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1、理论实务案例实训财 政 学高等教育财经类核心课程系列教材高等教育财经类核心课程系列教材高等院校应用技能型精品规划教材高等院校应用技能型精品规划教材第一篇 财政基础理论第二篇财政支出理论第三篇财政收入理论第四篇财政管理理论 项目一项目一 财政导论财政导论 项目二项目二 财政职能财政职能 项目三项目三 财政支出财政支出 项目四项目四 购买性支出购买性支出 项目五项目五 转移性支出转移性支出 项目六项目六 财政收入财政收入 项目七项目七 税收收入税收收入 项目八项目八 非税收入非税收入 项目九项目九 公债理论公债理论 项目十项目十 政府预算政府预算 项目十一项目十一财政政策财政政策 项目十二项目十二
2、国际财政国际财政CHAPTER02第二篇第二篇财政支出财政支出理论理论项目五项目五转移性支出转移性支出熟知社会保障支出、社社会保障支出、社会保障基金的来源会保障基金的来源与筹集模式与筹集模式, ,财政补财政补贴的经济效应。贴的经济效应。理解转移性支出的含义、转移性支出的含义、特征、影响特征、影响, ,财政补贴财政补贴的含义、特征、功能的含义、特征、功能、分类。、分类。掌握社会保障制度模式、社会保障制度模式、财政补贴的内容及正财政补贴的内容及正负效应、财政补贴的负效应、财政补贴的必要性和效用、税式必要性和效用、税式支出。支出。【知识目标】能够掌握转移性支能够掌握转移性支出的基本知识、基出的基本知
3、识、基本原理本原理, ,能够运用本能够运用本项目的知识分析现项目的知识分析现实中转移性支出存实中转移性支出存在的问题。在的问题。技能目标技能目标素质目标素质目标运用所学的转移性运用所学的转移性支出知识研究相关支出知识研究相关案例案例, ,培养和提高学培养和提高学生在特定业务情境生在特定业务情境中分析问题与决策中分析问题与决策设计的能力设计的能力; ;结合行结合行业规范或标准业规范或标准, ,强化强化学生职业道德素学生职业道德素质。质。VSVS任务一CHAPTER ONE转移性支出概述转移性支出概述转移性支出的含义一n n 转移性支出转移性支出是指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资
4、金。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出构成。其中,社会保障支出包括那些与相对价格结构基本没有联系或联系不密切,因而其变动也不影响相对价格结构的补助支出;财政补贴支出包括那些与相对价格结构关系密切,因而其变动将导致相对价格结构发生相应变化的补助支出。n 应该指出的是,政府之所以提供转移性财政支出,主要是为了促进社会公平。简而言之,转移性支出主要包括政府发放的养老金、各种补贴(如失业救济金、家庭津贴、食品补助等)、捐赠支出、债务利息支出等。转移性支出的特征二与购买性支出相比与购买性支出相比, ,转移性支出具有以下特征转移性支出具有以下特征: :0101020203030404实现主体实现主
5、体与支出主与支出主体相分离体相分离现金支出与现金支出与商品、劳务商品、劳务购入不对应购入不对应资源在社会资源在社会成员之间的成员之间的再分配再分配实现的是政实现的是政府调节性府调节性目标目标转移性支出的影响三02政府转移性支出对流通领域的影响01政府的转移性支出对收入分配的影响03政府转移性支出对生产领域的影响任务二CHAPTER TWO社会保障支出社会保障支出(一)社会保障的含义社会保障概述一n n 社会保障社会保障,是指政府财政对丧失劳动能力、失业及遇到其他事故发生经济困难的公民提供的基本生活保障。社会保障支出则是为实施社会保障制度而发生的财政支出。社会保障就内容上看由两大部分组成:社会保
6、险和社会福利。 所谓社会保险所谓社会保险,是指国家对劳动者在其退休、生病、伤残等丧失或部分丧失劳动能力时,以及在失业时给予货币或实物补助活动。这是现代社会保障活动的核心内容。 所谓社会福利所谓社会福利,是指国家通过货币或实物形式,向生活有困难的或处于某些特定情况的公民提供补助的活动。社会保险有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险等;社会福利有社会抚恤、社会救济等。(二)社会保障的特征社会保障概述一n 社会保障作为一种经济保障形式,具有以下几个基本特征:1432基本特征制度上的立制度上的立法性法性受益程度的受益程度的约束性约束性参与上的强参与上的强制性制性覆盖面的社覆盖面的社会广
