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1、南 昌 铁 路 局 中共南昌铁路局委员会 中国铁路工会南昌铁路局委员会 共青团南 昌铁路局委员会南铁企字 2008835号关于深入开展模范站段、标准车间标准班组、标准岗位创建工作的指导意见局属各单位：为适应和谐铁路建设和平安南铁二次创业的需要，以“标准 高、讲科学、不懈怠”的精神，深入开展全局模范站段、标准车 间、标准班组、标准岗位（下简称“一模三标”）创建工作，实 现“模范标准、常态管理”，铸就平安南铁精良的管理品质。现 提出如下指导意见。一、充分认识“一模三标”创建工作的重要意义在铁道部的正确领导下，我局干部职工充分发扬“彰显品格, 勇当模范”的精神，经过几个轮回艰苦努力，取得了路网结构不
2、 断完善，技术装备水平大幅度提升，生产组织精干高效，资源配 置更趋合理，管理效率逐步提升，基础工作更加扎实的可喜成绩, 在这样的形势下，路局部署深入开展“一模三标”创建工作，意 义十分重大。1.“一模三标”创建工作是实现平安南铁二次创业目标的坚 实基础。平安南铁二次创业的宏伟目标，要求我们以全新的管理理 念，优秀的管理品质，先进的管理手段，良好的队伍素质，去迎 接各种各样的严峻挑战。深入持久地开展“一模三标”创建工作, 对于提高站段安全生产、经营管理工作的“理解、执行、落实和 卡控”能力，以及提高车间、班组和岗位现场作业指挥、自我管 理、自我控制的能力，起着基础性的推动作用。各部门、各单位 要
3、站在建设和谐铁路和推进平安南铁二次创业的高度，为又好又 快地实现“二次创业”奋斗目标奠定坚实的基础。2“一模三标”创建工作是落实“模范标准、常态管理”的重 要手段。“一模三标”创建工作是一项系统工程，其本质内涵是通过 建立站段、车间、班组、岗位模范标准体系，以制度机制为保证, 促进站段、车间、班组和岗位努力达标创模，切实将“模范标准、 常态管理”落实到位。“一模三标”创建工作既是提升基层、基 础、基本功水平的落脚点，又是提升经营管理水平，推行全面预 算管理，最大限度地挖潜提效、节支降耗，实现生产经营目标，促进各项工作持续进步的基础保障，也是在新体制、新布局下解 决一系列安全问题、改进工作方法、
4、提高工作质量的治本之策。3“一模三标”创建工作是实现安全生产长治久安的合力保 障机制。“4. 28”事故给我们最深刻的启示就是久安需长治，基础是 保障。“大反思、大检查”活动的深入开展，为我们开创安全生产 长治久安的局面指明了方向。“一模三标”创建工作有助于基层、 基础、基本功的加强，解决安全基础建设中的深层次问题，强化 安全关键点的控制，为安全生产长治久安提供强有力的保障机 制。二、明确“一模三标”创建工作的目标、要求和方法1. 工作目标：通过建立分类、分层的制度标准体系，明确 管理层、执行层、监督层的责权，全面、持续推进模范站段、标 准车间、标准班组、标准岗位创建工作，形成以“一模三标”为
5、 主要抓手的具有南昌局特色的精细管理模式。实现安全基础扎 实、经营管理规范、队伍素质达标、激励约束并举、成本支出可 控、效益持续攀升、整体和谐发展的目标。2. 总体要求：“一模三标”创建工作实行行政主管，党、工、团组织齐抓 共建，系统分口推进的方式。按照一体化管理的思路，有效 梳理整合既有各项工作要求，理清管理关系，紧紧抓住“建标、 推标、达标”中心工作，实现整体协调发展。创建工作的总体要求是：分类分层、任务明确、职能清晰、岗位匹配、责任清楚。(1) 分类分层。分类就是要根据现行路局的特点，形成安 全基础、生产组织、专业技术、经营管理、多元经济、队伍建设 和党群工作等专业要素或类别。分层就是要
