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1、在XX年度全省职成教工作暨办学模式改革 经验交流会议上的讲话同志们：这次全省职成教年度工作暨办学模式改革经验交流会 议，是我们相互沟通、统一思想，贯彻落实教育部全国职 业教育年度工作会议和全省年度教育工作会议精神的一次 重要会议，同时，也是我省职业教育发展的关键时期召开 的推动全省职业教育，特别是推进中等职业教育发展的一 次重要会议。XX年高职学院院长暑期研修班，重点研讨了 职业教育人才培养模式改革问题，这次会议也可以说是暑期研修班之 后的一次研究促进职业教育大力发展的工作部署会议。经 过几年的努力，我省职业教育发展总体势头是好的，但是 存在着发展不平衡的问题，高等职业教育发展比较快，中 等职
2、业教育仍处于恢复状态，而且公办中等职业教育发展 速度低于民办中等职业教育发展速度。职业教育是整个教 育体系中的一个重要组成部分，作为市州教育局分管职教 工作的负责同志和高职学院院长，应当全面掌握教育改革、 发展的情况，能够从教育改革、发展的态势和经济社会发 展的态势中，考虑职业教育在经济社会发展中的地位和作 用，以及职业教育在整个教育体系中的地位和作用，大力 发展职业教育。下面，我讲四个问题。一、全省教育工作发展基本情况XX年，在省委、省政府的正确领导下，通过各级党 委、政府以及教育行政部门和各级各类学校的共同努力， 全省教育工作在巩固过去改革发展成果的基础上，部分领 域有所创新、有所前进。全
3、省坚持用科学发展观统领各级 各类教育，始终把发展放在第一位，把提高教学质量和人 才培养质量作为重点，把办人民满意的教育、创人民满意 的学校、做人民满意的教师和教育工作者作为目标，推动 了教育工作的全面发展，总体说来，XX年全省教育工作取 得了明显成效。做到了坚持以农村教育为重点，全面巩固 了 “两基”成果。集中抓了几件大事：一是继续抓了危房 改造；二是开展了贫困地区寄宿制学校建设；三是建立和 完善了家庭困难学生救助体系；四是加强了中小学教师培 养培训和结构调整。XX年，省政府出资700多万元，为贫 困地区中心小学培养了 4900多名信息技术教师和英语教师, 基本保证了每所中心小学有一名信息技术
4、教师和一名英语 教师，以适应义务教育课程改革的需要。这项工作各个市 州反应都很好。过去，我们每年都把教师培训经费投放下 去了，但市州年年都讲教师结构不合理，不是缺这门课的 教师就是缺那门课的教师。对于贫困学生的救助体系，国 家专列款项加大了对农村义务教育阶段家庭贫困学生的救 助，其中重点是国家扶贫开发工作重点县。对家庭贫困学 生按照“两免一补”的政策进行救助，实行国家免书本 费、省免杂费、地方补助生活费的办法。按照中央和省委、 省政府的部署，从今年开始，争取到XX年，对全省农村义 务教育阶段家庭贫困学生全面实施“两免一补”政策。目 前，我省有20个国贫县、18个省贫县，中央已下达我省免 费教科
5、书资金预算控制额亿元，省计划拿出亿元，主要用 于免除农村家庭贫困学生和城镇低保户以及孤儿、残疾人 等接受义务教育的教科书费用和杂费，这是一个很大的历 史性进展。今年春季全省救助学生达到175万人，接受救 助的贫困学生占到义务教育阶段学生的23。最近，我到湘 西调研时发现，湘西通过危改和建设寄宿制学校，现在可 以说最好的房子是学校，同时，在基础设施的建筑质量上 是按照至少使用50年的标准建设的。现在我们到农村去， 已经没有人再讲孩子因家庭困难而上不了学，这从根本上 解决了农村义务教育普及的问题。现在解决了农村学生上 学的问题，下一步就是要加强教师队伍建设，只有农村学 校教师素质上来了，才能保证全
