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1、薄弱学校教师队伍建设：问题分析与策略建议火一基于吉林省中小学教师队伍建设现状的调查研究郭喜永摘 要义务教育全面普及后，均衡发展已成为其战略性任务。在推进义 务教育均衡发展的进程中，对薄弱学校的改造成为抬高底部的重大工程。其中教 师资源配置不均衡又成为了主要制约瓶颈。加强薄弱学校教师队伍建设，关涉义 务教育均衡发展战略性任务的实现。调研组通过对吉林省中小学教师队伍建设现 状的调查研究，对薄弱学校教师队伍建设存在的问题进行了五个维度的分析，给 出了策略建议。关键词吉林省;义务教育;薄弱学校；教师队伍建设作者简介郭喜永（1969-）男，吉林镇赛人，吉林省教育科学院教育发 展研究中心主任，副研究员（长
2、春130022 ）,研究方向：教育政策、农村教育。2010年7刀，党中央、国务院颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲 要（2010-2020年）（以下简称教育规划纲要），将加强教师队伍建设作为教 育改革和发展的首要保障措施。2012年3刀5日，将“加强教师队伍建设”写 进了政府工作报告。2012年9月7日，党中央、国务院召开了建国以來的第一 次全国教师工作大会，并颁布了国务院关于加强教师队伍建设的意见（以下 简称意见）。2012年11月8日中国共产党第十八次全国代表大会报告中指 岀“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感 和责任感”。2011年末我国实现了九年义务教
3、育全面普及的战略目标，从根本上解决了 适龄儿童少年“有学上”的问题。教育规划纲要确定了均衡发展是我国义务 教育的战略性任务，从解决“有学上”的问题到解决“上好学”的问题，对义务 教育战略目标做出了前瞻性的调整。在推进义务教育均衡发展进程中，加强薄弱 学校改造成为了抬高底部的重点工程，其中教师资源配置不均衡乂成为了主要制 约瓶颈。加强薄弱学校教师队伍建设，关涉义务教育均衡发展战略性任务的实现。一、调研概况调研组2012年5月选取了吉林省两个市（州）共计20所中小学（其中城镇 优质初中4所、优质小学5所，城镇薄弱初中3所、薄弱小学4所，农村薄弱初 中2所、薄弱小学2所）进行了问卷和调查表法调查。共
4、计实地调研20所学校, 冋收学校调查表20份;发放教师问卷412份,冋收有效问卷403份,有效率97.8%；同时召开三场座谈会，访谈教师20名。并通过网络获取了 2010年全国教育统计数据、2011年吉林省教育事业发展 统计公报。吉林省教育厅发展规划处提供了吉林教育统计年鉴2010及吉 林教育统计年鉴2011。通过获得的这些数据，用excel和spss进行了吉林省与 全国教师队伍建设相关方面的全口径分析。二、问题分析通过全口径的数据分析和实地调查研究，我们得出了吉林省薄弱学校教师队 伍建设上存在的五个维度十个问题。（-）数量结构：教师年龄结构失衡表1小学专任教师年龄结构比例比率比较（）全国吉林
5、省25岁及以下6.872326-3017.0410.4531-351&4021.7636-4014.8915.4141-4512.7216.3746-5012.091&0451-5512.5212.2856-605.443.5561岁及以上0.030.02资料来源：根据全国2010年教育统计数据及吉林教育统计年鉴2010测得。 表2普通初中专任教师年龄结构比例比率比较（）全国吉林省25岁及以下7.323.4426-3019.1910.8831-3522.7221.5736-4019.4522.8041-4515.2619.2746-508.3713.1451-555.386.9056-602.
