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1、加快新型城镇化发展进程的若干思考楚爱丽摘 要：新型城镇化是推动我国经济社会发展的重要战略，加快新型城镇化发展进程对转变经济发展方式、调整优化经 济结构等具有重要意艾，但其发展进程受到人口、土地、资金、资源与环境等因素制约，因此，应采取大力提升农村教育水 平.积极推进体制机制创新等措施，以加快新型城镇化发展进程。关键词：新型城镇化意义 制约因素 对策新型城镇化是与传统城镇化相对而言的，新型城镇化的 新就是要由过去以政府主导为主，片面注重追求城市规模 扩大、人口数最增长及空间扩张，改变为以科学发展观为统 领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社 会、资源、坏境等协调发展的城乡一体化的城
2、镇化发展道路。 以提升城市的文化、公共服务及城市管理水平等内涵为中心， 真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居Z所。一.加快新型城镇化发展进程的意义新型城镇化是转变经济发展方式的重要内容。加 快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革， 必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，新型城镇化是当前 我国经济社会发展的战略性领域之一，加快转变经济发展方 式是我国经济社会发展的主线，因此转变经济发展方式也体 现在城镇化方面，新型城镇化的提出就充分的体现了加快转 变经济发展方式这一主线，长期以来，我们习惯于粗放式用 地、用能，而新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质 量内涵。与传统捉法比较，新
3、型城镇化更强调内在质量的全 而提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质 彊内涵提升转变。这正符合加快转变经济发展方式的耍求。O新型城镇化是调整优化经济结构的重要载体。新 型城镇化推动促进新型工业化，影响着工业结构调整。新型 城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级。新 型城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化。新型城镇化 决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。以城乡协调发 展为主旨的新型城镇化将整体上使中国的经济发展更加注重 满足内部需求和解决转轨过程中出现的矛盾，更加注重经济 增长的内在质量，彻底改变对投资和出口过度依赖的局面, 为滞后的第三产业发展提供条件和依托。真正合
4、理的调整优 化中国经济共至社会结构。 新型城镇化是推动经济发展与扩大内需的巫要战 略。以城乡协调发展为主旨的新型城镇化，将不仅为中国经 济发展创造出巨大的需求，而且将冇力的带动中国农村发展。 新型城镇化发展，尤其是加快发展中小城市和小城镇的战略 是我国最大的内需所在。一是新型城镇化可以引发消费需求。 推进新型城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，通 过农业规模化经营提高农民收入水平，使农村潜在的消费需 求变为现实的冇效需求。二是新型城镇化可以刺澈投资需求， 有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公 用基础设施建设，给建筑和房地产市场带来巨大需求。三是 新世城镇化能够助推服务业发
5、展。新型城镇化的发展不仅能育；四是要广泛开展农村地区环保宣传教育活动，通过环保 科学知识和环境法制宣传册的发放、设立基层农技推广体系 条件建设投入的监督机制，促进建设资金落到实处，确保建 设效益充分发挥。通过宣传教育活动，提高全社会对农村坷 境保护的政策法律执行、遵守和维护能力，共同保护和改善 环境，建设社会主义新农村。参考文献：1杨英法.大力推进城乡接合部生态建设J.中国园艺 文摘，2008 :3-5.2 方慧.我国农村环境保护法制建设中的问题及对策分析 J.怀化学院学报，2009 (3): 39-41.3 史春.保护农村环境立法是关键N中国环境报， 2010-07-22 (3 .41谢根成
