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1、审计工作也要适应新常态把握新机遇光阴荏苒，斗转星移。新年的钟声送走了不平凡的2014年，迎来了充满机遇和挑战的 2015年。2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好 2015年的经济工作至关重要。作为经济监督部门的审计机关，我们要准确把握当前经济形 势，坚定信心，坚决在思想行动上与中央决策保持高度一致，坚决贯彻落实省委、省政府的 决策部署，主动适应经济发展新常态，把握新机遇，努力实现新常态下审计工作的新发展, 全力推动海南经济社会持续健康发展。日前，审计署在北京召开全国审计工作会议暨全国审计机关先进表彰会议，会议期间， 中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北
2、京接见全国审计机关先进集体和先进工作者代 表，并作重耍讲话。他说，做好新形势下审计工作，广大审计工作者身负重任、使命光荣。 他向大家捉出三点希望：一要胸怀全局，牢记责任，适应经济发展新常态，为保持经济运行 在合理区间、实现持续健康发展，当好重人政策落实的“督查员”，加强重人工程、重人项 目的跟踪审计，完善关键环节的市计监督制度，全力推动改革发展政策和重人项目落地，为 稳增氏、调结构、惠民生发挥独特的促进作用。二要牢牢盯着公共资金使用，当好人民利益 的“导护神”。念好权力运行“紧箍咒”，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑 冒滴漏和被挤占挪用。特别是各项民生资金，都是事关群众饥寒冷暖的保
3、命钱、救济款，决 不能被“鲸吞蚕食”。耍瞪大“火眼金睛”，及时发现和揭露违法违纪问题和重大风险隐患， 切实起到审计反腐“尖兵”作用。三要打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审 计诙军”。正人先正己，要不为各种诱惑所迷，不为各种压力所屈，站得直、腰杆硬，秉公 用权，依法审计，廉洁审计，做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位，引入社会力量参 与审计，增强审计的公信力。1刀16 H,海南省审计厅召开全省审计工作会议，会议传达了李克强总理在听取审计 工作汇报时的重要指示和刘蜴贵代省长对全省审计工作的指不以及传达贯彻全国审计工作 会议和全省经济工作会议精神，总结2014年的审计工作，表彰先进，部
4、署2015年的审计工 作。陈如军厅长作了年度工作报告，他在报告中指出，2015年我省审计工作的总体思路是: 深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见，紧紧围绕省委省 政府工作中心，依法独立履行审计职责，发挥审计保障和监督作川。严肃查处弄虚作假、损 害国家和群众利益的行为；以质量为抓手，创新方式方法，强化统筹协调，构建“两个平台 一盘棋”的审计全覆盖大格局，推动审计工作再上新台阶。强调着重抓好六项重点任务：一 是加大对重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。二是深化财政审计, 促进公共资金安全高效使用。三是加大重点民牛资金的项目审计，促进改善民生和生态文明
5、建设。四是深化经济责任审计，推进反腐倡廉和领导干部履职尽责。五是加人经济运行中风 险隐患市计力度，维护地方经济和金融安全。六是加强政府投资审计，有效推进项目建设管 理。面对新的任务和要求，我们审计机关要按照李克强总理的要求，苦练内功。要认真贯彻 全国、全省审计工作会议梢神，勇于创新，敢于突破不合时宜的条条框框，创新审计方式方 法，注重运用信息化、大数据等现代科技手段提高审计效率。广大审计干部，耍坚守“责任、 忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，切实增强责任意识、使命意识, 进一步树立“实、高、新、严、细”的工作作风，锐意进取，改革创新，以奋发有为的精神 状态，用负起吋代赋予我们