7、泛性会广泛性(三)社会保障支出的内容社会保障概述一n 现代国家中,社会保障体系以社会安全网络的形式出现,起到安定社会生活的作用,并以此组成符合本国实际的框架。社会保障支出与社会保障制度联系在一起。各国的社会保障制度不同,相应地,社会保障支出安排也就存在较大差别。在我国,这个安全网络主要由以下组成：01020304社会保险社会保险社会救济社会救济社会福利社会福利社会优抚社会优抚(四)社会保障的功能社会保障概述一社会性功能A (1)(1)社会补偿功社会补偿功能能 (2)(2)社会稳定功社会稳定功能能 (3)(3)社会公平功社会公平功能能经济性功能B (1)(1)调节投融资调节投融资功能功能 (2)
8、(2)平衡需求功平衡需求功能能 (3)(3)收入再分配收入再分配功能功能 (4)(4)保护和配置保护和配置劳动力的功能劳动力的功能社会保障基金的来源与筹集模式二n 对于政府举办的社会保障,其资金来源在世界各国并不完全相同,筹集方式各有选择。A(一)社会保障基金的来源B(二)社会保障基金的筹集模式 (1)国家财政负担是指国家在财政预算中安排一部分资金,用于社会保障事业方面的开支,这是社会保障基金中重要的、稳定的来源。由 (2)企业(雇主)缴纳社会保障费是社会保障基金的又一重要来源。 (3)个人负担一部分社会保障(特别是社会保险)费是必要的。 1.现收现付式 2.完全基金式 3.部分基金式社会保障
9、基本模式三n 现阶段,世界各国的社会保障制度大致可以分为四种基本模式:01020304福利型社会保障制度福利型社会保障制度保障型社会保障制度保障型社会保障制度国家保险型社会保障国家保险型社会保障制度制度储蓄型社会保障制度储蓄型社会保障制度社会保障与财政的关系四n 社会保障问题既是财政问题,作为财政的重要组成部分,但又不完全是财政问题,二者之间的关系十分密切,主要有以下几点:(1)(1)(2)(2)(3)(3)(4)(4)(5)(5)从本质上讲从本质上讲, ,财政与社会保障都是以国家为财政与社会保障都是以国家为主体的分配主体的分配从收入上讲从收入上讲, ,社会保障社会保障( (险险) )税既是社
10、会保障筹税既是社会保障筹资的重要手段资的重要手段, ,也是一项财政收入形式也是一项财政收入形式从财政支出上讲从财政支出上讲, ,社会保障支出应该是财政社会保障支出应该是财政支出中的一项重要支出支出中的一项重要支出从平衡上讲从平衡上讲, ,社会保障预算应是财政预算的社会保障预算应是财政预算的组成部分组成部分从管理上讲从管理上讲, ,社会保障预算是国家财政进行社会保障预算是国家财政进行宏观调控的手段宏观调控的手段西方国家的社会保障制度五n 西方国家的社会保障制度并不是各国始建资本主义制度就有的。一般认为,在西方国家,始创社会保障制度的是德国的俾斯麦政府,时间则在19世纪80年代。该政府通过了历史上
11、第一个社会保险法,规定对工人在受伤、病残和年老时支付一定数额保险金。n 西方各国社会保障制度的实施及运筹资金的方式各有特色,其共同特点则可概括为如下:1保障项目名目繁多3社会保障支出依法由政府集中安排2社会保障资金有确定的资金来源4政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机(一)我国社会保障制度的建立与发展我国的社会保障制度六n 1951年2月26日,政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例(以下简称保险条例)。n 1978年不仅是中国发展进程中特别的一年,而且也是社会保障制度变迁的重要的一年。这一年,中国共产党第十一届三中全会召开,为扭转中国的混乱状态创造了良好的政治、
