改造，鼓励和支持新能源、新材料、 装备制造等新兴重点行业骨干企业应用信息技术。继续抓好对50家 重点企业“两化”融合工作的指导，积极推动呼和浩特“两化融合” 创新试验区实验基地建设工作，继续抓好呼伦贝尔市、通辽市、鄂尔 多斯市、巴彦淖尔市中小企业信息化统一应用平台的试点工
