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1、精选优质文档-倾情为你奉上农村工作知识专题精讲第一讲 2010年中央一号文件精神解读一号文件五大亮点和新意七个一号文件在政策安排上，有机衔接、不断创新，形成了一套完整的强农惠农政策体系。概括来讲，主要包括如下政策措施。第一是“四取消”，即取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税。第二是“四补贴”，即对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴。第三是“一奖励”，即对粮食主产县和财政困难县实行奖励补助，这对调动地方重农抓粮的积极性，发挥了非常重要的作用。第四是最低收购价、临时收储等价格支持和调控措施，2004年设计最低收购价政策，2005年对水稻实施，2006年扩展到小麦。20
2、08年针对价格波动情况，对一些主产区的玉米、大豆、油菜籽采取了临时收储措施，确保了粮食市场的稳定，保护和提高了农民的种粮积极性。第五是采取农村基础设施建设支持政策，开展农村水路电气（饮水安全、农村公路、农村电网和农村沼气）建设。第六是农村社会事业促进政策，推动城乡基本公共服务均等化，实行农村免费义务教育，建立新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，启动新型农村社会养老保险试点。今年一号文件的政策亮点比较多，但最关键的是体现在把统筹城乡的立足点放在支持“三农”发展上，着力推动资源要素向农村配置。在文件中具体体现在：“三个优先”。在国家投入上，财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优
3、先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。“三个措施”。在金融支持上，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，建立农业产业发展基金，扩大政策性农业保险品种和区域覆盖范围。“三个扩大”。在农业补贴上，扩大粮种补贴的范围，扩大农机补贴的资金规模，扩大整个补贴政策的受益范围。“三个亮点”。在基础设施建设上，推动建材下乡和农村危房改造，实施新一轮农村电网改造升级工程，扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补实施范围。“三个促进”。在推进城镇化上，促进有条件的农民进城落户并享有当地居民同等权益，促进有条件的城市把农民工纳入城镇住房保障体系，促进农村
4、新成长劳动力提高就业创业技能。一号文件十大亮点 城乡统筹是总纲领今年的中央一号文件有很多新的亮点。主要有以下几点：1、更加强调城乡统筹，把农业农村发展纳入到城乡统筹、城乡共同发展的大框架下。城乡统筹是新世纪以来七个一号文件的总纲领，今年的一号文件，更是体现城乡统筹战略最突出的文件。不仅文件标题中含有“城乡统筹”四个字，具体内容更是无处不体现城乡统筹的思想。2、进一步加大国家对农业农村的投入力度。3、广大农民能够在2010年得到更多的国家经济发展的实惠。把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。4、农村金融创新将成为2010年农村工作的重点。 “支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。”“完善
5、林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。”5、实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。6、加大了对农民专业合作社的支持力度。7、加大对农田水利等基础设施建设的投入。8、城镇化和小城镇建设将成为今年乃至十二五期间城乡统筹工作的重点和抓手。一号文件指出，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，9、提高了农民新型合作医疗、农村养老保险、农村低保水平。10、加强基础组织建设，切实维护社会稳定。一号文件的重点以及完善土地流转的四项建议新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件1月31日发布，这也是改革开
6、放以来第十二次以三农为主题的一号文件。这个题为中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。大力推进农村金融创新是一号文件反复强调的重点在2010年一号文件中，对单项问题说得最多，并反复强调的，就是农村金融问题。城乡统筹是新世纪以来七个一号文件的总纲领城乡统筹是新世纪以来七个一号文件的总纲领，今年的一号文件，更是体现城乡统筹战略最突出的文件。2002年，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略构想；2003年，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要把解决三农问题作为全部工作的重中之重。2010年的中央一号文件是体现
7、城乡统筹战略最突出的文件。新世纪以来的七个一号文件，尽管每年的主题不同，但都贯穿着城乡统筹这条主线，基本思想在于缩小城乡差距，提高农民收入水平和农村经济社会发展水平。抓住了城乡统筹思路，是全面而准确地理解新世纪以来中央七个一号文件以及党的十七届三中全会精神的关键，也是贯彻上述文件及会议精神的关键。完善土地流转的四项对策建议2010年中央一号文件明确指出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。”“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。”在推进城镇化和发展现代农业方面，都要解
8、决土地流转的问题。从全国范围看，农村土地承包经营权流转已有一定的规模。在当前农村土地流转过程中，也出现了很多需要进一步思考的问题。一是转入土地存在着非粮化趋势。二是存在着一定的非农化现象。三是在土地流转过程中，个别地区存在着侵害农民合法权益的行为。四是如何对待农业产业化龙头企业到农村流转土地从事企业化经营问题。如何解决土地流转中存在的这些问题？第一，农村土地承包经营权的流转，必须首先按照一号文件的要求，把土地承包权保持稳定并长久不变落到实处。土地制度是农村土地承包经营权健康流转的前提，也是土地承包经营权流转市场发育的制度基础。要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土
9、地管理制度。土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留。第二，加强对土地流转的管理和服务。要以实施流转合同制和备案制为重点。第三，建立健全土地流转纠纷解决机制。一是要建立矛盾预防机制。二是要及时处理流转矛盾纠纷，纠正和查处违背农民意愿，强迫流转等问题。三是完善土地承包经营权流转纠纷调解机制，加快农村土地承包经营权纠纷仲裁机构建设，建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度。第四，积极探索发展土地股份合作社，促进土地承包经营权在农民合作的基础上进行流转。第二讲 解读中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008年10月12日中国共产党第十
10、七届中央委员会第三次全体会议通过）1新形势下推进农村改革发展的重大意义农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。 实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。 总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展
11、仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。 农业的重要性：农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。2推进农村改革发展的指导思想：坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农
12、民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。社会主义新农村的要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。3农村改革遵循的重大原则：（1）必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；（2）必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；（3）必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；（4）必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；（5）必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革
13、发展的政治保证。4中央提出允许农民多种形式流转土地承包权按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包权流转和发展适度规模经营必须遵循“两个原则”：第一是农民依法自愿有偿的原则，第二是严格遵循不得改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不得损害农民土地承包权益的原则。5规范发展多种形式的新型农村金融机构和以
14、服务农村为主的地区性中小银行。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。6“小产权房”：绝对不允许再建因为它违背了城乡土地规划利用的总体布局，也违反了关于农地转为城市建设用地的法律程序，所以它本身是不合法的。7征地最重要的是处理好几个矛盾：一是耕地的减少和确保农业发展和国家粮食安全的问题；二是对被征地农民的经济补偿问题；三是失地农民就业和社会保障的问题。如何解决这三个矛盾？第一是提高对农民失地的补偿标准，第二是强调对失地农民加强职业技能培训和就业安置，第三是把失地农民纳入当地城镇的社保体系。8惠农政策 长久不变 “现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。9
15、让农民“老有所养”“病有所医”贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。探索多种养老模式尝试实践新措施：一是探索多种养老模式；二是可试行普惠制养老金制度；三是保障城乡统一养老；四是尝试实践新措施。10改善农村医疗环境促进农村医疗卫生事业发展一是巩固和发展新型农村合作医疗制度：巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障；二是建立健全农村三级医疗卫生服务网络：“坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。”；三是完善农村医疗救助制度。11如何不断增加农民收入到2020年要实现农民人均纯收入比2008年翻一番。增加农业科技投入，提高科技含量；增加农民财产性收入；走合作化之路，给农民分配收益。12、大力推进改革创新，加强农村制度建设 （1）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。 （2）完善农业支持保护制度
