天府新区人口和产业空间布局探究

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1、天府新区人口和产业空间布局探究作者简介：刘金华(1979-)，女，副研究员，硕士 生导师，四川省社会科学院经济研究所，研究方向：人口学 龚雨薇(1990-),女，人口学硕士研究生，四川省社会 科学院经济研究所，研究方向：人口与经济社会摘 要：天府新区产业空间集聚势必引发人口的跟随集 聚，本文立足于天府新区产业空间分布及其对人口空间分布 的影响基础上，分析天府新区产业空间布局对人口分布的影 响，提出产业与人口合理分布的建议，从而有利于天府新区 社会经济的持续稳定发展。关键词：人口-产业；跟随性；天府新区天府新区，是国家深入实施西部大开发战略的重要举 措。根据四川省成都天府新区总体规划，天府新区要

2、建 设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业宜商宜居 的国际化现代新城区，而人口作为社会经济活动中最活跃的 要素之一，往往具有“产业跟随性”。经济活动的空间集聚, 必然会引发人口的迁移流动，从而在空间上形成各种人口现 象及相应的城市社会问题等社会效应。天府新区极化开发的 人口空间效应和社会效应，不仅具有天府独特的个性，而且 也是中国极化开发区的共性问题。、天府新区产业发展及其空间布局特征1.天府新区产业功能区及其定位2011年5月，国务院正式批复成渝经济区区域规划, 明确要求规划建设天府新区。天府新区涉及3市7县（区） 37个乡（镇、街道）。规划范围面积总计约1578平方公里。 天府新区总

3、体定位以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜 业宜商宜居的国际现代新城区。依据天府新区的总体功能定 位，拟构建“一心（天府新城）、一轴（锦江城市文化产业 发展轴）、一带（龙泉山休闲旅游产业发展带）、四城（空港 新城、天府汽车城、材料新城、天府产业新城）”的产业空 间格局。2产业发展概况天府新区产业发展保持良好的增势。2011年，天府新区 实现地区生产总值（GDP） 996.8亿元，比上年增长19.3%, 高于同期成都市的增长水平。分产业来看，2011年天府新区 第一产业实现增加值42. 56亿元，增长1. 1%；第二产业实现 增加值601. 56亿元，增长22. 6%；第三产业实现增加值352.

4、 7 亿元，增长16. 5%o天府新区产业结构进一步优化。产业结构由2010年的 5.0： 58.7： 36. 3 调整为 2011 年的 4. 3 ： 60. 3 ： 35.4,但天 府新区产业结构仍有待进一步优化。天府新区第三产业相对 滞后，对产业结构优化升级以及对就业劳动人口的聚集影响 不容忽视。3.产业空间分布与发展概况(1) 天府新区产业空间分布与发展定位区域现有社会经济发展不平衡，从GDP产出的空间分布 来说，呈现北部高、南部低，中西部高、东南部低的分布特 征。北部的华阳、龙泉、新津与南部的眉山、简阳境内的乡 镇GDP产出差别明显。从现有三产比重来说，北部乡(区) 镇主要是以第二、

5、三产业为主，第一产业所占比重最小，南 部乡(区)镇则主要是以第一产业为主。现状的工业集中发 展区主要集中在龙泉的龙泉街道办事处和柏合镇、双流西南 航空港组团、新津的普兴镇和金华镇以及眉山的青龙镇和视 高镇等地。(2) 规模以上工业企业的空间分布与发展情况规模以上工业企业在天府新区工业经济中的地位越来 越重要，呈现出总体规模大、所占份额逐年上升的新特点， 在拉动国民经济持续、快速增长中发挥了越来越大的积极作 用。2010年天府新区共有规模以上工业企业526个，2011 年为491个，较2010年减少35个。从规模以上工业企业的分布来看，80%以上的规模以上 工业企业主要分布在天府新区的成都部分，

6、2010年，天府新 区成都部分占8783%, 2011年占84. 11%。2010年排在前五 位的分别是成都分区龙泉街道办事处105家、成都分区西航 港街道办65家、眉山分区青龙镇44家、成都分区石羊街道 办42家、成都分区柏合镇41家；2011年排在前五位的分别 是成都分区龙泉街道办事处78家、成都分区西航港街道办 65家、眉山分区青龙镇51家、成都分区柏合镇39家、成都 分区石羊街道办35家、成都分区东升镇35家。规模以上工 业企业主要集中区域为成都分区的高新区、龙泉驿区（除茶 店镇和山泉镇）、双流县的东升街道办、西航港街道办和华 阳街道办；其次为眉山分区的视高镇和青龙镇。规模以上工业企业

7、单位分布对该区域的产业增加值有 巨大的拉动贡献作用。天府新区规模以上工业企业单位空间 布局情况与区域的产业增加值直接相关。从天府新区2011 年较2010年产业增加值的百分率来看，排在第一位的眉山 部分，增长78. 34%,这与同期其规模以上工业企业单位数的 增加有着直接推动的作用，眉山部分的规模以上工业企业单 位数是从64家增加至78家，增加了 14家；其中，视高镇 规模以上工业企业增加7家，同期，产业增加值增长70. 89%, 青龙镇规模以上工业企业增加7家，同期，产业增加值增长 86. 94%o再者，石羊街道办2011年较2010年产业增加值为 -15.10%,这部分原因也是源自同时期其

