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1、第十五章 公共选择理论 第一节公共选择理论的含义及其特殊性 一、公共选择理论的意义 二、公共决策与市场决策 (一)公共选择的复杂性 (二)公共决策与市场决策的区别1.消费偏好的表达方式不同2.参与的程度不同3.偏好的体系不同4.表达偏好的性质不同第二节不同决策模型的比较 一、直接民主决策和集中决策 (一)直接民主决策 1.全票通过制 2.多数票通过制 (二)集中决策集中决策的优点表现为:第一,决策比较及时,决策成本较低第二,集中决策比较适合政府业务 但是,集中决策也存在一定的缺陷,这主要表现在以下几方面: 1.决策结果通常取的是高位方案 2.集中决策的质量具有不稳定性第二节不同决策模型的比较
2、二、间接民主决策 (一)选民行为 首先,由于公共决策是一项公共产品,选民会出现“搭便车”行为 第二,由于公共决策的特殊性质,选民的态度往往是自相矛盾的第二节不同决策模型的比较 (二)公共管理部门的行为 第一,公共部门领导人的行为具有双重性的特征 第二,从行政的观点来看,部门领导人在政府中的地位,总是与其领导部门拥有的人员和经费联系在一起的,也是与其握有的权力联系在一起的 第三,虽然公共管理部门和权力的扩张会增加财政支出,但它是由全体居民负担的 第四,在我国政府的领导分工制度下,每个县长、副县长、市长、副市长等都是分工负责管理政府某一方面工作,他们也时时受到下属部门的权力扩张和利益最大化的压力 (三)政治家的行为一是作为选民的代表,他们必须反映和代表选民的利益,在公共决策中为选民说话。二是他们是政府公共事务的决策者,必须站在体现全体居民利益的角度,也就是从全社会利益的角度来作出决策。 还需要指出的是: (1)公共决策的任何一种方式,即直接民主决策、间接民主决策和集中决策,都有其各自的优点,也有自身的缺陷 (2)上述我们对于政府官员、政治家的描述,都是基于“经济人”假设,不过,他们在不同场合利益表现方式不同 (3)公共选择理论是建立在机械论的国家观之上的
