融媒体竞争格局下广播电视媒介的政府规制现状与思考- 2 -内 容 摘 要在当前融媒体竞争格局下，新兴媒体对广播电视传统媒体的竞争格局产生深远影响，特别是微博的崛起使人们获取信息的方式发生转变，视频网站的崛起直接分流电视观众，给广播电视媒介的政府规制带来新的课题 本文以媒体融合和政府规制两个概念入手，回顾了广播电视媒介政府规制的发展沿革，试图在媒体融合前景下，探讨广播电视规制的现状与出路 广电行政主管部门对电视节目低俗化、广告泛滥化和电视剧无序竞争的治理成为现有环境下广播电视政府规制的主要手段，其对融媒体竞争格局产业着深远的影响 广播电视媒介政府在这一语境下，坚持正确的意识形态主导、建立公平的市场运作体系、构建规范的政府监管体系、制定符合新媒体发展的政策体系和推动融媒体格局下的政府规制 变革成为当前政府规制和市场引导的主要任务和重要课题关键词： 融媒体 广播电视媒介 政府规制 思考目 录 一、广播电视媒介政府规制的发展沿革 ........................................................ 1（一） 行政控制主导时期 (1978-1985) ........................................................ 2（二） 行政导向的规制探索期 (1986-1996) .................................................... 2（三） 市场导向的规制建设期 (1997 年至今 )................................................... 2二、新兴媒体对传统媒体竞争格局产生影响 .................................................... 3（一） 微博的崛起，获取信息的方式发生转变 ................................................. 3（二） 视频网站的崛起，直接分流电视观众 ................................................... 4三、广播电视媒介政府规制的现状 ............................................................ 5（一） 对电视节目低俗化的治理 ............................................................. 5（二） 对电视广告泛滥化的治理 ............................................................. 6（三） 对电视剧无序竞争的治理 ............................................................. 7四、广播电视媒介政府规制的思考 ............................................................ 7（一） 坚持正确的意识形态主导 ............................................................. 8（二） 建立公平的市场运作体系 ............................................................. 8（三） 构建规范的政府监管体系 ............................................................. 8（四） 制定符合新媒体发展的政策体系 ....................................................... 8（五） 推动融媒体格局下的政府规制变革 ..................................................... 9融媒体竞争格局下广播电视媒介的政府规制现状与思考 “媒体融合”（media convergence)，最早由美国马萨诸塞州理工大学教授浦尔提出，原意是指各种媒介呈现多功能一体化的趋势。
其概念应该包括狭义和广义两种，狭义的概念是指将不同的媒介形态“融合”在一起，产生“质变” ，形成一种新的媒介形态，如电子杂志、博客新闻等等；而广义的“媒介融合”则范围广阔，包括一切媒介及其有关要素的结合、汇聚甚至融合，不仅包括媒介形态的融合，还包括媒介功能、传播手段、所有权、组织结构等要素的融合也就是说， “媒体融合”是信息传输通道的多元化下的新作业模式，是把报纸、电视台、电台等传统媒体，与互联网、、手持智能终端等新兴媒体传播通道有效结合起 来，资源共享，集中处理，衍生出不同形式的信息产品，然后通过不同的平台传播给受众 我们之所以提出“融媒体竞争格局下”这一特定背景环境，是因为随着数字技术的飞速发展， 新媒体与传统媒体融合的时代业已成为不可逆转的大趋势，我们正处在传媒市场嬗变或媒体 竞合的新旧转换关键节点上，传播环境已经发生转变，公众越来越多地参与到了媒体议程设 置的过程当中，不同媒体之间由竞争到融合，用户或受众从分化到聚合的趋势十分明显我[1]国政府从 2010 年也从国家层面上正式将推进媒介融合（即通常所说的“三网整合” ）作为一项重要政策予以实施，这对广播电视媒介的政府规制带来新的课题。
