实践科学发展观加强机关依法行政能力

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1、实践科学发展观加强公安机关依法行政能力实践科学发展观加强公安机关依法行政能力20xx年国务院颁布全面推进依法行政实施纲要，我 国开始贯彻依法行政的治国方略。胡锦涛总书记在十七大 报告中指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会 主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求”。 依法治国、依法行政已？-成为整个社会的共识。依法行政, 建设法治政府是依法治国的核心。依法行政作为一项全局 性和系统性的工程，需要政府各个部门根据各自实际，抓 好落实。公安机关作为国家重要的刑事侦查力量和武装性 质的治安行政力量，其依法行政的能力关系着社会主义和 谐社会建设的全局。如何提高公安机关依法行政的能力

2、进 而增强公安机关履行职责的法律效果和社会效果，在建设 社会主义法治国家、建设和谐社会的大局中显得尤为重要。近年来，公安机关以“三基”工程及公安机关正规化 建设为契机，认真开展社会主义法治理念教育，提高全体 民警的综合素质，在提高公安机关依法行政能力方面取得 了较大成效。多数民警在深刻理解法律的基础上，提高了 严格执行法律的能力。公安机关愈加重视从法律效果和社 会效果相统一的角度去实践依法行政的基本?-则。同时， 随着我市？-济、社会的不断发展，在新情况、新问题层出 不穷的形势下，通过处理各种纷杂的法律关系，公安机关 运用法律驾驭复杂治安局势的能力得到了锻炼和提升。在 冷静看待成绩的同时，依然

3、需要理性地分析公安机关依法 行政的实际状况和提高公安机关依法行政能力所面临的深 层次矛盾体系。下面对依法行政的基本问题进行简要分析, 以探索提高依法行政能力的有效途径。一、公安机关依法行政能力的构成公安机关依法行政能力，简单地说，就是将社会主义 现代行政法治理论在公安行政实践中贯彻实施的能力。具 体到内容方面，公安机关依法行政能力是指公安机关及其 工作人员依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法 律、法规和规章的行为过程中，实施直接影响行政相对人 权利义务的具体行政行为或者行政监督、指导的能力。依 法行政能力包括以下几个方面。（一）社会主义法治理念社会主义法治理念是依法行政能力的首要构成要素

4、， 是指导依法行政工作的理论支撑点。“法治”首先要求公安 机关处理不同群体或个体间的利益冲突，应当优先采用说 理的方式而非暴力的方式，公安机关依法行政的能力就体 现在要保障这种“说理”是在遵循法律和法律?-则的前提 下进行。对法治的理解，引用较多的是亚里士多德的名言 “良好的法律，普遍的遵守”。牛津法律大辞典把法治 解释为：它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其 它机构都要服从于某些?-则。这些原-则一般被看作是表达 了法律的各种特性，如：正义的基本?-则、道德原-则、公 平和合理诉讼程序观念，它含有对个人的至高无上的价值 观念和尊严的尊重。在任何法律制度中，法治的内容是： 对立法权的限制

5、；反对滥用行政权力的保护措施；获得法 律的忠告、帮助和保护大量的和平等的机会；对个人和团 体各种权利和自由的正当保护；以及在法律面前人人平 等。.-它不是强调政府要维护和执行法律及秩序；而是 说政府本身要服从法律制度，而不能不顾法律或重新制定 适应本身利益的法律。”公安机关及其工作人员的法治理念 就是对民主为前提和目标的依法办事的公安工作理念、运 行机制、活动方式和秩序状态的高度概括。（二）理解法律、运用法律的能力理解、运用法律的能力是依法行政的必然要求。公安 机关工作人员必须熟读现行法律法规及各项规章，对法律 法规的0-义及其演变、法律条文的主要内容及依法行政的 相关问题有比较清晰的理论把握

6、，从而指导公安行政工作 的实践。理解法律的能力，是指了解法律的渊源和法律所 要彰显的价值目标体系，把法律放在调整社会关系的全局 中认知和领悟的能力。理解法律要注重了解具体法律的精 神和立法本意。要把具体条文融入到整部法律来理解，并 理解不同条文之间的制约与统一。运用法律的能力，主要 是指对法律事实的认定能力；对客观事实进行法律选择的 能力；运用法律？-则和政策调整利益关系的能力；让每一 位符合法定条件的行政相对人感受到法律蕴含的人文关怀 的能力。（三）严格、公正执法的能力目前，公安机关在全国范围内推进公安质量管理和正 规化建设，正是在提高严格公正执法能力上作出的努力。 提高依法行政的能力要求公

