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1、会议发言材料1.牢牢抓住“七化”建设不放松着力提升农村集体“三资”管理能力和水平吉林省农业委员会（2）2.遵循“三化同步”规律 加快推进农村经营管理事业科学发展浙江省农业厅（9）3 提高农经工作水平转变农业经营方式江苏省农业委员会（18）4 完善流转机制构建调处体系规范有序开展农村土地承包管理工作湖南省农村经营管理局（24）5. 创新机制强化措施深入做好农民负担监督管理工作河南省农业厅（31）6. 明确职责强化服务促进农民专业合作社健康发展新疆维吾尔自治区农业厅（37）牢牢抓住“七化”建设不放松着力提升农村集体“三资管理能力和水平吉林省农业委员会农村集体“三资”管理，在整个农村经济管理中既是重
2、点也 是难点。近年来，在农业部的科学指导和大力支持下，在省委、 省政府的高度重视和正确领导下，我们以加强合力化、载体化、体系化、制度化、标准化、信息化和功能化“七化”建设为主要 抓手，牢牢抓住“三资”管理这个“牛鼻子”不放松，清家底、 切实解决了农村改革发展中的诸多矛盾和问题。目前，全省所有 行政村全部完成“三资”清查工作，清查资金72亿元、资产116 亿元、资源842万公顷，收回不在册土地3.08万公顷，90%以上 乡镇建立“三资”代理服务中心。随着“三资”管理的不断强化, 促进了农业农村经济和社会事业的发展，推动了农村基层民主政 治建设和党风廉政建设，密切了农村党群干群关系，维护了农村 社
3、会和谐稳定。我省的三资”管理工作得到了国家有关部委的 充分肯定，赢得了农村基层广大干部群众的高度认可和赞同。强监管、重服务,清回和盘活大量农村集体资金、资产、资源,一、牢牢抓住“合力化”建设这个关键，着力提升“三资” 管理的统筹推动能力搞好“三资”管理，必须要有党委、政府的高度重视。我省 各级党委、政府始终把“三资”管理纳入农业农村经济发展的重 要议事日程，精心谋划，统筹部署。在工作摆位上，把加强“三 资”管理作为推进农村改革发展稳定和党风廉政建设的重要切入 点和突破口，与其他重点工作一起研究、一起部署、一起落实、 一起考评。省委书记作出重要批示，省长亲自调度研究解决重大 问题，省纪委书记和分
4、管副省长靠前指挥，多次组织召开专题会 议进行安排部署，经常深入基层指导推动工作，市县乡党政主要 领导负总责亲自抓。在政策支持上，从试点探索到面上铺开的整 个过程，先后以省委、省政府及省纪委、省农委的名义，制定出 台了实施意见、工作方案、建设标准、监管制度等10多项政策措 滋，各地各有关部门也相继出台了具体的配套办法。在资金投入 上，各地在财力比较困难的情况下，追加工作经费预算，加大基 础设施建设投入力度，仅去年省财政就一次性拿出专项补助资金4716万元，市县乡三级累计投入1.6亿元。全省上下形成了党委 统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、农业系统深入推动、 相关部门密切配合、农民群众积极参与
5、的领导体系、工作机制和 强大合力。二、牢牢抓住“体系化建设这个基础，着力提升“三资”管理的网络覆盖能力健全的工作体系是抓好“三资”管理的前提和基础。我们着 重抓了三个建设：一是强化机构建设。在认真总结试点经验的基 础上，统一制定下发了加强三资”管理体系建设的指导意见， 依托乡镇农经站建立“三资”代理服务中心，实行合署办公，经 费列入财政预算。目前，全省706个乡（镇、街），已有655个建 立起了机构，比例达93%。二是强化职能建设。围绕“三资加 快转变管理方式，进一步强化代理、便民、监管等职能，实现了 由分散管理向集中代理转变，由部分代理向全面代理转变，由重 监管向重服务转变。三是强化队伍建设