6、的光荣便命，以勇于担当的敬业精神、精湛过硬的专业素养，积 极作为，努力工作，不断提高审计工作水平，当好经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利 剑”，更好服务于党和国家事业人局。要坚守党纪国法和道徳品质“两条底线”，严格遵守政 治纪律、组织纪律、保密纪律、财经纪律和工作纪律；始终牢记廉政纪律是审计工作的“高 压线”，严格遵守“八不准”审计纪律等廉政规定，真正做到清白做人、干净做事，在全面 深化改革和全面推进依法治国的伟大实践中，做出我们应有的贡献，再创审计新辉煌！（海 审）陈如军厅长在全省审计工作会议上的讲话（2015 年 1 月 16 fl）同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻全国审计工作会
7、议和全省经济工作会议精神，总结 2014年审计工作，表彰先进，部署2015年审计工作。会前，刘赐贵代省长对审计工作做了 专门批示，我们要一并认真贯彻落实。一、2014年审计工作2014年，在省委省政府和审计署的正确领导下，全省审计机关以质量为抓手，围绕“反 腐、改革、法治、发展”创造性地开展工作，圆满实现年初提出的各项工作FI标。共审计（调 查）925个单位，促进增收节支37.73亿元，审计人员人均贡献674万元，在海南经济社会 发展和绿色崛起中发挥了坚实的保障和监督作用。（-）全力保障改革事业顺利进行和海南经济社会健康发展。一是保障中央重大决策部署贯彻落实。齐心协力，圆满完成了国务院和审计署
8、安排的四 项重大审计任务，対稳增长、促改革、调结构、惠民牛:、防风险等22类68项中央宏观政策 执行情况跟踪审计，督促解决影响政策落实的突出问题。对全省新建、在建和完工建设的楼 堂馆所及地标性建筑进行调查，遏制住个别奢华浪费建设的苗头性、倾向性问题。配合审计 署对我省2008-2013年土地出让收支和耕地保护情况审计，推动依法、冇序、冇效、规范利 用土地资源。持续跟踪审计保障性安居工程，披露并督促市县政府整改资金筹集不到位、资 金管理不规范、住房分配不公平、工程质量缺陷等突出问题。二是保障我省中心工作和改革任务顺利推进。摸清国际旅游岛先行试验区财政财务收 支、土地征收使用、重点项目的现状，发现
9、试验区征地拆迁和项目建设中的突出问题，为省 政府解决试验区发展的问题提供依据。对扶贫、人棚建设、农业综合开发和农村合作社扶持 等四项涉农资金开展绩效审计，查出各类违规资金5.03亿元，占审计金额25%。揭露扶贫 物资采购价格平均高于当期市场价格的30%,只冇30%的扶贫物资发放给了扶贫对彖，70% 的扶贫物资被侵占；大棚建设偷工减料占到整个资金的22%,虚假业主套取财政资金占到 10%以上；农民合作社补贴资金损失浪费高达29%等严重侵害国家和群众利益的突出问题， 已整改涉及金额6,936.16万元。及时跟踪审计省委省政府“为民办实事”十人工程落实情况、 “威马逊”和“海鸥”救灾资金管理使用情况
10、，反映政策执行和资金管理方血问题，确保政 府兑现对群众的承诺，推动实事办实办好。三是促进财政资金提质增效。深入分析公共财政预算支出进度缓慢原因，推动省财政厅 启动省本级补充项目预算编制，拟定省本级项目支出预算考核办法，建立预算安排与预 算执行挂钩机制，进一步加快支出。全省大数据审计查出漏征漏缴税款3.94亿元，地税部 门根据审计成果对104人次进行批评教育、诫勉谈话，推动我省税收征管逐年规范。摸清全 省各级财政存量资金756.72亿元，可盘活176.68亿元，促进省财政收回结余结转资金重新 安排。对96个预算单位部门决算报表（草案）审计，促进同期“三公”经费和会议费压缩 比例继续加大，分别达到
11、37%和50%,临督落实中央八项规定、国务院“约法三章”和我 省20条规定。严肃查处政府投资项口中弄虚作假行为，全省审计3122个项F1,减少政府投 资20亿元，移送涉案企业和单位10家，确保财政投资效益和项冃规范管理。四是促进防范地方金融风险隐患。持续跟踪审计全省农村信川社资产负债损益情况，发 现部分市县农信社违规发放贷款、贷款被挪用、贷款集中度较髙、部分人额贷款风险显现等 问题，提出加强贷款风险控制的审计建议。（二）依法履职尽责，推动建设法治政府、廉洁政府、高效政府。一是着眼从体制机制制度更高层面解决问题，以部门依法行政、依法办事等职责履行作 为切入点，揭露失职渎职、弄虚作假、不作为、乱作