12、社会条件。n 1980年10月7日,国务院发布关于老干部离职休养的暂行规定关于老干部离职休养的暂行规定,一种待遇特殊的退休制度离休制度由此建立,并与一般退休制度一起构成了中国的退休养老制度。1982年12月4日,五届人大五次会议修改的中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法又进一步规范了公民的社会保障权益。n 进入21世纪以后,社会保障逐渐成为一项基本的社会制度。尤其是在2004年3月,十届全国人大二次会议通过宪法修正案,正式将建设同经济发展水平相适应的社会保障制度写入宪法,更明确标志着社会保障制度正在成为国家发展必要的基本制度安排。(一)我国社会保障制度的建立与发展我国的社会保障制度六n 200
13、7年建立农村最低生活保障制度,2009年启动新型农村养老保险试点,中华人民共和国社会保险法中华人民共和国社会保险法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过,自2011年7月1日起施行。n 自2019年5月1日起,城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险)单位缴费比例降至16%。参保单位已按调整前费率缴纳2019年5月1日后养老保险费的,将重新进行结算。自2019年5月1日起至2020年4月30日止,失业保险总费率仍按1%(单位为0.5%、个人为0.5%)执行。自2019年5月1日起至2020年4月30日止,工伤保险费率仍以现行
14、基准费率为基础下调50%。2019年5月1日起,个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。(二)我国社会保障的现状与不足我国的社会保障制度六n 目前我国社会保障制度基本包括两大部分:一是完全由国家财政支撑的一是完全由国家财政支撑的项目项目, ,包括对社会弱势群体的包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关大众举办的社会福利和有关的社区服务的社区服务, ,完
15、全属于国民收完全属于国民收入再分配范畴入再分配范畴, ,充分体现社会充分体现社会公平公平; ;二是由用人单位、职工个人二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目三方共同筹资的项目, ,包括养包括养老保险、医疗保险、失业保老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等险、工伤保险和生育保险等, ,属于社会保险范畴属于社会保险范畴, ,其中其中, ,养养老保险和医疗保险实行个人老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合账户与统筹相结合, ,其他三项其他三项保险属于完全统筹的项目。保险属于完全统筹的项目。(三)加快我国社会保障制度的改革与完善我国的社会
16、保障制度六1.1.我国社我国社会保障制会保障制度采取统度采取统账结合的账结合的模式模式2.2.社会保社会保障资金来障资金来源要固定源要固定化、专门化、专门化和法制化和法制化化3.3.要逐步要逐步扩大社会扩大社会保险的范保险的范围围n 根据我国社会保障制度的现状和社会主义市场经济对社会保障的要求,应加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度。任务三CHAPTER THREE财政补贴理论财政补贴理论(一)财政补贴的含义及特征财政补贴概述一n n 1.1.财政补贴的含义财政补贴的含义 财政补贴,是指国家根据一定时期政治经济形势的客观要求,对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位或事项给予的特殊补助。财政补贴是财政分配中的一种特殊形式,是国家在经济管理中的一个重要经济杠杆,它通过物质利益在国家、企业、个人之间的再分配来调节社会生产和生活,对于促进经济发展、引导人们的消费起着重要的作用。(一)财政补贴的含义及特征财政补贴概述一n n 2.2.财政补贴的特征财政补贴的特征时效性专项性灵活性政策性可控性0104050203(二)财政补贴的功能财政补贴概述一n n 财政补贴的功能财政补贴的功能是财政补
