论工程质量失控原因与质量控制管理

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1、 .1 绪 论 1.1 论文写作的背景 工程质量是指基础设施、 公用事业基础设施、 市容和环境卫生、 园林绿化设施工程的新建、 扩建和改建的工程特性满足国家现行的有关工程建设的法律、 法规、 技术标准、 设计文件及工程合同的综合要求的能力之总和。工程是城市经济和社会发展的基础条件 ,是与广大城市人民生产和生活密切相关的、 直接为城市生产、生活服务的基础设施 ,工程质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安全及社会的公共利益。近年来 ,伴随国民经济的持续增长、 城市化的推进 ,建设的迅速发展 ,但工程的质量却不容乐观。重大工程质量事故时有发生 ,粗制滥造 “豆腐渣” 工程的存在 ,给国家和人民的生

2、命财产安全带来巨大隐患 ,也给社会带来不良影响。分析工程质量控制的现状及导致市政工程质量问题的原因 ,并从组织架构、 工作制度、 控制内容等方面提出了工程质量控制的改进对策 ,对加强工程质量管理 ,提高工程质量水平极其重要。因此，在此背景下有必要对工 程 质 量 失 控 原 因 及 质 量 控 制 管 理进 行 深 入 的 研 究 。1.2 国内外研究现状 一、国外研究现状美国早在 1861 年就颁布了 政府采购法 ，后陆续通过了关于招标采购的系列法律 至今，美国已建立了完善的政府采购法律法规体系，包括基本法律(如 联邦财产与行政服务法 联邦采购局政策法案 合同竞争法 合同争议法 诚实谈判法贪

3、污受贿 渎职及利益冲突法 等)和实施规则 联邦采购法规 (FAR) FAR 于 1984 年 4 月 1 日开始在联邦政府的所有机构实施 FAR 由国防部 总务署NASA联合制定 颁布和维护，全面 详细和严格地规定了联邦政府采购的政策和程序具有较多的水平分工的性质。在法律法规之下，是一些部门或地区级别的具体规定，比如美国陆军工程兵团(主要负责水利环保工程以及军事和国防等基础设施的建设管理)的各种工程规定，涵盖了工程管理的各方面(下文中除特别说明外，均来自于美国陆军工程兵团的有关工程规定和采购实例)其他的规范性文件还包括行业协会或专业机构制定和颁布的规定 标准 手册 指南或其他技术文件，比如美国

4、材料与试验协会(ASTM) 美国混凝土协会(ACI)的相关文件 但这些规范是否适用应通过合同规定除上述规范性文件外，每一项工程都由合同文件(包括合同条款 技术规范和图纸等)规定了工程的质量和其他具体要求。二、国内研究现状就国内研究而言，1984 年国家开始了市政工程质量监督制度的试点和探索 ,经过 20 多年的努力 ,市政工程质量水平取得了明显的提高。首先 ,市政工程质量监督管理法规体系基本形成。国务院及其市政工程行政主管部门先后颁布实施了中华人民共和国城市道路管理条例 、 中华人民共和国建设工程质量管理条例 、 中华人民共和国建设工程勘察设计条例 、 建设部 关于建设工程质量监督机构深化改革

5、的指导意见 、 工程质量监督工作导则 等质量监督管理法规、 规范性文件 ,对市政工程质量监督具有积极的指导意义。其次 ,市政工程质量监督的手段更加科学和有效。各级市政工程质量监督机构 ,普遍成立了质量检测机构、 配备了必要的检测人员、 检测仪器和设备 ,为开展质量监督工作提供了科学的、 有效的技术支撑。再次 ,市政工程质量监督的主体更加全面。市政工程质量控制主体由以建设单位自控为主发展为政府监督、 社会监理和建设主体控制相结合。最后 ,市政工程质量监督的过程更加完整。市政工程质量监督的重心由施工过程和竣工验收两个阶段 ,发展为事前、 事中和事后的全过程监督 ,这不仅约束了各责任主体的管理行为