6、。代理服务中心负责人由 县级农经部门任命，工作人员由具备农村会计和微机操作从业资 格的乡镇农经站人员兼任。目前，代理服务中心从业人员达3410 人，乡均5人以上，占乡镇农经人员总数的59%。随着工作力度 的加大，三资”管理体系不断健全，网络覆盖范围不断拓展，运 转能力不断提升。三、牢牢抓住“载体化”建设这个重点，着力提升“三资” 管理的基础承载能力我们把“三资”管理的出发点和落脚点放在了为民、便民、 利民和取信于民上，着力加强代理服务中心软硬件建设，努力为 农民群众办事拓展渠道、搭建平台、创造条件。首先围绕代理服 务中心工作机构、基础设施、代理业务、配套制度和便民服务等 内容，制定了 5大类、
7、31项建设标准。明确要求各地按标准抓紧 建设代理服务中心，不准打折扣，不得应付了事，更不能等靠要。 现已建成的代理服务中心，达到和超过建设标准的有614个，未 达标的今年上半年完成续建和完善任务，尚未建设的，今年底前 全部建成达标，实现全省706个乡（镇、街）全覆盖。2010年底, 省农委联合省纪委、监察厅组成检查组，抽调147名专业人员， 分成9个组，对全省所有乡（镇、街）代理服务中心建设情况逐 个检查验收，凡达到和超过标准的给予资金补助，对没有达到标 准的通报批评，责令限期完成任务，确保了代理服务中心建设的 顺利进行。四、牢牢抓住“制度化”建设这个根本，着力提升“三资” 管理的健康运行能力
8、我省按照会计主体不变、所有权不变、代理不越权的原则， 狠抓了乡镇三资”代理服务中心制度建设，建立健全了岗位责 任、业务核算、电算化管理、信息公开、档案管理、责任追究等 制度。同时，在村级建立健全了财务预决算、收入支出、民主理 财、财务公开，资产资源清查、评估、经营、管理，以及合同、 账簿、档案管理和村干部廉洁自律等制度。在此基础上，进一步 探索建立了重大事项民主决策、村干部“勤廉双述”民主考评、 村级公章统一管理使用等制度。这些制度的不断健全和完善，实 现了民主定事、制度理财、群众评官，为“三资”管理的健康运 行提供了有力保障。五、牢牢抓住节示准化”建设这个保证，着力提升“三资”管理的规范推进
9、能力农村集体“三资”涉及农业农村发展的各个环节，同时也是极易引发社会矛盾的敏感部位。搞好这方面的管理，迫切需要制定一整套行之有效的业务标准和操作规范。我们突出抓了五个方面的标准建设：在资金管理上，制定实施了村级收入、财务支出、 会计核算、财务公开和民主理财等流程标准；在资产资源管理上, 制定实施了租赁、发包、处置等流程标准；在管理文本上，制定 实施了全省统一标准的会计账簿16种、会计凭证25种、农村承 包合同文本28种；在管理手段上，推行了财务管理、会计核算、 资产资源管理、信息公开等电算化应用标准；在监管使用上，严 格履行“六步工作法”流程标准。这些管理标准的制定和实施， 切实保证了农村集体
10、三资”账款相符、账实相符、所有权和使 用权明晰，有效防范了贪污、侵占、截留、挪用等问题的发生， 极大提升了程序化管理和规范化操作的能力。牢牢抓住勺言息化“建设这个平台,着力提升“三资管理的效能优化能力为了尽快提升“三资”管理的信息化水平，省委、省政府明确要求，乡镇“三资”代理服务中心要建立监管系统，逐步建立 市县监管平台，与乡村直接联网。各地按标准配备专用管理软件, 购置信息显示屏、触摸屏、打字、复印、传真、扫描等硬件设备。借助吉林农网、农经信息网、农经系统QQ群、合作社网等媒介, 开展政策宣传、业务交流、咨询解答等工作。一些县（市、区） 还探索建立了农经系统内部专网，搭建了监管平台，运用查询
11、、 提示、示警、公示等功能，做到了即时审核、分级汇总、综合分 析、全程监测、网上办公、信息共享。与此同时，我们与省纪委 协作，力争两年内建成全省“三资”监管平台和专用网络，实现 省市县乡村五级联网。七 牢牢抓住“功能化”建设这个途径，着力提升“三资” 管理的服务延伸能力在代理服务中心起初的功能设计上，主要是提供业务代理、 信息公开、政策咨询等服务。但随着农业农村形势和任务的不断 发展变化，农民生产生活需求的日益增多，原有功能已远远不能 适应农村发展的多样化需要。省委、省政府审时度势，本着优化 资源配置、提高服务效率、最大限度方便群众的原则，充分利用 乡镇三资”代理服务中心这个平台，适时拓展和延
