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1、贫困经济论文范文:试析金融支持贫困县域经济发展的深思word版下载【摘要】发展贫困县域经济是市场经济条件下，各级政府的重要工 作目标Z-；同时，也是经济、金融理论界研究的重要课题Z-o本 文就“如何发展贫困县域经济”、“金融如何支持贫困县域经济发 展”两方面作了一定的研究和分析，并结合云南省普洱市的实际情况 提出一些意见和倡议，借此能够在研究贫困县域经济发展中起到有益 作用。【关键词】经济金融贫困县域经济 研究和分析党的十六大把壮大县域经济作为一项重要任务鲜明地提了岀 来，十八大进一步强调要大力发展城乡一体化建设，这是全面建成小 康社会的一项战略部署，是贯彻落实科学发展观的具体体现。贫困县 对
2、于全面建成小康社会的全局来讲，有着不可忽视的影响，发展贫困 县域经济是增加农民收入、解决三农理由的重要途径，只有大力发展 贫困县域经济，增加财力，增强实力，才能进一步巩固基层政权。因 此，发展和壮大贫困县域经济具有十分重要的战略作用。一、贫困县域经济发展思路根据国家现行的政策，结合贫困县实际，笔者认为贫困县域经 济发展应把握“一、二、三、四、五、六”发展思路。”:指“一县一色、一乡（镇）一业，一村一品”的县域 特色经济发展思路。虽然县域资源（包括自然资源和人文资源）是有限的，但特色 性很强，且在区位上具有整体性的特点，宜于形成别具一格、集中一 点、成本领先的特色产业。将此特色产业作为贫困县域经
3、济的主导产 业，培育龙头企业，如果进一步实施以市场为导向、以营销为龙头、 以制度为保障、以科技为动力的品牌建设战略，让一个产业、一个产 品或一个品牌成为县域的代名词，然后发展相关的辅助产业，讣产业 链向乡镇延伸，打造各种专业镇，形成“一镇一业”的格局，再通过 小城镇集聚各种乡镇企业，完善农村服务体系，搞活村级经济，那么 这个县域的经济就搞活了、真正的发展起来了。“一县一色”的发展 战略是必须强调的，因为县域资源资金有限，特色产业的选择绝不能 盲目效仿、重复建设，也不能盲目求快求大，要认真探讨评估，找准 有明显优势的特色经济发展路子。一个优势特色产业就能盘活一个县 的经济资源，由于县域资源有限，
4、竞争性强或对规模和集中度要求过 高的产业，不宜作为主导产业，以免后续力不足，应根据县域实际， 重点培育诸如食品、饲料、建材、能源、采矿冶金、化学、森工、造 纸、包装等产业，耍求是产业本身有较高生产效率、较强的竞争实力、 能形成较大规模、市场有较大弹性、具有明显的资源和区位优势、能 带动和推动县域其他相关产业技术进步和发展的“朝阳”产业或有 市场潜力的传统产业。“二”:指必须要消除的城乡二元结构矛盾。目前我国的城乡二元结构涉及户籍身份、土地制度、收入分配、 公共财政、社会保障等多方而，城乡二元结构矛盾是目前我国县域社 会经济发展中存在的主要理由，也是障碍贫困县域经济高快增长的社 会痼疾，既是历史
5、理由，也是现实理由，是一个需要较长时间才能根 本解决的理由。目前迫切要做的而且必须是切实有效的工作有两个： 一是改革社会保障制度，逐步建立城乡一体化的社会保障体系。让农 民和城镇居民享有同等的社会权利和社会福利，这是消除城乡差别的 根本要求，也是“国民待遇”的基本体现。二是大力推进县域城镇化 进程，从根本上消除城乡差别。城镇化的发展，直接推动新型工业化、 农业产业化和非农化，减少农民数量，推动农业工业化和专业化生产, 普及现代科技和现代文明，全面提高农民生活条件和素质，使他们真 正成现代社会的文明市民、公民，从根本上消除城乡二元结构矛盾。 可以说，人类社会发展的文明史，就是一部顽强地从丛林走向