6、加入WTO后我国农村环境保护法律建设的思 考J.中国环境管理，2003 0 : 14-16.5闵冬梅，雷玲新农村建设中环境保护法制建设的思考 J.安徽农业科学，2007(6): 1815-1816.作者单位:河北工程大学 社科部河北邯郸056038 够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务 发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的生活 型服务业和以金融、保险、物流等为主耍内容的生产型服务 业的发展。（四）新型城镇化是统筹城乡和区域发展的重要途径。 统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。统茅 城乡，必须加快推进新型城镇化，使农村富裕劳动力从传统 农业生产中解放出來，
7、推动农业的规模化、产业化和现代化， 增加农民人均拥冇资源量，从而提高农业劳动生产率和商品 化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡 的能力，带动农村经济社会发展。新型城镇化的特色就是要 由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。也就是说要由 原来的“重城轻乡二城乡分治駕转变为城乡一体化发展， 积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共 服务、组织建设等诸方面的一体化，促进城乡统筹发展。新型城镇化是提高经济质量和效益的重要动力。 新型城镇化是空间利用集约化最充分的体现，新型城镇化把 资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放 大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布
8、局和形态，才 能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇 功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。经 济质量和效益的提高实际就体现为资源的集约使用及低投入、 高严出。二、加快新型城镇化发展进程的制约因素（丄）加快新型城镇化发展进程的人口制约。新型城镇 化的关键因素之一就是人口的城镇化，城镇化意味着农村人 口的绝对减少，城镇人口的集聚是衡量城镇化水平的垂要尺 度，随着城镇容量的不断扩充，城乡统筹的社会制度的不断 更新，必然使大戢的农村人口向城镇集聚。人口因素对新型 城镇化的制约主要体现在：一方面是农业户籍人口数量庞大 的制约，截止2010年，我国人口总数为13.41亿，其中城
9、镇 人口 62亿，农村人口 721亿，绝大多数人口都生活在农村， 并且在我国62亿的城镇人口中，还冇1亿多是农业户籍人 口，如此庞人的农业户籍人口在人口数量上对新型城镇化是 一个很大的制约。另一方而是农业户籍人口素质的制约。当 前农业户籍人口文化程度低。从受教育的程度來看，我国农 村劳动力文化程度很低，仍以具有初中和小学文化程度的人 群为主体。与此相反，现代社会的企业生产其技术含量越来 越高，对劳动力的文化程度的要求亦越來越高。再则农业户 籍人口技术索质低。国务院研究室故新发布的农民工 调硏报告显示，冃前，我国农村劳动力中接受过短期职业 培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%
10、, 接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培 训的高达76.4% o（二）加快新型城镇化发展进程的资金制约。新型城镇 化过程当中，需要的公共资金，建设资金数量是巨大的，而 且是持续多年的，这就给新型城镇化资金供给带来很人的挑 战，资金的约束主要体现在两个方面，一是资金总量的约束， 一是资金结构的约朿，对于资金总量，虽然近年來国家经济 社会保持了较好的发展态势，积累了不少的财富，但国家各 方而的事业多，所需资金也多，新型城镇化作为国家事业的 一部分，其资金来源肯定会受到国家资金总量的制约。因为 国家总体上还处于发展的初期阶段，要做的事情还很多，对 于庞大的国家经济社会发展的资金需