6、按路局、站段、车间、 班组四个层面，围绕以上要素或类别，精确、精准地深化、细化 各层面的任务、职能、责任。(2) 任务明确。按照分层管理的要求，进一步明确站段、 车间、班组、岗位各层次的具体工作任务，围绕工作任务分别制(修)订管理标准、技术标准、工作标准。做到制度标准体系健 全，流程清晰，责任明确，有序可控。(3) 职能清晰。明确界定路局、站段、车间、班组及其管 理机构、管理岗位、生产岗位的职能。每一级组织，每一个岗位 该干什么，干到什么程度都必须清楚明白，特别是结合部的职能 必须界面清晰，权责明确，消除真空。(4) 岗位匹配。依据各层次的职能设置岗位，使岗位与职 能相匹配；按照先进合理的原则
7、，优化配置管理岗位和生产岗位, 保证各层次职能的履行，适应和满足运输生产实际需要；人员素质和条件与岗位要求相匹配，有针对性地做好人员选拔、培训考核等工作，合理配置岗位人员，做到精干高效。(5) 责任清楚。对照任务(标准)、职能作用、岗位要求，明确界定各层面管理机构、管理岗位、生产岗位的责任，责任边 界要清楚，并建立严格的考核标准体系和责任追究制度。做到每 一项工作都有人负责，每一个问题的发生都能找到责任人，每一 件责任追究都有据可依。3.基本方法：(1) 自下而上，建立完善管理、技术、工作标准和管理工 作手册。各站段要抽调专人，组成专门的工作班子，在清理现有规章 制度的基础上，围绕安全、生产、
8、经营等工作，建立本单位管理 标准、技术标准、工作标准(含作业标准)三大标准体系和管理 工作手册，并报主管业务处审批；全过程参与、指导车间、班组 分类建立“三大标准”和车间、班组、岗位管理工作手册，并逐 一审批。站段、车间、班组管理工作手册主要内容包括：机构、人员、 设备概况，管理职责，工作项目要求，考核评价等。岗位工作手 册主要内容包括：岗位职责，工作要求，作业标准，必知必会、 应知应会，考核评价等。各业务处要明确“一模三标”创建各项工作负责人，指导、 帮助站段建立“三大标准”和管理工作手册，审批站段标准体系 和管理工作手册；建立本系统“三大标准”体系，报主管局长审 批。(2) 建立健全“一模
9、三标”考核评价体系。研究制定路局“一模三标”考核评定办法，明确“一模三标” 考核评价标准框架内容、考评方法和激励约束机制。各主管业务处以“三大标准”为主要内容，结合本系统“安 优段”创建标准，兼蓄各综合部门的管理要求，制订本系统“一 模三标”创建实施办法，并根据站段工作性质的不同，分类制定 模范站段考核评价标准。模范站段考评标准包括安全管理、生产 管理、经营管理、党群工作等方面内容。分类制定标准车间、标 准班组、标准岗位评价指导标准。车间、班组、岗位评价标准应 按照各层面的职责、职能制定。各站段要总结前期“三标”创建工作经验，结合新形势新变 化，提出新思路、新举措，认真制定本单位“一模三标”创
10、建实 施细则和分类分层达标标准。实施细则必须紧密结合安全生产工 作实际，重点从经营管理、生产组织、技术管理、安全责任等方 面分层理清管理关系，做到具有很强的针对性、可操作性、可检 测性。各站段要注重抓好“一模三标”创建相配套的与经济利益 挂钩、尾数培训竞争上岗、选人用人等相关机制的完善和落实， 促进“一模三标”创建工作深入开展。(3) 实施“一体化”运作。各部门、各单位要围绕“一体化”管理的思路，以“一模三 标”为载体，认真清理各类管理制度和考核办法，要将各类考核 办法纳入“一模三标”考评体系，做到制度、标准、评价统一， 特别要把对班组、岗位的各类考核、评比统一纳入班组、岗位达 标，做到一个载
11、体，一体运作。安全评估检查考核内容要纳入一 模三标”考评体系。自控型车间、班组、岗位建设与“一模三标”创建工作相结合，凡获得路局级标准车间、班组、岗位荣誉称号 的车间、班组、岗位，报经局长批准，即认定为“自控型”车间、 班组、岗位。(4) 理顺管理关系，形成“两大管理体系”。通过“一模三标”体系创建，形成具有南昌局特色的“一模 三标”基础管理和“321”安全管理两大体系。“一模三标”是全面 的制度、机制和基础建设的管理体系，通过制度机制的建立、落 实、统一和规范，管理方法的改进，促进管理品质和管理效率的 提升；“321”模式是安全生产过程和现场检查、监督、控制和改 进的管理体系，通过促进干部作