6、平原， 从乡村走向城市的演变史，中国县域城镇化的发展将从根本上推动儿 亿农民摆脱千多年小农经济的束缚，融入现代文明，这不仅是中国社 会经济发展的里程碑，也是人类文明史的巨大飞跃。“三”:指必须从根木上解决三农理由。三农理rti是贫困县域经济的核心理市，三农理rti既是历史理rti, 更是制度设计理由，制度歧视是造成三农理由的根本理由。城乡分异 的户籍制度造成农民不平等的社会身份，长期失衡的产业政策和财税 政策造成农业根本性落后，不合理的公共财政分配体制是造成农村封 闭落后的根木理由。改革的思路：一是废除现行不合理的户籍管理制 度，按照国际惯例建立通一的以身份证管理为核心的人口流动制度， 实现以
7、居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农 人口，使户籍登记能准确反映的居住和职业状况。并将户籍制度改革 和就业、社会福利及教育制度改革结合起来，从根本上切实保证进城 务工农民真正成为产业工人的一部分，推动城乡人力资源的良性互 动。二是全面推动农村税费改革，加大财政对农业的支持力度。用足 WTO的“绿箱”和“黄箱”政策，强化财政对农业和农村的支持力度, 真匸体现“以工哺农”的体制转变。同时改革现行金融管理体制，积 极构建全面支持农业产业化和农村经济发展的县域金融服务体系。“四”：指全面推动贫困县域经济发展的“四化”进程市 场化、工业化、农业产业化、城镇化。贫困县域经济尤其农村经济市
8、场化程度比较低，传统的自然经 济影响还比较深，因此，全面推进市场化进程、建立和健全市场经济 体制，是冃前贫困县域经济发展的紧迫性基础任务。目前我国贫困县 域经济间的发展差距，主要体现在工业上，经济比较发达的县，基本 上都是工业大县，工业是目前推动贫困县域经济发展的核心动力。县 域新型工业化，根本点在于普及信息化设置、积极发展信息产业，讲 求环境保护和清洁生产。农业产业化，就是耍解决市场经济条件下 “大市场、小农户”的矛盾，推动农业集约化经营，提高农业产出效 益。目前迫切要做的工作是进一步普及农村社会化服务体系，发展市 场中介组织，培育农业龙头企业，完善“公司+农户”的专业生产化 模式。城镇化是
9、目前推动贫困县域经济发展的根本动力。李克强总理 在“认真学习深刻领会全面贯彻党员的十八大精神，推动经济持续健 康发展和社会全面进步”文章中指出：我国城镇化率刚超过50%,如 按户籍人口计算仅35%,远低于发达国家近80%的水平。差距就是潜 力。“据测算，我国城镇化率以每年增长1个百分点计算，那么每年 将有1300万人口从转移进城市，有利于打破城乡二元结构，将农村 富余劳动力转移到城市” o （金融时报2013. 03. 02）o只有城镇化 的发展，乡镇企业集聚度提高，工业效益才能充分发挥；县域工业园 区的建设和完善，既拓展城镇化，又推动新型工业化。可以说“四化” 进程是一个统一体：市场化是基础
10、，城镇化直接推动新型工业化，新 型工业化以信息技术改造、提升传统产业，以信息化带动工业化，城 镇化和工业化的结合推动农业产业化，农业产业化的发展拓宽了城镇 化和工业化的市场环境，推动利用新技术装备新产业，逐步将原有劣 势转变为后发优势。简言之，贫困县域经济“四化”进程是一个协调 体系：市场化是基础，农业产业化是起点，工业化是保障，城镇化是 依托。“五”：指直接壮大贫困县域经济的五股力量民营经济、 园区经济、配套经济、生态经济、劳务经济。目前贫困县域经济发展的差距，从经济成分上讲，主要表现为 民营经济的差距，民营经济发展快的县域，经济就发达，因为民营经 济的发展增强了贫困县域经济发展的自主性，激
11、活了要素市场；同时 也增加了政府的财税收入，使政府有财力和人力着力培育新的经济增 长点和整顿市场秩序。发展壮大园区经济是提高县域工业集聚水平、 培育新的增长点，实现集约发展的有效途径，也是县域城镇化由外延 式发展向内涵式发展的重要转折点，对于培育县域特色经济，推动资 源有效利用，提高贫困县域经济管理效益有积极的作用。工业园区是 县域工业化和城镇化发展的结合点，是贫困县域经济高快发展的新平 台。让不同水平、不同类型、不同层次的企业集中于工业园区或工业 小区，从而形成劳动密集型、资源密集型、技术密集型和资金密集型 企业同台发展的局面，这实质上走的就是一条新型工业化之路。但必 须强调，园区经济还应该