7、安机关在执法过程中排除外来 因素的干扰，使执法行为符合法律规定。这也是行政行为 合法性的要求。严格执法的能力既包括严格执行实体法的 能力也包括严格执行程序法的能力。公安机关及其工作人 员要秉公执法，做到严格、公正、不偏不倚、杜绝办关系 案、人情案。如果说严格执法的能力是依法行政在合法性方面对公 安机关提出的要求，那么公正执法的能力则反映依法行政 在合理性方面的要求。行政行为分为羁束性行政行为和裁 量性行政行为。裁量性行政行为赋予行政主体较多的自由 裁量权，从行政法理论发展史来看，行政权执行的历史就 是一部在不断地创设自由裁量权和不断地控制自由裁量权 之间徘徊的历史。行政权的这种特性决定了公正执

8、法是依 法行政能力的必然要求。公正执法的能力是要求民警在深 刻领会法律的立法本意和价值取向的基础上，根据具体行 政行为实际和法律规定的幅度适当地行使自由裁量权地一 种能力。（四）公安机关内部自我监督、自我约束的能力公安机关肩负着繁重的执法任务，出于各种？-因，可 能会出现与法治精神相悖的执法过失、过错行为。公安机 关内部必须健全针对这些过失、过错甚或违法行为的预防 和追究机制，才能保证公安依法行政的水平和质量。公安 机关工作人员也需要具备同违反法律的行为做斗争的能力 和勇气，以促进公安机关依法行政能力的提高。因此公安 机关内部自我监督、自我约束的能力是依法行政能力的一 个重要保障性组成部分。二

9、、制约公安机关依法行政能力提高的因素（一）传统影响使社会民主法治文化底蕴不足社会政治思想文化的发展带有很大的惯性，它无论是 对社会执法环境还是对行政行为涉及的个人都有不容忽视 的影响，成为制约依法行政的一个重要因素。我国传统的 儒家文化思想中，把行政管理过程与“家”文化联系在一 起。“官本位”思想，“家、国一体”，国家是一个大家庭， 各级行政主体是一个个小家庭，管理者是父母官，被管理 者处于“子民”的地位。在这种家长制管理体制的权力运 行格局中，管理对象的权利来自于管理者的赐予，管理者 的权力及影响力是自家的私产，管理者的行政过程就是把 自家的权力及祖上留下的影响力作为“家族资产”予以“? -

10、营”并实现“资产保值增值的”过程。这种权力运行文化 的根源是人治”的思想，把“个人及个人背后的影响 力”而非“法律”作为行政的本?和出发点。执政者的内 部行政管理的目标也是以不同的“人”打造一个稳固的 “政治生态平衡系统”，达到儒家的和”的政治理想，而 不是建立一套具有善”的价值的“良法”法律系统来保 障公权力的运行，达到“公权力”与“公民权利”的和谐 运行。我国的政治文化长期缺乏西方“自然法”的传统。 传统的“人治”在公安机关及其工作人员的思想中还有 “残余”，举例来说，一个有影响力的人在自己遇到利益冲 突时，首先想到的是寻求个人或关系人的“影响力”的保 护（即走“人治”之路），而不是寻求法

11、律的保护（即“法 治”），他只有在“人治”途径走不通的情况下才会想到法 律，这些思想在公安机关仍然存在，构成了制约依法行政 能力提高的社会文化思想根源。（二）公安机关外部缺乏有效的权力监督行政权力具有天生的扩张趋势，因此对行政权力的监 督构成了依法行政的主要内容和理论基础。从我国目前的 监督体制看，监督的法律依据主要存在于行政复议法、行 政复议法实施条例、行政处罚法、行政监察法、行政诉讼 法等有关法律法规，对公安机关行政权力的监督可以分为 立法机关的监督、司法机关对行政行为进行司法审查的监 督、行政机关内部的自我监督。从上述监督体制看，立法 机关的监督过于宏观，法院通过行政诉讼进行的监督和行

