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1、 深化供给侧结构性改革实施路径分析 程震摘要：经济是国家发展中的重点内容，对国家综合国力有着密切的影响，在新时期环境下，我国的经济发展存在一系列问题，其中供给侧结构性方面问题就十分突出。为保证供给侧的结构满足实际发展的需求，国家也是十分重视供给侧结构性改革。在供给侧结构性改革改革五年之际，首先对供给侧结构性改革内涵进行总结阐述，后对供给侧结构性改革的意义以及误区进行分析，根据国家2015、2016、2017、2018供给侧结构性改革导向提出深入推进的实施路径。Abstract： Economy is the key content of national development， which
2、has a close impact on the comprehensive national strength. In the new era， there are a series of problems in Chinas economic development， especially in the supply side structure. In order to ensure that the supply side structure meets the actual development needs， the state also attaches great impor
3、tance to the supply side structural reform. At the time of five years of supply side structural reform， this paper first summarizes the connotation of supply side structural reform， then analyzes the significance and misunderstanding of supply side structural reform， and puts forward the implementat
4、ion path for further promotion according to the national supply side structural reform guidance in 2015， 2016， 2017 and 2018.关键词：深化;供给侧结构性改革;改革内涵;改革意义;实施路径Key words： deepening;supply side structural reform;reform connotation;reform significance;implementation path：F121 ：A ：1006-4311（2020）08-0293-050
5、 引言在新时期环境下，随着我国经济快速发展，供给侧结构性的问题也是越来越显著，这对我国经济稳定发展造成了很大的影响，为了更好实现我国经济可持续性发展，供给侧结构性改革发挥着重要的作用。供给侧结构性改革主要是对新时期市场与政府以及供给与需求等多重的关系问题进行解决，进而建立出完整性和逻辑性的经济宏观管理模式，而如何进行供给侧结构性的改革实施，推动供给侧结构性改革有效的落实，则是下文主要研究的内容。1 供给侧结构性改革的内涵在对供给侧的结构性改革的内涵了解中，需要做好三方面的理解。首先，要做好对供给侧结构性改革理论的来源和发展脉络的了解，从而对其改革内涵进行深入认识;然后，做好对供给侧的结构性改革
6、和以往理论的不同，对其理论进行详细分析，从而对供给侧的结构性改内涵进行全面的把握;另外，要防止对其理论认识中存在理解误区，从而把握好供给侧的结构性改革实质内涵1。对于供给侧的结构性改革来说，主要源自19世纪初萨伊代表性供给学派中，而萨伊的观点是供给能够进行需求的自动创造，提倡放任自由和经济不干预的政策。在1929年到1933年间发生资本主义经济的大萧条情况，导致萨伊所代表自由主义的经济主张被凯恩斯代表宏观调控的经济主张进行替代。在凯恩斯的主义主张中，提倡需求管理的观点，提倡干预和经济控制政策。在20世纪的20年代，由于经济存在滞涨的现象而使凯恩斯所提出的观点受到质疑，进而蒙代尔代表供給学派就重
7、新受到人们的重视，其主张市场的自由性竞争，对企业放松管制，来对税收以及公共开支进行降低，从而对货币的供应量实施控制。在我国供给侧的结构性改革中，和供给的学派存在很大的不同。因为我国供给侧的结构性实施改革需要具有我国特色，且根据我国国情，结构性的失衡是我国需解决的紧要矛盾。在进行改革中，市场主要发挥决定性作用，而政府作用也不可或缺。改革需要借助需求管理进行总需求的扩大，维持经济增速于合理性区间内，从而为供给侧的结构性进行改革实现良好宏观环境的提供。改革核心主要是对经济发展的方式进行转变，对经济结构调整，来对全要素的生产率实现提高。也就是说通过供给侧的角度，来对经济机制、制度和技术等结构性内容实施
8、改革与更新，通过推进结构性制度方面的改革，来构建现代化金融和财税制度以及体系，对经济垄断现象实施破除，放松企业管制，对市场活力进行激活;同时推进结构性机制改革，如收入分配的机制建立，能够对社会保障的水平进行改进，构建发展成果共享的机制;供给和需求是灰翔联系的有机性整体，对供给质量提升本质是对人们需求的满足，在此基础上来促进经济在结构性的转型升级2。2 供给侧结构性改革的意义2.1 是适应与引领经济的新常态发展必然的要求近年来，在供给侧的结构中，供给失灵的现象是愈发显著，而在我国的经济增速背景下，下行的压力在逐渐提升，在2019年的二季度具有GDP和上年同期相比增长了6.2%，而2014-201