6、面落实科学发展观，实现 城乡教育统筹发展、发达地区与贫困地区教育统筹发展。二、面向市场，以就业为导向，深化人才培养模式改 革，促进职业教育大力发展近两年来，职业教育领域最大的变化，一是各级政府 和教育行政部门以及职业院校的领导同志，从思想上基本 弄明白了什么是职业教育，如何办好职业教育这个问题。 职业教育是什么教育？职业教育就是就业教育。周济部长 对职业教育最大的贡献是认识到了职业教育的本质，没有 继续沿着普通教育的模式去发展职业教育，这是认识和实 践上的一个飞跃。以前存在一些模糊认识，这也不怪大家, 我们大部分职业学校是从普通高中和中专改办过来的，无 意中就深深留下了普通教育的痕迹。二是在人
7、才培养模式 上发生了根本性变化。市场需要什么人才就培养什么人才，“订单式”教育在职业学校开始逐步普及，而且很多学校 看到了就业的重要性，学校不再只看重招生，开始注重以 就业来引导招生。三是教育行政部门，特别是省教育厅在 职业教育管理上、在职能的转变上发生了根本性改变。去 年，省教育厅印发了关于深化职业教育管理制度改革进 一步扩大职业院校办学自主权的意见，这个意见从十个方 面提出进一步扩大职业院校办学自主权，这十条来之不易, 现在落实起来也不容易。这是大家在实践中不断总结职业 教育如何办，不断探索职业教育如何管才得出的十条，虽 然有些同志仍有不同意见，但是要坚定不移地推行、落实。政府 作什么？政
8、府就是要为市场主体和优化环境搞好服务、提 供服务，这是政府的职责。政府不能利用自身的权力去卡 学校的脖子、去制造障碍，而是要领导好和服务好这块事 业，我们绝对不允许任何单位以行政权力去谋取某些方面 部门的利益。四是各方面发展职业教育的积极性得到充分 调动。高等职业教育发展很快，与把多方面的积极性调动起来了很有关系。可以说，高等职业 教育的发展，省政府的积极性调动了，市州政府的积极性 调动了，行业部门的积极性调动了，企业的积极性调动了, 社会的积极性调动了，学校的积极性更加调动了。现在， 我省已有59所高职学院，在校生也基本占到65万普通高校 在校生的一半，这在全国应该是走在了前面。中等职业教
9、育在校学生数，也在逐年回升，部分县市的职业教育发展 得很好。去年，我和放平厅长到汩罗去调研，汩罗市普通 高中和职业高中的发展，这么多年来始终保持1： 1的比例, 很不容易。我对汩罗市教育发展的主要原因概括为两句话: 普通高中大部分学生可以上大学，职业高中95以上的学生 可以就业。老百姓是最讲实际的，如果读职业高中不能就 业，家长把孩子送到职业学校干什么？如果普通高中考上 大学的很少，谁又去上普通高中？可以说，升学拉动普通 高中发展，就业拉动职业高中的发展，当然升学要在学生 全面发展的要求下讲究升学率。按照规模、结构、质量和效益相统一的原则，我省稳 步推进了高等教育的发展。去年，省教育厅专门组织
10、专家 对各高等学校进行了学校发展规划的编制和审定工作，高 校的总体规模应该说已经基本确定。这个规模的确定，是 根据我省到XX年基本实现高等教育大众化的要求来制订的。 最近，我重新学习了十六届三中全会作出的中共中央关 于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，中央对教 育体制的改革，提出要完善和规范以政府投入为主、多渠 道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共 同发展的格局。以前，中央提出的是以政府办学为主，公 办学校、民办学校共同发展。这虽然只有几个字的变化， 但却是政府职能的根本性转变。企业的所有者与经营者都 分离了，学校今后办学就是办学，投入就是投入，这样才 能使学校在整个教育的
11、大背景下真正成为市场的主体。如 果不这样，学校是很难办好的。今后，义务教育要以均衡 发展为目标，全面巩固普及成果，不断提高普及水平和质 量；高中阶段教育必须以政府办学为主体，推动多样化办 学；幼儿教育，政府要办好骨干示范幼儿园，实行社会化 办园的格局。要面向市场，以就业为导向，以培养学生职 业技能为目标，大力发展职业教育；按照规模、结构、质 量和效益相统一，稳步发展高等教育。回头看看，在全省 教育的发展过程中，职业教育仍然是教育系统链条中的薄 弱环节，特别是中等职业教育，更是薄弱环节。尽管我省 初步形成了初、中、高等职业教育相互衔接，职业教育与 职业培训相互促进，职业教育与其它各类教育相互沟通
