违法占地、非法经营整改

《违法占地、非法经营整改》由会员分享，可在线阅读，更多相关《违法占地、非法经营整改（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、违法占地、非法经营整改关于有效遏制非法占用土地行为的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0494号案由：关于有效遏制非法占用土地行为的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国土资源部会同全国人大常委会办公厅，最咼人民法院，最咼人民检察院办提案人：李钺锋主题词：土地，监督提案形式：个人提案内容：近几年来，随着城镇化进程的加快，城乡居民的住房 及建设用地需求逐渐扩大，由此带来了大量城市土地、农 村宅基地和农村耕地被非法占用的问题。通过调研，我们 发现，非法占用土地现象非常普遍。仅以重庆为例，据统 计，近3年来，重庆市检察机关共办理与非法占用土地有 关的案件67件91人，涉及非法占用农用地及其他土地

2、面 积达1140 8亩。另据重庆市国土资源和房屋管理局统计， 自XX年至XX年1 1月，全市共查处土地违法案件4502 件，涉案面积达40890亩。如江苏省某乡镇“以租代征”， 将租来的农用地实际修建厂房；重庆市沙坪坝区陈某以灾 后重建的名义修建小产权房”等，实际数量远比办理的 案子还要多。导致非法占用土地行为大量发生的原因，根本上是由 于个别政府部门、开发商、村委会及村民为追求土地增值 所带来的经济利益。但同时，相关职能部门履职不到位， 共同监管形同虚设；相关职能部门对违法建房行为及产生 的后果宣传不够到位；国家从宏观层面出台强有力措施不 够，以及相关立法、司法解释出台相对滞后，导致司法机

3、关打击力度不够也是导致非法占用土地行为大量发生的重 要原因。非法占用土地行为的大量产生严重破坏国家土地行政 管理秩序。并且，在非法占用土地行为发生的过程中往往 伴生着腐败，严重影响了政府形象，群众对此反映强烈， 严重不满。若非法占用土地行为不加以有效遏制，不仅将 让我国的耕地急剧减少，还将造成极大的社会矛盾隐患， 严重影响社会和谐稳定。可以说，国家有关部门对此问题 如何重视都不为过。有效遏制非法占用土地现象是一个综 合系统工程，必须多管齐下、多措并举才能奏效。为此， 我们建议：从国家层面尽快出台强有力的相关政策、制度1、由全国人大或国务院出台相关加强土地行政执法监 管的制度，并严格加以贯彻实施

4、，负责监督实施的部门应 当每年向全国人大作专项汇报，接受全国人大的监督。加 强国土资源等相关职能部门的行政执法力度，对有效遏制 非法占用土地问题至关重要。一是要加大对非法占用土地 违法行为行政制裁力度，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机 关。二是要强化对土地流转全程监管，特别是事前监管， 严防以假借集体、公共利益等之名，强迫农民流转土地、 擅自改变土地用途、贪污土地流转款等违法犯罪行为的发 生。三是要加大区县政府在土地流转中的指导和服务职能，明确专门机构具体负责，为土地流转提供法律、政策服务。四是要健全完善 土地流转程序，细化申请登记、指导备案、回访督查等监 管措施，统一规范流转合同，明确流转形式、

5、数量、质量、 年限、用途、费用标准及支付方式、当事人双方权利和义 务、违约责任等，强化土地流转的合法性。五是要利用行 政手段严肃查处行政监管不力的行为，尤其是加大对政府 对“一把手”违法行政的问责力度。2、国家土地资源监督管理部门及宣传部门应密切配合, 加强土地法制宣传，提高法制意识。要有针对性地制定法 制宣传的相关政策制度，采取多种形式大力宣传讲解有关 农村土地流转的法律法规，让农民知晓土地承包经营权流 转的方式、程序及法律后果。同时，要加强对基层村干部 的教育培训，提高其在土地流转管理过程中带头遵守法律、 准确适用法律的意识和能力，形成声势浩大的宣传局面。尽快完善相关法律法规，加大司法打击