9、8年同比的增速依次是7.5%、7%、6.7%、6.9%、6.7%，在经济的增速中，下行的压力主要是因为供给侧与需求侧未得到有效匹配而导致供给发生失灵。其中，在人们实际需求未得到有效满足的时候，就会表现出海外的购物、出国的旅游和跨境的电商等一些海外消费井喷增长的趋势;另外，对于煤炭、钢铁和水泥等代表性行业来说，又会存在严重性的过剩产能情况，如煤炭行业中，煤炭于一次能源的产量中占比自2015年78.2%在2018年已经降到约为69.7%，而煤炭于能源消费的总量中占比也自2015年68.1%逐渐在2018年已经降落到59%，这说明煤炭于能源消费和消费构造内占比逐年发生了降低，供给侧结构性改革取得了一
10、定的成效。而想要实现对居民需求产品以及服务的提升，化解产能的过剩情况，对经济的下行压力实现有效缓解，就需要从供给侧方面入手，来对经济发展的新常态进行主动的引领和适应3。2.2 是经济发展方式转变必然的要求在之前经济的发展中，很大程度对出口以及投资比较依赖，且居民消费的倾向处在较低水准中，这也使消费一直在抑制的状态。在近年来，通过对经济增速的情况进行分析，发现以往发展的方式并没有良好的持续性，对我国经济也不能实现高速的增长支持，因此，需要对经济发展的方式实施有效的转变。在经济发展的方式转变中，需要对产业进行转型和升级，需要对产品和工艺流程进行不断的创新，对传统产业实施现代化产业的改造4。而在对产
11、品和工艺流程实施创新中，需要营造出一种促进创新的环境，对创新的活力进行激发，从而对创新实施有效的驱动目的，进而对创新成果充分进行利用，把其进行新技术和新工艺的转化，最优对创新成果实施积极转化，就能够向市场进行优质产品和服务的提供，满足用户的实际需求。而这些内容正好也是供给侧的结构性在改革中的重要部分，通过供给侧的结构性实施改革就能够有效推动经济发展的方式转变。2.3 是促进供给侧与需求侧能够高效匹配必经之路在以往资源配置中，主要是通过政府进行主导，这对要素配置进行了扭曲，造成供给侧的结构性发生失衡现象，进而导致低端产能发生严重的过剩情况且高端产品出现供给的不足现象。在经济利益以及政治影响下，地
12、方政府也逐渐出台了一系列的政策，来对能耗高和环境污染较大等重化工型企业进行发展，同时对那些即将被淘汰的、低效型企业进行盲目的补贴，还存在对过剩产能低端的产业实施重复的投资与建设。另外，行政审批的程序较为繁琐，金融产品比较稀缺，而山寨风气盛行，这都对企业创新的积极性严重造成挫伤，导致很多企业都很难进行市场所需高质量的产品生产和提供。面对这种情况，就需要对管制进行适当的放松，做好企业的减负，来对市场活力实施激发，对资源市场配置主体的地位进行充分发挥，从而来进行良性创新环境的营造，激发创新的动力和积极性，实现对扭曲要素的配置纠正，达到供给侧与需求侧能够高效的匹配5。3 供给侧结构失衡的原因3.1 传
13、统需求管理的侧重造成需求和供给出现结构的失衡传统的需求管理中，政府比较重视内需刺激，而企业按照政策的导向以及自身实际要素来实施产品的生产，这样就会造成产能在传统产业过于集中。而在新经济的发展环境中，人们的生活水平得到了显著提升，其需求的结构也发生了很大的变化，比如，近年来，由于出口拉动的增长效应递减，而投资与消费对经济增长贡献在不断增加，此时投资贡献的增长是更多的，在2007年到2013年期间，最终的消费支出就占到GDP比重发生0.2百分点的提升，而资本形成的总额占到GDP比重则有6.2百分点的提升，这也说明多年所存在投资与消费矛盾，并没有得到有效的解决，且还呈现出不断加剧的状态6。在我国的传
14、统经济发展中，主要通过三架马车进行拉动，而从20世纪的90年代期间，我国接受了总需求的管理理论观念，通过刺激需求对经济增长进行拉动。1998年的金融危机阶段，我国的外贸出口遭受很大冲击，这时候政府就通过投资来对需求进行刺激，而房地产的市场也得到开放，推动商品化发展，这也对钢铁和水泥等传统产业发展实现了带动作用，进而对传统产业的发展进行促进。而企业在这种需求管理政策的引导下，因为地方政府对GDP的增长片面追求，对钢铁和煤炭等产业进行大力发展，这也导致产业的结构逐步发生失衡情况。特别是2008年的金融危机阶段，我国政府也拿出了四万亿对需求进行刺激和产能的扩大，而新一轮需求的刺激和产能扩大，也导致产
15、业的结构发生严重的失衡情况。在我国实行改革开放之后，人均的收入逐渐发生增加，在这种背景下，政府对内需扩大来对消费实施刺激，但消费刺激还集中在传统的行业中，同时人民生活的水平逐渐提高，他们需求的结构也发生了很大的改变，在传统供给中已不能对人们需求实现有效的满足，这也造成需求和供给结构存在契合度的不足，进而导致部分的产业出现过剩产能和经济结构的严重失衡情况7。3.2 缺乏自主创新的能力以及地方的保护主义造成经济结构的转型滞后在经济的结构发生失衡中，由于自主创新的能力缺乏是其重要的原因。在我国改革开放的初期阶段，在资源和劳动力等方面存在显著的优势，则企业能够根据自身要素进行优势产业的发展。而随着我国
16、经济发展逐渐提高，经济要素的结构在逐渐发生了一系列的改变，传统中产业发展的优势逐渐不在，如资源优势的失去和劳动力的成本上涨等，这点就需要那些传统性资源的密集型以及劳动的密集型等产业进行转型和升级，而在这些企业转型和升级中，常存在自主创新的能力不足，而导致转型升级内生的动力不够，进而造成经济结构发生失衡情况8。另外，在经济的机构失衡中，地方的保护主义也是重要的原因，传统对GDP政绩进行片面的追求，地方的政府对本地企业所产生的税收以及就业效益过于关注，而对那些具有过剩产能和严重亏损的企业往往会实施保护主义的政策，这就导致此类企业并没有利润获取，而是依赖银行的贷款才能够维持生产。这类企业在市场上是不具有競争优势和能力的，且此类企业所隶属行业一般也是存在过剩的产能，
