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1、精选学习资料 - - - 欢迎下载论述题答案：26. 环境行政责任的构成要件1.行为的违法性；即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务； 2.行为人的过错；行为人主观上具有有意或过失也为承担行政责任的必要条件； 3.行为的危害后果 4.违法行为与危害后果之间具有因果关系28. 试述环境爱护法规定的环境爱护工作的监督治理体制；环境爱护法中将我国环境监督治理体制做了3 个层次的规定,包括国家环境爱护行政主管部门的职责.地方人民政府的职责.地方环保部门的职责以及政府相关部门的职责；随着我国市场经济体制改革的不断进展,现行环境治理体制中的问题和不足日益显现,在肯定程度上已影响了环境监督治理工
2、作的功能和效率,存在的主要问题为:统管与分管部门关系不明确,地方环保部门难以实施统一监督治理；第一,我国地方各级环保部门受国家环保总局与地方政府的双重领导,而由于其财权和人事任免权主要取决于地方政府,地方环保部门的工作往往受制于地方政府；其次,政府的环境爱护职能分散在环保.水利.交通.国土.公安等多个部门,分管部门间关系不明确,环保部门“统一监督治理”的职能在很大程度上被肢解和架空；监督治理体系不完整, 缺乏社会参加；我国环境爱护法规定的环境监督体制中为以政府为主导的,对公民.媒体及社会组织等社会力气参加环境监督治理的规定特别有限,没有形成一种全社会参加的监督和制约机制；29. 列举我国环境爱
3、护法规定的重要环境治理制度；1.环境规划制度2.环境爱护统一监督治理制度3.环境标准制度4.环境影响评判制度5.环境爱护责任制度6.“三同时”制度7.排污收费制度8.限期治理制度9.排污申报登记制度10.公众参加制度31. 试论“谁开发谁爱护”原就的意义和贯彻途径；33. 试分析公民环境权的概念.特点和作用；概念： 公民环境权与法人环境权.国家环境权相对应而存在；它为随着社会生产的进展,全球环境质量的不断恶化,及人类环境意识的不断增强而提出的；特点：公民环境权为随社会进展而产生的一项新型公民权益,它独立于公民财产权,人身权而自成体系,应作为公民的基本权益,同人身权.物权.债权和继承权并行写入民
4、法作用：其一,它顺应可连续性进展要求、其二,它有利于提高公民环境权益意识；其三,有利于爱护公民的合法权益,保证公民享有和追求高质量的生存空间；其四,有利于预防.遏制.惩处侵害公民环境权的 行为；其五,有利于健全我国的法律体系,促进法治建设；1精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载论述题34.试述环境责任原就的内容.意义和贯彻（要求包括污染环境者.破坏环境者.开发者和政府行政领导者的责任）；内容：该原就最充分地表达了环境爱护所必需遵循的市场经济法就,其详细内容主要包括以下四个方面：污染者负担,开发者养护,利用者补偿,破坏者复原意义：环境责任为改善环境.掌握污染,爱护国家.法人.公民合法环
5、境权益的有效手段；该原就有利于实现社会公正和防治环境污染,表达环境正义和责任公正精神的原就；可以加强开发者.利用者.污染 者.破坏者在进行某一项经济行为时充分考虑对于环境可能造成的污染和破坏,权衡经济利益和环境价值之间的利弊得失,从而使人类的行为对环境和生态系统的影响削减的最低限度；贯彻：贯彻环境责任原就的基本途径,为通过制定.实施表达该项原就的有关法律措施和法律制度,也就为说通过有关环境立法.执法.守法活动来贯彻；第一,为了有效贯彻环境责任原就,我国有关法律对此作了各种强制性规定；其次,实行环境爱护目标责任制；最终,制定和实施具有预防性的环境资源治理制 度,强化环境资源的监督治理,加强环境监
6、测和制度改革.创新；35.试述环境许可证制度（要求包括环境许可证制度的概念.种类.意义.程序和保证措施）；概念：许可证制度为指凡为对于环境有不良影响的各种规划.开发.建设项目.排污设施或经营活动,其建设者或经营者,需要事先提出申请,经主管部门审查批准,颁发许可证后才能从事该项活动的制度；为对环境行政许可的简称,为有关环境行政许可的原就.条件.内容.程序.保证措施的法律规定的总和,为环境行政许可工作的法定化.制度化；意义： 1.便于主管机关准时把握各方面的情形,准时禁止不当规划.开发及各种损害环境的活动,及时发觉违法者,加强国家环境爱护的监督检查职能的行使；2.便于把影响环境的各种开发.建设.排
7、污活动纳入国家统一治理轨道,把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范畴内,使国家能够有效地进行环境治理；3.便于主管机关针对不怜悯形,实行敏捷的治理方法,规定详细的限制条件和特殊要求,促使企业加强环境治理,进行技术改造和工艺改造,尽量防止和削减污染和破坏,从而使各种法规.标准和措 施的执行更加详细化.合理化；许可证的种类主要有：排污许可证（如排放大气污染物许可证和排放水污染许可证）.海洋倾倒（废物）许可证.放射工作许可证.核设施安全许可证.化学危急品生产许可证.经 营许可证等等；治理程序大致包括：（1）申请；提出书面申请,附为审查所必需的各种材料；（2）审查；一般要在报刊上公布该项申请,
8、在规定的时间内征求公众和各方面的看法；（3）打算；作出颁发或拒绝颁发许可证的 打算；同意颁发许可证时,主管机关依法规定持证人应尽的义务和各种限制条件；拒绝颁发许可证应说明拒绝颁发的理由；（4）监督处理；主管机关须对持证人执行许可证的情形随时进行监督检查,可修改许可证中原先规定的条件；可中止.吊销许可证,违法者要被依法追究法律责任；36 分析我国的环境资源法律规范体系和法规体系；2精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载论述题环境资源法律规范体系为指由相互联系.相互补充.相互制约,旨在调整因开发.利用.改善环境所产 生的法律规范所组成的系统；它包括：1.指导性的环境法律规范,综合性的环境法