12、风转变，强化安全关键点和现场 “两违”控制，保证安全生产有序可控。两大体系都是围绕路局总 体目标的运输生产保障体系。各部门、各单位要进一步理顺管理 关系，以两大管理体系建设为抓手，齐抓并举，持续推进，并贯 穿于平安南铁二次创业的全过程。三、切实加强“一模三标”创建工作的组织领导1. 各级组织领导机构及主要职责。(1) 成立路局“一模三标”创建工作领导小组。局长、党 委书记为组长；主管安全、企管局领导为常务副组长，各专业主 管局领导为副组长；其他局领导为组员。其主要职责是：负责全 局“一模三标”创建工作总体规划和管理；研究解决实施过程中 的重大事项；定期对各系统“一模三标”创建工作进行分析评价
13、和督促指导；命名、表彰路局模范站段、标准车间、标准班组、标准岗位。(2) 领导小组下设办公室。办公室主任：主管安全副局长 (兼)；副主任：企法处处长、安监室主任。办公室成员由各业务处，劳卫、计统、财务、人事、职教、信息处，局办(党办)、 宣传部、工会生产和文体部、团委负责人组成。其主要职责是： 综合协调各系统“一模三标”创建工作；负责牵头做好路局“一 模三标”创建工作年度和阶段推进计划的制定；组织模范站段、 标准车间、班组、岗位的评审；掌握推进动态，做好日常督促、 检查、指导；树立典型，推广经验。(3) 各系统成立以主管副局长为组长的系统推进领导小组。 其主要职责是：发挥专业管理的主导作用，把
14、“一模三标”创建 工作作为本系统“三基”建设的重点内容；建立健全本系统标准 体系和“一模三标”创建工作实施办法；指导、审批站段标准体 系和“一模三标”创建工作实施细则；加强日常动态检查；树立 典型，总结推广经验，推动本系统创建工作切实有效地开展。(4 )各站段成立以党政主要领导为组长的推进领导小组。 站段是全面落实“一模三标”创建工作的责任主体，负责制订完 善本单位模范站段创建标准体系和“一模三标”创建工作实施细 则；制订并不断完善科室、车间、班组、岗位各层面分类评价考 核标准；建立健全配套激励约束机制，不折不扣地将创建工作实 施到位。2. 认真学习，广泛宣传，营造氛围。各部门、各单位要认真学
15、习、深刻理解路局关于“一模三标” 创建工作的部署和要求，充分利用各种舆论宣传工具，加大宣传 力度，营造浓厚的创建氛围，进一步提高干部职工自觉投入创建 工作的主观能动性。路局宣传部门要利用电视台、报刊等媒体进 行广泛深入的宣传；各业务处、各站段要利用各种形式对各层面 进行宣讲，使“一模三标”创建工作深入人心。3. 制定计划，强力推进，抓细抓实。(1) 各主管业务处要制定本系统“一模三标”创建工作推 进计划，及时掌握站段的推进质量和进度，全过程指导、帮助站 段制定创建实強细则和建立完善的标准体系。在日常检查、督促、 指导的基础上，定期对站段创建工作进行全面检查。路局各有关 综合处室要定期对站段创建
16、工作进行有针对性的帮助、指导，解 决实际问题。(2) 各单位要按照本单位的创建实施细则，认真抓好创建 项目的实施和落实，进行自我达标创建。要以班组管理为重点, 突出抓好最基本管理单元的现场控制和成本控制；要重点抓好车 间、班组、岗位工作绩效评价，绩效挂钩机制完善等关键环节； 重点加强车间能力建设和异地车间、班组的管理；重点研究段直 管班组、“巨型”班组、复合型班组等特殊班组的管理，确保“一 模三标”工作不断推进。(3) 各专业处.各单位要切实加强对“一模三标”创建工 作的领导，精心组织，强力推进。按照分级管理，逐级负责的原 则，切实做好立标明责.制度机制建设等关键工作，把创建项目、 工作责任落实到每一个科室、车间、班组，落实到每个岗位。各 单位领导要以身作则，亲自组织、参与修订办法，完善机制，亲 自带队考核，亲自解决“一模三标”创建过程中存
