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1、坚持科学指导加强流动人口计划生育服务管理【摘要】 随着上虞经济的快速发展，外来流动人口也日 益增多，给流动人口计划生育服务和管理带来了一定的困难 和问题。科学发展观要求我们坚持以人为本，强调全面协调 可持续发展，针对这些问题，本人就以科学发展观为指导提 出几点对流动人口计划生育服务和管理工作的思考。【关键词】 流动人口；计划生育；服务；管理近几年来，随着上虞经济的快速发展，外来流动人口的 数量也日益俱增。尤其是城乡结合处流动人员数量庞大且流 动性强，就业广泛，变更频繁，成分复杂，给流动人口计划 生育的服务管理带来许多困难。1流动人口的现状和特征就以我们曹娥街道为例，截止2012年10月底，流入
2、人 口有32874人，其中流入育龄妇女13059人，其中已婚有7351 人；未婚为5708人，占流入育龄妇女总数的40%左右。而这 些已婚的流入育龄妇女中持婚育证明人数仅为1955人, 不到流入婚育龄妇女的20%o外来流动人口主要来源于安徽、 山东、福建、河南、江苏、江西等省。文化程度调查中，抽 查了安徽、山东、福建、河南、江苏、江西的流动人口文化 程度，平均情况为：大专以上的2. 2%、高中（中专）的9.44%、 初中的62.25%、小学的22.75%、文盲半文盲的3.36%。由于 受经济条件、技术限制，流动人口主体为从事建筑业和服务 业、农村季节工以及经商等，这些人员以非正规的短期就业 为
3、主，一般从事工资水平较低、工作条件艰苦、劳动强度较 大、技术含量低的工作。2流动人口管理服务上存在的问题2.1发展不够平衡“重经济、轻治安，重使用、轻 管理，重管理、轻服务”的思想依然存在，流动人口服务管 理工作不够重视。表现为虽然建立了流动人口服务管理机 构，但工作没有深入开展，流于形式，对工作中出现的困难 和问题不能妥善处理或流动人口服务管理措施落实不到位。2.2服务管理任务重 流动人口的增多，房屋出租户 数量急剧递增，管理任务愈加繁重。当前，居民闲置空房的 增多，客观上为流动人口租住私房提供了方便。3加强流动人口计划生育服务管理的探索思考3.1加强领导，提高认识，把流动人口服务管理工作
4、纳入街道发展计划 流动人口的大量增加，是经济和社会发 展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程, 全面建设小康社会的客观需要。党政领导高度重视流动人口 服务管理工作，把流动人口服务管理工作纳入街道发展计 划，坚持以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作的战 略地位。目前，流动人口已成为曹娥街道经济快速发展的一 支生力军，他们为曹娥街道实现“两个率先”做出了积极贡 献。3.2完善机构，健全网络，强化流动人口计划生育的 统筹管理3. 2.1要政府牵头，切实加强各成员单位与人口计生 部门的统筹协调；加强流动人口目标责任制管理，明确职责, 切实构建“政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管”
5、的 综合治理格局。3. 2.2健全工作网络建设 乡镇成立流动人口计划生 育管理办公室，按照流动人口数量配足专职管理人员。3.2.3加强基层队伍建设 要认真组织基层计生干 部、计生服务员学习有关文件、政策，不断提高对流动人口 计生管理工作重要性的认识，真正从思想上改变对流动人口 的看法。3. 2.4加强区域间协作 积极主动与其他省、市联系, 不断拓宽流动人口双向管理范围。充分发挥流动人口信息交 换平台的作用，及时提交反馈流动人口计划生育相关信息， 确保双向服务管理的有效性、及时性。3.3加强宣传教育力度，强调宣传效果3. 3.1充分利用电视、广播、报纸以及网络等宣传媒 体，大力宣传计划生育现行生
6、育政策、优先优惠政策以及奖 励扶助政策，使各项政策深入人心。3. 3.2在交通要道书写永久性计划生育标语、设置宣 传栏或宣传一条街。并积极与妇联等群团组织部门联系，开 展大型文艺汇演及大型宣传活动，以多种形式营造良好的宣 传氛围。3. 3.3精心印制流动人口宣传资料或宣传品，发放到 每家每户，并经常组织流动人口进行学习座谈，用朴实的语 言、具体的典型事例分析优惠政策、奖励扶助制度的好处， 做到以理服人、以情感人。3.4坚持协调发展，统筹发展，强化属地管理3. 4. 1在乡镇（街道）成立流动人口管理服务站，和 新居民事务所合署办公，推行“一站式”服务方式，为流入 人口集中办理有关证明，提供咨询，
7、既方便群众，又方便管 理，也可不断探索流动人口管理新的有效经验。3.4.2强化属地管理。按照“属地化管理、市民化服 务”的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入本地的经 常性工作范围。做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同 落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到 与户籍人口同宣传、同管理、同服务。3. 4.3加强政企合作。坚持可持续发展，促进人与自 然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调发展。 在拥有五百多名外来育龄妇女的大型企业，计生办组织开展 “推动流动人口均等化服务，温暖送到家”的活动，并做好 宣传、在厂内成立规范化的流动人口之家、开辟流动人口计 划生育服务管理宣传
8、专栏、在生活区悬挂横幅、展出宣传展 板，分发宣传资料，大力宣讲计划生育法律法规和政策，普 及优生优育、避孕节育、生殖健康等科普知识，引导流动人 口树立科学、文明、进步的婚恋观，自觉实行计划生育。3.5健全网络信息，强化优质服务3.5.1进一步优化计生技术服务 根据流动人口需 求，积极开展生殖健康咨询指导，定期为流动育龄人员提供 与户籍人口同等的生殖健康检查、随访服务，并建立流动育 龄妇女生殖健康档案，及时更新相关信息，实行网络化动态 管理。3. 5.2进一步拓展优生优育服务 将流动人口纳入 “三优”工程项目之中，使流动人口在流入地能够享有同等 的优生优育服务。3. 5.3进一步延伸奖励优待服务 建立流动人口利益 导向机制。对在上虞市居住一年以上且在街道首次落实长效 避孕节育措施的外来流动育龄夫妻，享受与街道户籍人口同 等的奖励政策；外来流动人口实行晚婚晚育或在街道施行计 划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇。3. 5.4推动其他基本公共服务的落实 认真落实企业 职工基本养老保险和流动就业人员基本医疗保障关系的转 移接续办法，切实加强新生代农民工服务管理。加强相关政 策协调，促进流动人口获得子女教育、技能培训、医疗、社 保、文化体育设施、公共福利等其他各项基本公共服务。