11、求，当前的国家积累的 资金还是有限的。对于资金结构，新型城镇化所需资金主要 由公共资金与建设资金组成，从资金结构上看，新型城镇化 最大的资金约束来自于公用事业的建设资金，这是一个复杂 的问题，城市的供水、供气、供热、供电、公共交通等，还 有其他公共服务业资金，财政主体与市场主体都不能轻易的 提供，因此新型城镇化发展进程受资金结构制约。Q加快新型城镇化发展进程的资源制约。与传统的 城镇化粗放使用各种资源相比，新型城镇化虽然注重各种城 镇化所需资源的集约使用，但各种资源都面对稀缺的现实。 当前一，资源短缺与利用效率低下并存的格局，已经严重制约 着城镇化的发展。一方面，口然资源日益稀缺，特别是土地
12、资源，随着新型城镇化进程的加快，其需求不断增加，但土 地总量的一定及国家严格的耕地保护政策使丄地供给有限， 其瓶颈制约，已深度影响新型城镇建设的进程，成为城镇化 可持续发展的巨大障碍；另一方面，资源使用不当或技术水 平落后，造成资源利用效率不高、甚至随意浪费的问题比较 普遍，从而进一步制约了城镇化的发展。从各地县域经济社 会的发展现实来看，工业化的强势发展与城镇化发展的脱节， 造成了可用于新型城镇建设的资源空间十分有限。（四）加快新型城镇化发展进程的制度制约。一是农地 制度制约。现行农地制度实行承包经营权30年不变，对稳定 和发展农业有重要作用，但在农地两权分离情况下，土地产 权关系的不明晰和
13、土地流转制度的不健全，阻碍新型城镇化 的进程。二是户籍制度的制约。我国现行的城乡分割的二元 户籍制度，虽然冇所改革，但并未从根本上改变。农民与市 民在地位、身份、就业、住房、补贴劳保、福利等方面仍存 在着不平等，无疑影响了农民的市民化。三是就业制度的制 约。门50年代初开始实行的劳动用工制度，原则上只负责城 镇非农人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城镇寻 找职业。近些年，农民就业环境有所改善，但仍然不够宽松。 部分大中城市为了保护本地劳动力就业，推出了对外来劳动 力就业的各种限制政策，设置各种障碍，口有愈演愈烈之势。 四是社会保障制度制约。H前我国广大的农村，社会保障体 系还没有完全建立
14、起來，土地已成为农村劳动力的唯一失业 保障和养老保险，农村剩余劳动力离开土地进城以后，将处 于毫无保障的真空地带，一旦失业，基本生活就难以保障。 五是城乡教育制度制约。由于城镇教育制度上一些不合理的 限制性规定，使得许多农村劳动力往往在进城务工经商或在 家照顾子女之间犹豫徘徊，这方血的考虑和担忧，己成为一 部分农村劳动力转移的严重障碍。此外，还存在行政管理体 制，财税体制等诸多制度因素的制约。OD加快新型城镇化发展进程的环境制约。经济社会 的快速发展极人地改善了人们的生活，但也带来了前所未有 的环境问题，水体污染.空气污染、噪声污染及共他污染不 断增加。随着工业化的进一步发展，环境容量和可用的
15、环境 指标日益减少，环境压力越来越大。业已形成的以纺织、印 染、化工为主的传统产业结构，对环境的影响至今仍不可低 估。这些环境问题，使城镇居民的身心健康受到损害，生活 质量下降，人力资本的可持续发展也受到影响，这些都无形 中制约了新型城镇化的进程。三、加快新型城镇化发展进程的对策（-）大力捉升农村教育水平，为新型城镇化发展捉供 智力支持。加大教育投入，尤其是农村教育的投入。并不断 改革教育体制机制，逐步提升农村教育水平。使农村居民通 过教育真正转变为城市居民，城镇化的关键是人的城镇化， 提升农村教育水平，就是加快推进城镇化发展进程。城镇化 的根本出路也在发展提升农村教育水平，通过发展教育尤其
16、是农村教育可以使一部分人通过高等教育转化为城市市民， 还有一部分人可以通过农村职业技术教育转化为市民。除此 Z外还可以通过农村职业技术培训，使农村居民顺利的在城 市找到合适的工作，慢慢转化为市民，这就达到了新型城镇 化的H的。再则，教育可以提高农村居民的文化思想素质， 使其能更顺利的与城市文化与环境融合，以促进新型城镇化 发展。O努力改善投资开发主体，为新型城镇化发展捉供 资金支持。按照“政府主导、市场运作、社会参与的原则， 拓展资金筹措渠道，形成多元化投资新格局。通过整合资源、 盘活存量、收储土地等方式，壮大政府投融资平台实力，增 加其信用等级。整合政府用丁城市基础设施建设的投资，充 分发挥政府投资对社会投资的引导、示范和放人作用。采用 市场化方式，对城镇土地.空间等冇形资产和无形资产进行 市场化运作，实现城镇资产保值增值。按照市场经济规律和