6、281.9861岁及以上0.040.01资料来源：根据全国2010年教育统计数据及吉林教育统计年鉴2010测得。从表1、表2在与全国教师年龄结构比较中可以看出，我省义务教育阶段30岁以下教师比例过低。表3调研学校教师年龄结构比较年龄结构薄弱学校优质学校30岁以下10.53%8.56%3135岁16.01%24.21%36-40 岁21.07%23.67%41-45 岁19.02%16.89%46-50 岁13.95%14.42%50岁以上19.43%12.26%通过表3对调研学校教师年龄结构的比较可以看出，薄弱学校由于近年特岗 教师的补充，30岁以下年龄段教师比例要高于优质学校，但50岁以上教
7、师比例 明显高于优质学校，年龄结构很不合理。年龄结构不合理究其原因主要是近年来学牛牛源锐减，教师只依靠自然退休 减员，造成生师比变小，没有富裕编制使然。与教师编制标准和不合格教师无退 出机制有关。（-）素质水平1. 教师学历差距较大表4吉林省小学专任教师学历情况比较研究生 毕业本科 毕业专科 毕业高中阶段 毕业高中阶段 以下毕业城市1.40%60. 97%31.96%5. 64%0. 03%县镇0. 19%43. 60%44. 77%11.25%0. 20%农村0. 06%26. 78%54. 50%1& 18%0.48%资料來源：根据吉林教育统计年鉴2010计算得岀。表5吉林省普通初中专任教
8、师学历情况比鮫研究生 毕业木科 毕业专科毕业高中阶段 毕业高中阶段 以下毕业城市5. 05%83. 77%11. 10%0. 08%0. 00%县镇0. 43%73. 17%25. 84%0. 55%0.01%农村0. 24%69. 86%29. 04%0. 85%0.01%资料来源：根据吉林教育统计年鉴2010计算得出。从表4、5可以看出，吉林省普通小学和普通初中专任教师本科级以上学历比率农村明显低丁县镇低丁城市，小学尤为严重。 表6调研学校教职工原始学历合格率情况学校类别学校序号教职工人数原始学历合格人数合格率（）城市小学11636841.7221003030.0031093633.034
9、1282116.4151192420.1761191915.9775024.008901617.789801721.25城市初中101112421.62112507228.8012128241&751310910.9214791417.72158800.0()16971515.46农村小学1748510.4218150128.00农村初中1962812.902027414.81从表6可以看出，调研学校教职工原始学丿力合格率校际间、城乡间冇很大差 距。造成农村学校教师学历低的原因与农村教师职业缺乏吸引力、普及九年义务 教育时期招聘的民办教师淫丿力低（多为初中和高中毕业）冇关。2. 高级教师比例偏
10、低表7吉林省小学专任教师职称情况比较高级小学 高级小学一级小学 二级小学 三级未评 职称城市1.79%55. 45%37. 76%2. 15%0. 10%2. 75%县镇1. 19%55. 19%3& 96%1.56%0.21%2. 89%农村0. 43%54.01%40. 16%2. 33%0. 17%2. 90%资料來源：根据吉林教育统计年鉴2010计算得出。 表8吉林省普通初中专任教师职称情况比较中学高级中学级中学二级中学 三级未评职称城市20. 83%47. 44%26. 99%1.29%3. 45%县镇11.06%50.91%32. 51%1.44%4. 08%农村5. 90%50.
11、 86%36. 03%2.09%5. 11%资料來源：根据吉林教育统计年鉴2010计算得出。从表7、8可以看出，吉林省普通小学和普通初中中学高级职称人数比率农村低于县镇低于城市，普通初中尤为严重。表9调研学校教职工职称情况学校类别学校序号教职工人数中学高级职称人数比率（）城市小学1163159.20210022.003109109.174128129.38511997.56611943.3675000.0089044.4498056.25城市初中101113531.53112504116.40121282821.88131092522.9414792126.5815881314.7716972
12、121.65农村小学174836.251815021.33农村初中196258.06202727.41从表9可以看出，调研学校教职工中学高级职称人数比率校际间、城乡间有很大差距。3. 信息技术水卜较低表10调研学校运用多媒体技术教学情况比较问题题口城市优质学校城市薄弱学校农村学校N百分比(%)N百分比(%)N百分比(%)运用多媒 体教学情 况不想用0042.934.5想丿IJ但没 条件94.63726.62334.8会一点但 需要帮助2110.796.51218.2有时用5025.44431.71725.8经常用11759.44532.41116.7合计197100.0139100.06610
13、0.0从表10可以看出，经常应用多媒体教学的教师比率城市优质学校明显高于 城市薄弱学校高于农村学校，想用但没条件的比率农村学校明显高于城市薄弱学 校高于城市优质学校。在实际调研中，我们还注意到城市优质学校电脑多为人手一台，教师运用网 络杳阅资料备课已成为习惯，教室大都有多媒体教学设备，教师经常制作ppt授 课，学校都有一个很好的网站。而农村学校全校仅有几台电脑，且只有校长室或 教导处能上网，教室大都没有多媒体教学设备，学校大都没有对外宣传的网站， 教师信息素养低。究其原I大I主要与硕件投入不足、教育教学环境不佳、教学理念 落后有关。(%1) 专业发展1. 专业发展环境不佳问题选项响应城市优质学校城市薄弱学校农村学校N广1分比N广1分比N百分比比较 有效 的教 师培 训方 式讲座659.8%419.1%29