6、,也规范了设计、 监理、 施工等方面的工作程序。1.3 论文总体思路及研究方法 一、总体思路本文首先对工程质量失控的原因进行了深入的探讨，在此基础上借鉴并分析了有关施工质量控制的五要素包括人的素质，工程材料，施工机械设备，工艺方法五大要素。本 文 在前 人 研 究 的 基 础上 ，结 合 自 己 从 事 建 设 工 程 质 量 控 制 的 经 验 和 相 关 的 理 论 学 习 ， 旨 在从 施 工 项 目 中 的 质 量 控 制 ，建 设 单 位 造 成 的 质 量 失 控 ， 设 计 单 位造 成的 质 量 失 控 ， 工 程 过 程 中 造 成的 质 量 失 控 ，等 多 个 方 面 开

7、 展 工 程 建 设 项 目 中 施 工 质 量 控 制。 为 了 达 到 研 究 的 目 的 ， 本 文 主 要 探 讨 以理 论 与 工 程 实 践 相结 合 的 形 式 来 进 行 研 究 。 拟 采 用 的 研 究 方 案 和 要 解 决 的 关 键 技 术 问 题 包 括 : (1) 工 程 质 量 控制的意义(2) 工程质量失控的原因 (3) 从不同层面质量控制提出安全防范的应对措施。2建筑工程质量特点及存在的问题改革开放以来， 由于建设规模迅猛增长， 建设趴 伍过快膨胀，建筑工程质量已成为社会上众所关注 的热点问题。近2 0 年中，广大工程建设者虽为提高 工程质量做了努力， 工程

8、质量有所改善和提高， 并在一些大中型工程建设项目中，创出了具有国际先进水平的高质量；在量大面广的住宅工程中通过试点引路， 不仅在一些小区中创出了群优质量小区， 而且有的小区还力求做到人 、 建筑、 环境三者的协调与统一，使住宅工程的质量内容更具特色和更加丰富： 但如果从总体分析，应该看到建筑工程质量不仅不能适应国民经济和社会发展的要求，而且与经济发达国家相比仍然有着差距 ，并已影响我国建筑行业在国际建筑市场的竞争 。为此 ，对我国建筑工程质量既要看到近些年有所提高，也应认识到同题仍很严峻。2 .1 工程质量的特点建筑工程质量的特点是由建设工程本身的特性和建设生产特点决定的。建筑工程及其生产的特

9、点概括起来有以下几点：一是产品的固定性，生产的流动性；二是产品的多样性，生产的单件性；三是产品形体庞大、 高投入、 生产周期长、 具有风险性；四是产品的社会性，生产的外部约束性。 基于建设工程以上特点，形成了工程质量本身具有以下特点：建筑工程质量，受设计水平、 材料好坏、 施工方法先进与否、技术措施是否到位、 人员素质的高低、 工期等多因素的影响。一般的工业产品都有固定的流水作业线、规范的工艺要求、 成套的生产设备和稳定的生产环境，而建筑产品的单件性、生产的流动性决定了建筑工程质量容易产生波动，波动较大。建设工程在施工过程中，隐蔽工程特别多、 时间产品特别多、工序交接交叉多，因此，工程质量存在

10、很大的隐蔽性。 如果在施工中不及时进行质量检查，不做好质量的事先和事中控制，事后就只能从表面上检查，很难发现内部存在的一些质量问题。工程项目建成后，不可能像一般工业产品一样靠终检来判断产品质量，或将产品拆卸、 解体来检查其内在的质量，因此，工 程 项 目 终 检 具 有 很 大 的 局 限 性 。22 建筑工程质量的合格率不高 建 筑 工 程 质 量 合 格 率 与 优 良 率 是 衡 量 建 筑 工 程 质 量 高 低 的 尺度 。 若 从各 地 上 报 的 统 计 数 字 看 当 前建 筑 工 程质 量 合格率 与 优 良 率 都 是 很 高 的 。 1 9 9 6 年 ， 2 9 个 省

11、 、 自 治 区 、 直 辖 市 ( 西 藏 未 报 ) 上 报 的 合 格 率 ， 除 一 个 是 8 9 外 ， 其 余 有 3 个 地 区 是 1 0 0 ； 5 个 地 区 是 9 9 以 上 ；10个地区是 97 以上 ：1 0个 地 区 是 9 3 以 上 ； 1 个 地 区 是 90 以 上 。 宴 际 工 程 质 量 的 合格 率 要 比 上 述 数 字 低 得 多 。 建 设 部 在 1 9 9 1 年 、 1 9 9 4 年 和 1 9 9 6 年 曾对 全 国 建 筑工 程 质 量 进 行 了 抽 查 ， 尽 管 抽 查 的 工 程 多 集 中 在 省会 城 市 ， 而