12、政机关内部的监督体制终究是动力不足。这些对行政执法 行为的监督多是局限于事后监督，缺少事前提醒和事中监 督。行政诉讼法规定的对行政行为进行司法审查的范围限 于具体行政行为，审查的内容限于行政行为的合法性一般 不涉及行政行为的合理性。因此，现行制度对行政权力运 行的监督是薄弱的。（三）公安机关内部激励机制、监督机制落实不够对于依法行政，公安机关内部并没有落实相关的激励 机制，民警依法行政的个人执法状况并没有完全与民警个 人利益挂钩。对执法过错、滥用职权的责任追究制度也缺 乏必要的力度。在案件办理过程中，仍然存在同种情况不 同处罚及适用法律不合理的情形。没有严格落实激励、监 督制度就不会在公安机关

13、树立崇尚依法行政的价值导向， 也就不利于公安机关及其工作人员依法行政能力的提高。（四）公安机关及其工作人员总体法律素质不高与其他的政府机构相比，公安机关的人数多，民警整 体法律素质的提高有一定难度。而且基层执法服务工作繁 重，工作性质复杂，较少时间和精力去学习，因此广大民 警中间执法水平很不平衡。再加上长期与社会阴暗面接 触，民警的心理健康容易受到影响，导致应付执法、恣意 执法甚至报复执法、恶意执法等现象的存在。这在不同程 度上制约着公安机关依法行政能力的提高。三、提高公安机关依法行政能力的目标（一）建立“有限权力”型公安立法、执法模式一切权力属于人民，公权力产生、来源于人民的权利。 因此法律

14、没有规定的公权力政府无权行使，即“法无授权 即禁止”；相对于公民来说，公民的权利是权利的本源，是 第一性的，只要是法律没有禁止的就可以行使，即“法无 禁止即为权”。从这个意义上说，依法行政的最终目标就是 建立法治政府，限制政府的权力。这个目标分解到公安机 关依法行政方面，就是不断规范、限制公安机关的行政权 力，建立“有限权力”型公安立法、执法模式。（二）建立权责一致的公安权力运行机制从公权力与公民权利的关系可以看出，政府是全体公 民委托的代理人。执行权力就必然伴随着行政责任的产生, 假如没有执行权力或者违法执行权力就可能面临行政处分 或行政诉讼。公安依法行政能力的提高要求建立一套健全 的权力行

15、使问责制度。（三）树立公安行政过程的执法权威和公信力提高公安机关依法行政能力，必须注重提高案件办理 的质量，建立权责明确、程序规范、监督有效、保护有力 的行政执法体系。对于出现执法错误的案件，应当讲诚信、 负责任，严格执行行政赔偿制度，用足用好行政补偿制度。 在广大群众面前树立公安机关依法行政的权威和公信力， 不断筑牢广大人民群众理解、支持、配合公安机关依法行 政的思想基础和舆论基础。（四）建立高效、便民的公安机关行政模式高效、便民、关注民生也是提高公安机关依法行政追 求的目标之一。党的十七大报告中也充分肯定了这一点。 公安机关在执法过程中要切实保护公民的基本权益，保护 好行政相对人的权利。一

16、切从维护群众利益的角度出发， 寓管理于服务之中，简化办事程序，提高办事效率，方便 群众办事。四、提高公安机关依法行政能力的措施针对我市公安机关实际，提高公安机关依法行政的能 力，建议从以下几个方面采取措施。（一）进一步落实科学发展观，保障依法行政的正确 方向在公安行政工作中，依法行政水平的提高，离不开科 学发展观的指导；科学发展观的落实，要有依法行政为保 障和必要条件。要树立以科学发展观为统领的衡量标准， 用全面的、实践的、群众的观点来考量依法行政工作水平。要树立以人为本的理念，打牢执法为民的思想基础，增强 公正性，增加透明度，在推出便民利民措施、规范公安行 政执法程序等方面使广大群众更加得到尊重，更加感受到 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要树立全面发 展的理念，冲破一切妨。-发展的思想观念，改变一切束缚 发展的做法和规定，消除一切影响发展的体制弊端，既进 一步加强和改进公安工作，提升公安工作水