政府规制（Government Regulation）又称政府管制、政府监管，即政府运用公共权力， 通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控政府规制一般分为经济性规制与社会性规制两类美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫斯蒂格利茨则认为政府规制不仅是被动地限制产业出现的问题，更应当承担起维护产业生存、扶持产业发展和调整产业结构的责任 [2] 而广播电视公共媒介的政府规制， 一方面要能够科学地规范和约束广播电视媒体的内容生产和市场行为，另一方面要能够有效地激励和促进广播电视媒体的 多元化、产业化发展因为媒体的政治属性和产业属性，首先媒体与社会意识形态和政治环 境息息相关，使得广播电视媒介政府规制也具有有同于与其他产业规制的特性，节目政策和 标准是其重要组成部分，政府规制往往较为严格，媒体的任何举动都要得到政府的行政指令； 而另一方面，媒介产业存在着自然的垄断，既稳定了媒介产业的主导力量，同时也对媒体的 自我发展和结构调整带来障碍媒介作为政府的喉舌，其产业化的发展离不开政府规制的调 控，而媒介产业的振兴也直接影响到媒体机构的社会效益和经济效益特别在融媒体的竞争 格局下，广播电视行政主管部门的规制过于苛刻，对具体内容产业干预过多，就会导致政府 规制失灵，制约媒体的发展，但若过于宽松，在利益驱动下，就会造成低俗化倾向，不利于 广播电视产业的健康发展。
一、广播电视媒介政府规制的发展沿革 改革开放后的三十多年时间里，我国广播电视产业经历了多次的市场化探索和规制体系调整，已经从集中式管理模式逐渐转变为分级制管理模式，形成“条块分割、多级管理”的政府规制体系，并且始终以“宣传管理”作为广播电视管理制度的核心内容，对广播电视内容实行审查机制，确保媒体制作、宣传、共享内容的政治质量、艺术质量和技术质量但由于中国的广播电视播出机构规模庞大，数量众多，多年来，中国广播电视媒介政策以扩大覆盖、增加供给的方式， “四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖” ，使“党和国家的声音传遍千家万户”，使中国迅速成为拥有受众最多的广播电视大国但随着时间的推移，随着中国经济模式从计划经济向市场经济转变，受经济利益驱动，资源浪费、无序竞争的情况日益突 出，一些广播电视媒体放弃媒体责任和社会担当，片面追求收视率和搏出位、搏眼球，呈现 泛娱乐化、低俗化倾向，因而广播电视媒介的政府规制往往要在内容监管和市场引导上不断 地做出调整总体而言，我国广播电视的政府规制较为严格规范．但也存在一些值得改进和 完善的问题，如法规和规章缺乏法律支撑，规制决策的稳定性问题，规制手段零散而不系统， 规制的执行过程中存在着“规制失灵”等情况。
纵观我国广播电视政府规制的发展轨迹．可 以大致分为三个时期： （一）行政控制主导时期(1978-1985)这一时期，政府在制定技术标准的同时．努力加强对广播电视的政府管理机构建设．明 确其产业属性其标志性事件是 1983 年 3 月召开的第十一次全国广播电视会议．明确了广电行政机构设置、 中央与地方关系、 广播电视机构的性质和任务等问题 提出了：“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖“的事业建设方针同时．对于中国广播电视事业的双重领导体制进行了重申这一阶段．关于节目内容的监管并未成为规制重点 （二）行政导向的规制探索期(1986-1996)1986 年 4 月．广电部发布 《关于立法工作的若干规定( 试行) 》 ，广播电视法规管理探索悄然开始党和政府根据“急用先立”的原则．分别在音像制品、无线电频率、卫星电视、有线电视等领域迅速制定大量行政法规和部门规章 这一阶段． 针对音像制品内容中出现的 “低俗化”问题．广电部出台了大量法规和规范性文件 1994 年 8 月，国务院颁布了《音像制品管理条例》，随后，广播电影电视部又颁布了《音像制品内容审查办法》 ，音像制品管理体系逐步形成 （三）市场导向的规制建设期(1997 年至今)随着社会主义市场经济体制的建立，我国广电事业逐渐开展产业化、集团化改革，各级 政府和广电管理部门从产业发展和市场培育的角度出发，将规制工作重心由“经济性规制” 逐步向“社会性规制”转换。
1997 年 8 月国务院颁布的《广播电视管理条例》中将“广播电视节目”作为专章，对禁止制作、播放的节目内容作了明确的规定 2003 年 9 月颁布《广播电视广告播放管理暂行办法》 ，明确规定各广播电视播出机构不得播放内容低俗、误导消费的各类广告同时，为配合法规和规章的实施． 出台了行业自律性质的规制办法 [3] 如 2004 年， 广电总局出台了首部《中国广播电视编辑记者职业道德准则》和《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》2007 年 6 月．中国广播电视协会发布了 《中国广播电视从业人员自律公约》 ， 将职业道德要求内化为自律规范，并将规制范围从特定从业人员扩展到了所有的广播电视从业人员特别是近几年，随着以互联网和现代通讯技术的迅猛发展，广播电视政府规制呈现新的特点，如何确立媒介融合后的管制政策和相应的立法，体现“公平”和“效率”两大价- 9 -值的追求、协调和平衡，是当前广播电视政府规制面临的挑战二、新兴媒体对传统媒体竞争格局产生影响 [4]据中国互联网络信息中心 （CNNIC） 2012 年 1 月 16 日在北京发布的 《第 29 次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2011 年 12 月底，中国网民规模达到 5.13 亿，全年新增网民 5580 万；互联网普及率较上年底提升 4 个百分点，达到 38.3%。
中国网民规模达到 3.56 亿，同比增长 17.5%，与前几年相比， 中国的整体网民规模增长进入平台期以互联网为代表 的新兴媒体对传统媒体竞争格局产生全方位的影响，。