12、且 还 有 一 些 地 区 对 提 供 抽 检 的 工 程 又 进 行 了 筛 选 ， 但 从抽 控 的 结 果 来 看 ， 合 格 率 也 是 不 高 的 ， 如 果 抽 检 范 围 扩 大 到 中 小 城 市 和 抽 检 工 程 不 经 筛 选 ， 合 格 率 要 比 表 上 面 所 列 出 的 数 字 低 得多 。 华 东 某 省 在 全 国 组 织 的 抽 检 中 ， 合 格 率 是 8 3 3 ， 但 该 省 后 来 对 垒 省 范 围 内 的 工程 质 量 再 次 进 行 抽 检 ， 合 格 率 仅 达 到 4 2 。 因 此 应 该 看 到当 前 建 筑 工 程 质 量 的 合

13、格 率 是 不 高 的 。 23 目前建筑质量问题的特点1 )房屋建筑质量的问题 多 、 影 响 面 广 、 程度 严 重 ， 而且 逐 年 呈 下 滑 趋势 。 在 建 筑 业 随国 民 经 济 迅 速 发 展 的 形 势下 ， 很 不 相 称 的 是 建 筑 质 量 却 是 在 逆向 发 展 ， 从 低层 到高层，从房屋建筑到市政道路 ，都出现了为数不少的低劣质量工程 ，有少数还造成了严重的社会影响。 2 )房屋建筑质量问题出现的时间间隔缩短 ，频率增高 ，并将导致建筑的使用年限缩短。以新建工程的屋面防水来说 ，目前的防水工程首次维修的平均时间已从几年前的5年 7年缩短为3年 5年，造成巨

14、大的经济损失和人力浪费。由于近年来的新建房屋的合格率不断下降，可能会对房屋的使用年限造成不 良影响，而且由于现代混凝土建筑的致命缺陷碱 一骨料反应以及城市环境的严重污染，将会使混凝土房屋质量雪上加霜，存在质量隐患 的建筑可能会在使用期间出现破坏现象。我国的近邻韩国，由于近年的多宗建筑物在正常使用期内脆性破坏而倒塌的事故而被称为 “ 事故王国” ，一度使其国人惶恐，人寿保险咨询投保猛增，外国大公 司拒绝派员上班，几乎酿出社会和政府危机，这应引起人们对工程质量的警惕。 3 )新建房屋的质量问题增多。在建工程的合格率下降，必然导致新建房屋的质量问题的增多，新建房屋成栋或成层地倒塌 、拆除或爆破已经不

15、是什么新鲜事，在武汉、上海、德阳等大、中城市都有发生。新建房屋即成为危房的则更是举不胜举。 4 )质量隐患以人为因素引起的占主导地位。质量问题的直接因素主要是材料、施工质量，其次是设计等 因素，问题的关键还是源于承包商对非法利润的追求，多数属于有意地偷工减料，采用劣质材料或减少用料和使用低劣素质的廉价民工 ，造成工程质量的人为隐患，使材料和操作质量无法得到保证。 3 工程质量失控的原因31建设单位工作造成的质量失控1. 一个工程项目完成规划立项之后，单项工程的实施过程从工程设计开始，由建设单位编制的委托设计任务书是设计单位进行项目设计的重要依据条件。设计任务书中对方案要求、使用性质、工艺条件及各项配套设施考虑不深入、不全面，以至不能向设计单位提供明确的设计要求，设计人员只好在满足规范要求前提下按常规做法进行设计。工程建成后，在使用过程中感到诸多不便，甚至某些方面不能满足使用要求，再行变动为时太晚。因此编制一份详尽周密的设计任务书是影响设计质量，进而影响工程质量的重要方面，这一点往往为人们所忽视。2. 建设单位在项目设计阶段对各专业扩大初步