12、伸服务功能。 相继把乡镇便民服务中心合并到“三资”代理服务中心，现已合 并60%以上。将强农惠农政策、救济救灾、婚姻殡葬、社会保障 等公共服务，以及七站八所”的对农服务项目，统筹纳入乡镇 “三资代理服务中心，并与乡镇政务公开相对接，实行一站 式办公，一条龙服务”，成为农民致富创业、释疑解惑的“百事通”, 化解农村社会矛盾、维护和谐稳定的调节器”，党和政府联系群 众、惠及民生的“连心桥”，实实在在地给广大农民群众带来了明 白、提供了便利、送去了温暖。我省的农村集体“三资”管理工作虽然取得了一些成效，但 与国家要求和兄弟省份相比还有一定的差距。今后，我们将认真 按照这次大会的部署，虚心学习借鉴兄弟
13、省份的好做法好经验， 进一步创新“三资”管理工作思路，强化监管和服务，提升运营 效率，实现保值增值，为促进农业农村经济发展提供基础支撑。 今年，重点推进代理服务中心全覆盖建设，加大项目补助资金力 度，搭建监管平台，着力提升“三资”管理的能力和水平。遵循“三化同步”规律加快推进农村经营管理事业科学发展浙江省农业厅在城市化、工业化深入发展中同步推进农业现代化，是“十 二五”时期“三农”事业的发展战略，也是推进农经事业科学发 展的主线。农经工作要遵循“三化同步”规律，坚持农民满意、 农业发展、农村和谐目标，以健全农业生产经营组织体系、完善 农村治理结构、强化农民权益保障为重点，着力推进传统农业向 现
14、代农业、传统农村治理向现代民主法制治理、城乡二元向城乡 一体转变，重点抓好四个方面工作：在发展农业适度规模经营中，完善生产经营组织体系推进产业规模化、产品标准化、经济生态化发展，建设高效 生态农业强省和特色精品农业大省，是我省“十二五”现代农业 发展的主旋律。农经工作要围绕发展规模经营，提升发展农民专 业合作社、深度推进农村土地流转和建立健全新型农业服务体系, 着力打造现代农业生产经营主体。力争到2015年入社农户占总农 户数40%以上，合作社经营耕地占总承包地面积三分之二以上， 培育年销售额1000万元以上大社强社2000家、销售额占合作社 销售总额三分之一以上；有农业的县、乡、村实现土地流
15、转指导服务体系全覆盖，承包地流转率达到50%以上；新型农业服务体 系基本建立，农业生产主要环节实现社会化服务全覆盖。一全面提升发展农民专业合作社。经过“十一五”快速发展，农民专业合作社已广泛引入农业各产业及各生产经营环节, 占了产业化经营组织总数的77. 8%,在推动农业产业化、农业经 营体制创新、农业社会化服务、农业标准化生态化、农民自我教 育和创业创新中发挥了重大作用。十二五”将坚持把合作社作为 规模经营主推手和建设现代农业主力军，全面推进经营机制创新, 在提升发展上做足文章。主要从三个方面入手：一是在规范提升 上，深入实施五化”建设，力争一半以上合作社达到规范化建 设标准；抓好引进大学毕
16、业生到合作社创业就业和招收合作社骨 干到大学进行学历培训，夯实提升发展的人才支撑。二是在做大 做强上，着力做粗拉长合作社产业链，积极引导兴办加工业和物 流业，指导推进合作社兼并重组、合作社与企业投资合作，不断 提升合作社的资产规模、产业规模和市场规模。三是在机制创新 上，加快推广规模化外延扩张、集约化内涵挖潜、一体化纵向延 伸、专业化服务驱动、科技化产能提升、生态化品牌经营、企业 化兼并重组、竞合化共享共创等八种发展模式，着力在公平的产 权制度上再造富有效率的经营机制。（二深度推进土地承包经营权流转。经过“十一五”强势推进，全省家庭承包耕地流转率达到了 36. 9%,县、乡、村三级土地流转指导服务组织建成率分别达到94. 1%、80. 1%和41. 3%o“十
