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1、加强行政事业单位资产和财务管理对策探究摘要：资产管理又是财务管理的重要组成部分， 是财务管理中极为关键的内容，与财务管理紧密相连。行政 事业单位将资产管理与财务管理相结合，也未尝不是其提升 财务管理水平、规范财务行为的有效手段。而且，二者的结 合，还助于行政事业单位合理配置资源、有效推动资产使用、 提升资产管理的综合水平。本文围绕行政事业单位，以资产 与财务管理为背景，试论在当前市场经济环境下，如何进一 步加强我国行政事业单位的资产与财务管理能力。关键词：行政事业单位资产财务管理有效性措施一、引言行政事业单位财务管理的内容实际就是资产运作的内 容，而资产的整个流动过程无一不体现着事业单位财务管
2、理 的方式方法及变化。而单位财务管理的优良好坏又能从侧面 反映出资产的整个运作过程和结果。从价值角度，资产的价 值体现于财务，而资产同时又是财务所反映出的使用价值。 没有了资产管理，财务管理的内容就变得异常空洞；而不进 行财务管理，资产管理就不具备有效的手段。资产管理与财 务管理都是财政监管的对象。二、行政事业单位加强资产与财务管理的必要性在所有的会计要素中，资产的地位最为重要。而资产管 理又是财务管理的重要组成部分，是财务管理中极为关键的 内容，与财务管理紧密相连。无论是资产的使用、处置、出 租、出借，还是对外投资，只要涉及国有资产的权益（或收 益），就均与财务管理密切相关。此外，行政事业单
3、位将资 产管理与财务管理相结合，也未尝不是其提升财务管理水 平、规范财务行为的有效手段。同时，也有助于行政事业单 位合理配置资源、有效推动资产使用，从而提升资产管理水 平的客观需要。行政事业单位进行有效的资产管理，是当前我国财政管 理的主要内容。而实现“资产管理规范化”、“财政监督全 程化”，是我国财政管理的目的和要求。因此，不重视资产 管理、忽视管理手段多样化等做法，不仅没有将资产与财务 管理进行有效结合，而且没有从财政的宏观角度实现财政的 监管职能。不利于我国行政事业单位对国有资产的保值增值 管理，甚至会给其带来巨大损失。三、当前行政事业单位资产与财务管理的有效性分析（一）资产与财务管理在
4、制度层面上细化不足目前，我国针对行政事业单位资产与财务管理的结合措 施尚不明确，也不具有清晰的管理办法。而且，行政事业单 位由于自身行政特点的限制，在单位内部也并未形成具体的 资产与财务管理规范，二者的结合，尤其是深层次的协调与 统一，尚处于探索阶段。在市场经济快速发展的今天，无法 从根本上满足行政事业单位资产与财务管理的发展需要。（二）相关人员对资产与财务管理重视不足，人员职责 不明确，制度约束不足对行政事业单位而言，其资产只是占有和使用，并非用 于经营，既不计入成本，也不计盈亏。也正是因为此，在行 政事业单位的发展中，管理者对资产更多的关注于数量，而 对究竟如何进行资产与财务管理工作却不甚
5、重视，资产负责 人员的职责也不甚明确。而且，目前我国行政事业单位尚未 建立相关的资产与财务管理责任制度。对如何核定实物资 产，选用什么样的日常管理方法，以及选用什么样的指标， 目前并不具有明确而统一的规定。（三）资产处置行为较随意，相关人员的产权观念意识 不强目前，我国部分行政事业单位的管理者对待资产的态度 不正确，将国有资产视为单位的“私有”财产，国有产权意 识不强。在资产处理上较为随意，完全凭自己意图进行处置。 处置过程中，存在自行作价”的情况，而且无视评估、上 报审批、技术鉴定等程序。意识的欠缺加剧了资产处置行为 的随意性，不仅难以实现资产的保值增值，还存在潜在的产 权纠纷隐患。这一表现
6、主要体现在：对待资产随意转让；报 废处置不严谨；随意捐赠。（四）资产监管不力，亟待加强资产的处置通常分两种情况，即盘盈和盘亏。目前，我国行政事业单位在对资产的处置过程中，对资产盘亏的处置 往往较为重视，但是面对盘盈资产，管理方法并不严格。甚 至很多行政事业单位在面对盘盈资产时，将其设置为“账外 资产” o另外，大多数行政事业单位的盘盈资产，实际并不是真正意义上的资产盘盈。造成原因多半是由于对资产缺乏 有效管理和约束，或者是由于个别单位和部门先行调拨和处 置资产而形成。四、行政事业单位资产与财务管理状况不佳的形成原因造成行政事业单位资产与财务管理状况不佳的首要原 因是由于我国财政部门和行政事业单