12、积极探索科技园区和农业园区建设，以园区 经济的协调发展直接推动新型工业化和农业产业化。配套经济是指县 域要甘当争当大中城市的产业“配角”，承接其转移产业和零配件加 工业，通过发展配套产业融入大中城市的产业延仲链中，就等于县域 生产融入了国内外大市场之中，发展配套经济还有利于推动县域非农 就业和提高县域人力资源素质，生态经济是贫困县域经济的未来之 路。贫困县域经济的主要产业，诸如食品加工、饮料、旅游以及其他 轻型产业，清洁生产都是基本要求，要推动贫困县域经济的可持续发 展，蓄发更大的后发优势，必须努力着力发展生态经1 2 3下一页济，不能再走以前“村村办厂、户户冒烟”的分散工业化污染之 路，耍积
13、极发展林业和其他种植业，治理河流和空气污染，保护好生 态环境，让生态环境在未来发挥更大的经济效益和人文效益。发展劳 务经济是目前解决县域城乡劳动力过剩、推动非农就业的有效途径O 据2012年国家统计局2011年全国农民工调查监测报告：2011年 全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4. 4%, 外出农民工15863人，增加528万人，增长3.4%,外出农民工月均 收入2049元，比上年增加357元，增长21.2%O这说明外出务工已 经成为农民增收的主要来源之一。因此，各县域政府要加大劳务培训 的力度，取消限制农民工进城就业的各种不合理规定和不合法收费， 依法打击一切歧
14、视农民工的行为，推动城乡劳动力的良性互动。同时, 应该强调：巩固园区经济、壮大生态经济、主攻民营经济、提升配套 经济、发展劳务经济，是目前符合科学发展观的直接壮大县域的最有 效发展思路。“六”:指冃前贫困县域经济发展必须止确处理的六大关系。一是人地关系。现行的城乡二元土地管理制度造成城市用地和 农村用地不同的经济性质，助长盲目城镇化，既挤占农用耕地，同时 也滋生官员腐败。据2013年国家土地督察公告（第6号）公布： 2012年全国土地违法案件达8550件，追缴土地收入和罚款170余亿 元，收回闲置土地53余万亩，给予党纪政纪处分2311人，移送司 法机关处理216人。本来我国耕地资源非常紧张，
15、人多地少，这样下 去就更加紧张！既影响粮食安全，也危害社会稳定。另外，由于县乡 两级财政普遍紧张，都过度依赖预算外资金，主要是土地出让金，因 此镇、村两级往往又层层加码，导致土地出让价高抬，也不利于城镇 化发展和招商引资工作。还有，有些县域政府盲目求大求快，搞一些 名不副实的开发区等，大面积圈地占地，造成大片农田荒芜，使本来 就紧张的耕地资源更加紧张。因此规划用地必须要求作到开发一片、 建成一片、见效一片，滚动式发展。二是改革和发展的关系。发展是 硬道理，改革是为了推动和巩固发展，是为了更好更快地发展。耍通 过增量发展推动存量的优化调整，盘活存量，推动可持续发展。但由 于县域利益主体的多样性、
16、多元性，加之法律约束尚不到位，许多机 构和既得利益者往往会以各种改革的名义阻碍发展。因此，必须通过 法制手段来巩固和推动经济发展。三是要处理好政府和企业的关系。 主要是依法规范政府行为，积极树立亲商富民的观念。四是理顺外资 和内资的关系。引进外资很重要，但留住和巩固内资更重要，要切实 作到让内资和外资一样享受真正的“国民待遇”，让民资平等进入各 种竞争领域。既要大力引进外资，也要积极引导内资，营造一个良好 的各种经济成分公平竞争的县域政策和市场环境。五是理顺引进人才 和留住人才的关系。县域专业人才缺乏是不争的现实，既要努力引进 人才，同时也要想方设法留住人才，要真正树立“尊重人才、尊重知 识”的观念，以良好的政府环境和事业留住人才，让人尽其才。六是 切实处理好县域金融环境中贷款难和难贷款的矛盾关系。首先是进行 全面的诚信教育，强化县域企业的信用意识。另外，县域各级政府要 发挥应有的中介作用，让金融机构和企业家充分沟通、相互支持，培 育相互信赖支持的银企关系。二、金融支持贫困县域经济