9、律规范和部门性的环境法律规范； 2. 实体性和程序性的环境法律规范；3.有关环境资源的民事法律规范.刑事法律规范.行政法律规范.和国家法律规范；也可以将环境法律规范分为制裁性.嘉奖性.命令性.禁止性.授权性.义务性.任意性.说明性等各种不同功能的法律规范环境法规体系：指由相互联系.相互补充.相互制约,旨在调整因开发.利用.改善环境所产生的社会关系的法律.法规.规章和其他具有法律约束力的规范性文件所组成的系统；我国的环境法规体系,可以从立法体制和法规的内容这两个方面来熟悉其组成和结构1.从立法体制看环境法规体系我国环境法规有体系有宪法.环境法律.环境行政法规.地方环境法规.环境行政规章.地方环境
10、行政规章.其他环境规划性文件等七个层次2.从法律法规的内容和功能看环境法规体系其基本组成有：综合性环境法律.单行性特地环境法规.各种依法制定并具有法律效力的环境资源标准及其有关法律规定.各种依法制定并具有法律效力的有关环境资源方面的方案和有关这类方案的法律规定.我国缔结或参加的国际环境条约.民法刑法行政法经济法等其他法律部门的法律法规中有关开发利用和爱护.改善环境资源的法律规定；37 试述我国的环境影响评判制度（提示：包括环境影响评判制度的意义.适用范畴.内容和实施程序）环境影响评判指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析.猜测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的计策和措施,进行跟
11、踪监测的方法和制度；属于预断性评判,有不同于一般的预断性评 价,为一项打算有关规划和建设项目能实施开工建设具有强制性的法律制度；环境影响评判的意义：1.对于传统经济进展方式的改革,促进经济建设与环境爱护连续.和谐进展具有直接意义；可使决策的争论不仅从建设项目的外部条件分析对经济进展为否有利,仍要考虑建设项目本身对四周环境的影响,以及这种影响的反馈作用,并实行必要的防范措施；2.为贯彻“预防为主”原就和统筹规划.合理布局的重要法律制度；3.从法理上说,把环境影响作为一种强制性的法律制度为民事侵权法律原就在环境爱护法中的运用；我国环境影响评判制度的适用范畴为需要进行环境影响评判的规划和建设项目；详
12、细包括国务院有关部门.设区的市级以上地方政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用有关规划,区域.流域.海疆的建设.开发.利用规划,工业.农业.畜牧业.林业.能源.水利.交通.城市建设.旅行.自然资源开发的有关专项规划；3精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载论述题要进行环境影响评判的规划的详细范畴,将由国务院环境爱护行政主管部门会同国务院有关部门规定,报国务院批准；国家依据建设项目对环境的影响程度实行分类治理；即（ 1）可能造成重大环境影响的,编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评判；（2）可能造成轻度环境影响的,编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或专项评判；（3）对
13、环境影响很 小,不需要进行环境影响评判的,填报环境影响登记表过程和内容：纳入环境影响评判范畴的综合性规划,在规划编制过程中组织进行环境影响评判,编写该规划有关环境影响的篇章或说明；对规划实施后可能造成的环境影响做出分析.猜测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的计策和措施,与规划一并报送规划审批机关；未编写有关环境影响的篇章或说明的规划草案,审批机关不予审批；专项规划及其中的指导性规划,上报审批前,组织进行环境影响评判,提出环境影响报告书；设区的市级以上政府在审批专项规划草案,做出决策前,先由政府指定的环境爱护主管部门或其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,进行审查,审查小组应提出书面看法
14、；由省级以上政府负责审批的专项规划,报告书审查方法由国务院环境爱护主管部门会同国务院有关部门制定；对环境有重大影响的规划实施后,编制机关应当组织跟踪评判,将评判结果报告审批机关；发觉有明显不良环境影响的,应当准时提出改进措施；39 试述依靠群众爱护环境原就的意义并结合改革开放谈贯彻这一原就的方式；依靠群众爱护环境原就的意义：环境质量好坏与千家万户的切身利益息息相关,特殊为日益恶化的环境污染直接威逼着每个人的生命健康；其次,爱护环境既为公民的权益又为公民的义务；每个公民都自觉地保护环境,这为解决环境问题的根本保证；因此爱护环境必需紧紧依靠群众；公众参加原就在我国环境法中的表达:我国环境法律法规中
15、虽然没有显现公众参加的字眼,但为却有关于公众参加原就的表达；早在 1979 年颁布的中华人民共和国环境爱护法 试行 规定的“三十二字方针”中就有“依靠群众,大家动手”的要求； 1989 年 12 月 26 日颁布的环境爱护法第 6 条规定的“一切单位和个人都有爱护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”,从对环境污染破坏者的检举和控告方面赐予了公众参加环境爱护的权益,同时仍把公众参加环境爱护作为一项应尽的义务加以规定；该法第8 条关于 “对爱护和改善环境有显著成果的单位和个人,由人民政府赐予嘉奖”的规定,可以说为国家勉励公众参加环境爱护的措施之一；该法第ll 条第 2 款规定的国务院和省.自治区.直辖市人民政府环境爱护行政主管部门定期发布环境状况公报的制度,就为公众参加原就中知情权的详细表达；其它环境和资源法律法规中也都有关于单位和个人对污染破坏环境者检举和控告权以及嘉奖环境爱护成果显著者的规定；1996 年修改的水4精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载论述题污染防治法中增加了“环境影响报告书中,应当有该建设项目所在地单