7、位自身对资产与财务 管理的重视程度较低。资产在行政事业单位中只是用于占有 和使用，并不用于经营，与盈利无关，因此也不无需进行成 本核算，只需保证事业单位的正常运转便可。这种状况下, 也使得单位管理者等相关人员和部门对资产和财务管理缺 乏主动性。此外，目前我国行政事业单位的财务管理体制尚不完 善，存在一定弊端。在当前的事业单位财务管理体制中，资 产管理与财务管理的联系性并不紧密，呈现出相互脱节的状 态。而且由于行政事业单位的自身性质，使其“开源节流”、 注重成本的意识不强，只强调资产购置和支出反映，而不重 视日常管理和资产的质量状况；只管花钱和要钱，而不管节 流和效益。其次，行政事业单位的资产与
8、财务管理目前呈现相分离 的状态。在很多行政事业单位中，资产调用、借用现象严重, 致使很多资产的所有权与使用权实际处于分离状态。从而造 成行政事业单位无法正常对资产进行日常管理和财务核算， 也不利于资产的合理使用和有效监督。再者，目前行政事业单位缺乏与资产和财务管理相配套 的监管机制。近年来，随着市场经济的发展和财政改革的逐 年深入，行政事业单位的原有监管制度已难以对当前行政事 业单位资产管理的实际状况进行有效监管，难以做到对资产 从选购、使用、处理等进行全过程监管。此外，目前我国行 政事业单位尚未将资产管理列入单位管理者的任期考核之 内，也未对此执行“经济责任审计制度”。管理者离任时， 多是进
9、行财务角度的离任审计，却不涉及资产移交审计。这 在无形中也加重了行政事业单位不重视资产与财务管理。五、加强行政事业单位资产与财务管理的对策研究（一）进一步建立健全相关制度加强行政事业单位资产与财务管理，首要前提是要进一 步建立健全与其相关的规章制度。具体过程包含四点，详见 表 4-1 o（二）对资产进行及时整合、物尽其用对行政事业单位内部的资产要及时进行整合和重组，资 产整合不应只局限在部门内部或者系统内部，也可以跨部 门、跨系统的进行。特别是对于一些如电脑、车辆等通用资 产，单位应当实行系统调配，合理配置。此外，行政事业单 位应通过定期的资产清查找出利用率较差的资产，报送政府 有关部门进行合
10、理的单位间调配，实现资产的优化配置，提 高闲置资产的利用率，达到物尽其用的效果。（三）强化对于重要岗位的离任审计和对资产的监督检 查针对现在某些领导干部对于资产管理只是在位谋其政， 一旦离任则由新任领导处理的情况，单位应制定严格的离任 审计制度，对于干部在任期间的资产管理情况进行严格详细 的盘点和审计，对发现的管理漏洞要严肃追究离任人员的责 任，提高领导干部在任期间对于资产管理的重视程度。另一 方面，要充分发挥相关内部及外部审计部门和中介机构的监 督审查作用，对单位内部资产管理进行严格的社会监督和审 查，强化管理制度的切实执行。（四）严肃清产核资、资产购置和处置首先，要做好清产核资工作。行政事
11、业单位要定期进行 清产核资，对单位资产的使用价值和原始价值同账面资产进 行详细的核对，做好账实相符，为资产的预算编制提供可靠 依据；其次，是强化资产购置管理，资产购置要采取限额购 置管理，不超限额的可以自行购置，超出限额的需经财政审 核，经政府采购环节完成购置；最后，要严肃资产处置管理， 行政事业单位的资产处置要进行严格审批，处置过程要做到 公开公正，处置形式主要采取公开拍卖的形式，严肃杜绝违 规操作行为的发生。参考文献：1 朱红军，张瑞透过资产清查谈行政事业单位资产与 财务监管J.行政事业资产与财务.2008 (02)2 吕蓿禧.行政事业单位国有资产管理的几点建议J. 现代商业.2009 (29)3 刘向群.对行政事业单位资产清查工作的几点认识J.财会月刊.2012 (36)4 何剑.加强行政事业单位资产管理的重要性J.现 代医药卫生.2008 (15)5 刘珠彬，张鸿超，马家卫.开封县加强国有资产管理 体系建设J.行政事业资产与财务.2010 (01)6 贾建设，刘云峰，徐白如.对加强行政事业单位国有 资产管理的探讨J.财政监督.2011 (07)