12、， 职业教育与市场需求和劳动就业紧密结合，公办教育与民 办教育共同发展，服务社会主义现代化建设、服务广大人 民群众的职业教育体系，但在职业教育发展中仍然存在一 些不利于改革和发展的倾向和问题。我个人认为，主要有 九个方面。一是一些地方和部门在统筹人才资源开发中仍 然存在忽视技能型人才的培养和使用的倾向。二是各级政 府和教育行政部门在统筹各类教育发展中仍然存在忽视职 业教育发展的倾向。主要是一些行政部门在合理运用行政 手段和市场调节的办法时存在偏差，有的让学校自生自灭, 有的在推动职业教育发展中客观上还制造了一些障碍。三 是各类职业院校在人才培养中仍存在忽视实践能力、创新 能力和就业能力培养的倾
13、向。四是各级政府和教育行政部 门在推行职业教育办学体制改革的进程中仍存在忽视民办 教育发展的倾向。五是各类职业院校在推进学校各项改革 中仍存在忽视学校内部管理体制改革的倾向，如人事制度 改革、分配制度改革等。特别是中等职业学校，省、市两 级都没有管理到位。全省640多所中等职业学校，省一年 很难开一次会议，市州也很难把所有的中等职业学校统管 起来，中等职业学校处于一种任其自生自灭的状态。按照 国家的要求，职业教育的管理体制是以市州统筹为主，但 我认为市州统筹的力度还很不够。目前的状况是，校长管 理水平高的中等职业学校就发展得比较好，而校长管理水 平较低的中等职业学校，能发展到什么程度就发展到什
14、么 程度。相当部分中等职业学校存在人浮于事、骨干教师留 不住的现象。六是各级政府和教育行政部门在配置区域职 业教育资源中仍存在忽视资源统筹的倾向，条块分割、部 门分割、城乡分割，重复建设，一方面资源不足，另一方 面又存在结构性的严重浪费。七是职业院校在专业设置、 人才培养上仍存在忽视技能结构要求和企业用人需求的倾 向。如果职业院校仍按照原来的教学大纲来培养人，肯定 是不行的，因为企业需要职业院校培养的学生能够“零距 离”上岗。湖南商学院曾为四个公司办班，学校集中全校 的力量编写教材，但企业提出的要求仍无法满足、无法实 现，学校只好先把教师送到企业去培训，回校后再上课。 我们知道，教学大纲一般要
15、好几年才修订一次，而企业是 紧跟市场走的，学校如果完全按现教学大纲要求教学，就 无法满足企业的用人要求。职业院校必须跟着市场走，如 果学校培养的人所掌握的技术是企业淘汰的技术，就没有 价值了。八是各级政府和教育行政部门在管理职业院校和 职业教育中仍存在学校办学自主权下放不够和宏观调控指 导不够的倾向。九是社会的传统观念仍存在对一线劳动者 的鄙视和忽视生产劳动的倾向，不利于创造良好的职业教 育人才培养环境。比如，劳动与社会保障部通过全国技能 竞赛产生出来的10个冠军，送到有关大学培训两年后，都 不愿意回到原来的一线岗位去工作。上述这些问题，需要 各级教育行政部门和各类职业院校在推动职业教育发展中
16、, 切实从思想观念、管理体制、办学模式、运行机制和教材 建设等方面进行改革：三、正确认识和把握教育工作所面临的新形势当前，我国发展的总体形势是，体制改革进入了社会 主义市场体制完善阶段，发展进入了科学发展的阶段。就 是要求发展以人为本、全面协调、持续发展，实现“五个 统筹”是基本要求；社会建设进入了构建社会主义和谐社 会的阶段；经济增长方式进入了依靠提高劳动者素质和科 学技术进步的阶段；整个国家进入了由农业社会向工业社 会的转型阶段。在这种情况下，教育工作要把握好以下几 个重大问题。第一，教育的社会公益性在社会主义市场经济条件下 没有改变。我们不能把教育当作产业化来办，这既是教育 社会公益性的体现，又是确保社会公平的基础。在知识经 济时代，谁掌握了知识，谁就有更大的生存和发展的潜力。 如果把教育当作企业来办，以追求最大利润为目标，那就 会导致很多人上不起学，这涉及到民族素质和人才培养问 题。第二，教育的根本任务在社会主义市场经济条件下没 有发生改变。教育的根本任务，就是坚持党的教育方针， 坚持教育为社会主义现代化建