12、为导致损害国家和群众利益的突出问题。 提交审计报告、信息简报1064篇，1298条审计建议被采纳，促进主管部门和单位建章立制 202项。省政府采用审计成果先后出台了关于加强政府内部控制监督的意见、加强涉农 专项资金监督管理的意见、海南省扶贫项FI管理愆行办法等规范性文件，强化政府内部 职责分离、权力制约、依法行政，推进法治政府建设。二是着眼于严肃查处和惩治贪污腐败，坚决打击官商勾结、利益输送、权钱交易行为， 杏办案件的能力显著增强。全年共移送案件线索44件，已追究责任和处理216人次，其中 党纪政纪处分和立案查处115人次，8人被依法逮捕，5人获刑，涉案人员中有2名厅级T 部、9名县处级干部，
13、移送案件数量历年最多，被处理干部级別较高，口前案件侦办成果持 续扩大。中央巡视组整改反馈意见的审计核查结果，彼纳入省委巡视整改成果；与纪检、监 察、检察、巡视纽强强联手，派员参与多项专案或巡视工作，揪出-批侵吞国有资产、贪污 受贿的“蛀虫”，发挥反腐“利剑”作用。三是着眼于强化对权力的监督和制约，全省共对137名领导干部开展经济责任审计，查 出各类违法违规问题金额45亿元，其中负有肓接责任的6亿元；移送案件线索6件15人, 其中4名省管干部。制订了海南省省管领导干部任期经济责任审计项目轮审计划管理办法 （试行），实行常态报告制度；严格实行以权定责、以责定审、以审定评，对党政领导干部、 部门主要
14、领导和企业领导人员分别制订经济责任市计操作指南，锁定高发易发腐败重点领 域，抓主要问题、抓直接责任的方法运用成效明显；召开专题研讨会探索自然资源资产离任 审计。（三）以审计质量为抓手，有序推进审计全覆盖，提升审计工作绩效。一是夯实审计全覆盖的基础。摸清审计对彖情况，搭建审计对彖数据库，实行审计项H 中长期计划和年度计划相结合，实现项目策划全覆盖。对政府预算执行、税收征管、五项社 会保险、住房公积金等项冃实行常态化审计，定期向党委政府和社会报告审计结果。围绕中 心工作找准亟需解决的突出问题，集中开展大规模主题审计项冃，点面结合成效显著。制订 2014-2017年经济责任审计项目轮审计划，力争5年
15、轮审一遍，经济责任审计全覆盖平 台已初步搭建，并为财政审计全覆盖打下基础。二是集中精力查处突出问题。将查处重大突出问题作为主要工作ri标，深入分析项冃特 点和违法违规问题规律，紧盯严重侵占损害国家和群众利益的突出问题，准确定位审计重点 和疑点，以点带面实现审计内容全覆盖。在涉农专项资金审计中，通过试审分析多项专项资 金，把重点确定到扶贫、大棚建设、农业综合开发和农民合作社扶持四项资金上，每项资金 只抓住侵害国家和群众利益的突出事项，仅用1个多月就取得重人突破性成果。紧紧抓住领 导干部资源和权力的交集重点开展监督，杳处负有直接责任的突出问题，实现了全覆盖、抓 重点、显成效的有机结合。三是创新全覆
16、盖组织方式和技术方法。总结这两年主题项目成果，全覆盖体现在“大兵 团作战、大规模整改、大数据分析”。“人兵团作战”的扁平化管理组织方式，发挥省厅统筹 指挥、市县参与执行、中介机构专业辅助的多种功能，解决全覆盖的审力和地域难题。紧紧 抓住部门职责履行这个关键要索，推动主管部门利用审计成果大规模自查自纠，将审计的成 效由个别延伸到整个行业，实现“审计一个单位、整改一个单位、规范一个行业、发展一方 经济”的整改全覆盖。继续利用“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的大数据分 析模式，突出抓好税收征管重点税种、农信社信贷资金审计，核查疑点数据2万多条，提高 审计质量和效率。四是提升审计全覆盖管理水平。加强审计业务指导，定期组织人员研究违法违规案件规 律，成立专家组进行分类指导、在线答疑，逐渐培冇一批审计专家队伍。日前我厅RTX专 家组分类指导的做法，已被审计署引用作为审计电算化成功案例。充分运用3G网络和RTX 腾讯通，实行审计组在线管理，定期听取工作汇报，在审计过