6、力度，增强司 法威慑力建议全国人大常委会或“两高”院对法律适用问题作 出明确立法或司法解释。具体建议是：1、对于非法占用土地达到“数量较大”标准，且经国 土资源部门发出责令停止违法用地行为通知书后未停 止违法占地行为进行整改，不能恢复土地原有用途的，一2、对非法占用土地案件，既要考虑历史背景，又要考 虑现实情况，实事求是从实体上加以妥善分类处理，区别 对待。3、对于相关的村民小组长、村民委员会或者主任、支 书、政府或者直接负责的主管人员和其他直接责任人为谋 取私利而代表村民与占用土地者签订租地合同，致被占土 地数量较大，且造成土地大量毁坏的，应当作为非法占用 土地案件的“共犯”追究刑事责任。4

7、、将刑法第342条中的“数量较大”与“大量毁坏”统一规定或解释为两个条件必需同时具备才能构罪。5、对非法占用土地修建“小产权房”问题，可以采用 两种方式解决：一种方式是明确由于目前法律依据不足， 不以非法经营罪定罪处罚，构成其他犯罪的，可按其他犯 罪处理；另一种方式是将非法占用集体土地建房出售行为 明确规定或解释为“属于刑法第225条第项其他严重扰 乱市场秩序的非法经营行为情形，并依据该罪定罪处罚。”6、建议将关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土 资源犯罪案件的若干意见规定中的“市级”解释为：“直 辖市的主城区国土资源主管部门有权对土地毁坏程度作出 鉴定，其所作结论性意见具有法律效力”，以有利

8、于提高打 击违法占地行为的效率和力度。来源：中国政协网 篇一：土地违法行为调查报告关于农村土地违法、非法使用现实情况的关于农村土地违法、调查报告 调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导;调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策;调查方法:面谈，实际走访，田间实际考察;调查地点：本市各乡镇,前言：人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没 有粮食，我国是人口大国没有粮食将是什么样子！但目前 违法使用土地，非法占用土地越来越严重，为了进一步了 解土地现状，特点和规律，减少土地流失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下: 一、基

9、本情况及特点 调查对象的基本情况近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势， 主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商 以及政府。特点1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的30%2、农民在承包地上私自种植非粮食植物或农田改为鱼 塘和建房，政府划地,开发商圈地；3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占40%, 由于左右栽树无法再种植农作物的占20%,政府以及开发 商占40 % ；4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由 于外出打工的人越来越多，人口老年化越来越重在自家承 包地栽树和其它非农业行为的也会越来越严重，政府为了 加大开发速度也会不断的占用农田，开发

10、商利益驱使圈地 也会越来越大。二、违法使用土地和非法占用土地的危害1、粮食减少。我国是一个人口大国，粮食问题始终是 关系国家安全、社会稳定的重大战略问题，与自然灾害相 比，违法使用土地和非法占用土地是影响我国粮食生产的 主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分析，有60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每年500公斤粮食 计算，一村民小组每年就减少30000公斤粮食。所以说违 法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会 特别是农业的发展的主要因素之一。2、对环境的影响。随 着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向 农业环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间 接影响

11、气候；3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮 食种植面积减少粮食产量减产，直接导致粮食涨价。三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。1. 人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特 点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关 系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不 力，极易引发违规违法用地行为。2. 土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲 突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财 税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土 地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用; 三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺 激地方政府扩

12、张建设用地的需求，以及用地单位多用土地 和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为 建设用地过度扩张打开了方便之门。3. 政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工 具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行 为不可忽视的深层次原因。4. 土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全, 部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共 识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担 责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于 制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违 规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的 原因。5. 用地审批，主要是农转用

13、和征收审批全过程，确实 存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得 不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先 用”。一是程序复杂环节多。二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期O6. 东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少 种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么 栽树或挖塘，或托付亲友做非农业用途7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作 物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再 种植农作物。8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。四、对策

14、。1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完 善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、 土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地 减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的 几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经 营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政 策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利 用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要 在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制 度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选 拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定; 在财税制度中严格规范土地收

15、益的分配和使用，并建立起 鼓励节约集约、限制粗放利用的稅收调节机制。从而使一 个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关 部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策 和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发 生，打击土地违法活动。土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头 痛医头，脚痛医脚”，“撼下葫芦起了瓢”，要有系统和全面 考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约 束情况下，设计土地利用和管理制度，预防、打击土地违 规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管 理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实 绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保

16、护和执法监察问题严 重的，适时冻结或核减计划指标。2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个 村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法， 懂法，依法。2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法使用土地和非法占用土地的个人 和集体。3 ,优化土地承包，有效合理的利用土地。根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给 他人，开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎 划地o4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在 确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利 合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。篇二： 国土违法案件调查报告X县国土资源局国土资源违