8、规模以上工业企业 单位数量的减少导致的负增长，石羊街道办的规模以上工业 企业单位数是从2010年的42家减少至2011年的35家，较 少7家。二、天府新区人口与产业跟随性布局特征人口发展与产业发展的互动，产业集群带来人口集聚； 人口的数量和质量既是产业布局的条件又是产业发展与产 业布局的结果。天府新区有利的区位、工业基础和劳动力基 础有利于产业布局，这样就产生了对劳动力的需求，最终形 成流入人口的增加，改变了这一地区的人口数量、结构和布 局。同时，天府新区的人口调控的关键在于产业转移。人口 的变化实际上跟产业结构的变化有关，一方面，劳动力作为 最重要最活跃的生产要素，像资本等其他生产要素一样具

9、有 “产业跟随性”；另一方面，产业也有一定的“劳动力跟随 性”，即产业也跟着劳动力走。本文重点探讨天府新区人口 集聚的“产业跟随性”分析。1人口发展概况和特征(1)人口总量与人口机械增长第一，人口总量持续增长。天府新区人口总量呈持续增 长趋势。天府新区，不管是常住人口总量还是户籍人口总量, 都是呈增长趋势。2010年末户籍人口为143. 84万人，2011 年末147. 52万人，户籍人口净增长3. 68万人，2011年较 2010年增长2. 56%； 2010年末常住人口 185. 52万人，2011 年末未188. 88万人，常住人口净增长3. 36万人，2011年较 2010 年增长 1

10、.81%。第二，常住人口总量大于户籍人口总量，净迁移人口达 常住人口的20%以上。2010年净迁移人口为41.68,占常住 人口的22. 47%； 2011年净迁移人口为41.36,占常住人口的 21. 90%o这表明随着天府新区经济社会的发展，尤其是产业 的发展，带动了人口大量的集聚。第三，天府新区人口聚集需要产业推动机械人口增长。 四川省成都天府新区总体规划提出，到2030年，天府 新区城镇人口计划控制在580万-630万人。人口增长率预 测模型数学公式表示为：P=P0 （1+k） n+AP式中：P表示规划期总人口（人），P0表示规划基期总 人口（人），AP表示规划期间人口机械增长数（人）

11、，n表 示规划年期，k表示规划期间人口自然增长率。以2011年数 据推算，天府新区常住人口 P0=188. 88,n=20,k=2. 98%o（2011 年四川人口自然增长率为298%o）o （1）如果AP=0,则2030 年天府新区人口总量P=200. 5万；（2）如果P=580万，则 AP=379. 5 万；（3）如果 P=630 万,则 AP=429. 5 万。由此可见，到2030年天府新区城镇人口达到580-630 万，AP的增长远远高于户籍人口总量，换句话说，天府新 区规划集聚人口主要依赖机械人口增长。产业发展、产城一 体吸引大量的迁移人口。（2）人口素质人口受教育程度是反映人口文化

12、素质的重要内容，人口 文化素质是人口综合素质的重要组成部分，是一个地区社会 经济发展实力和潜力的体现，是经济社会可持续发展的关键 因素。以第六次人口普查天府新区（成都范围）来看，6岁 以上人口受教育文化程度来看，未上学占310%,小学占 26.36%,初中占36. 26%,高中占36. 26%,大专占9.15%,大 学本科占7.93%,研究生占0. 46%；受教育文化程度为初中 及以下的比例高达65. 72%,大专及以上文化程度仅为1754%0 天府新区人口受教育文化程度的现状可能会成为束缚天府 新区经济社会可持续发展的因素之一。（3）人口分布天府新区内部人口密度相差悬殊，是产业发展不均衡的

13、必然结果。从人口髙密度集中地区来看，天府新区核心圈层 毫无疑问是人口密度最大的成都分区，集中于天府新区的东 北部周围（高新区，双流县东升街道办、西航港街道办及华 阳镇，龙泉驿区的龙泉街道办及大面街道办），以2010年为 例，成都分区平均人口密度达到了 1253.48人/平方公里， 高新区（南区）人口密度更达到了 4944.44人/平方公里以 o同时，这里也是天府新区经济最发达地区，产业发展相 对成熟的区域，其人口结构和布局对天府新区其它地区有着 启示作用。人口相对稀疏的地区主要在眉山地区和资阳地 区、成都分区的龙泉驿区（柏合镇、茶店镇、山泉镇）新津 县和两湖一山国际文化旅游区（永兴镇、太平镇、

14、合江镇和 白沙镇），这些地区往往是人口输出区。这几个地区相对来 说经济相对水平较低，产业发展不够成熟，人口密度也相应 的处于天府新区的较低水平。以上人口布局与产业的布局有着密切的联系，高新区（南区），双流县东升街道办、西航港街道办及华阳镇，龙 泉驿区的龙泉街道办及大面街道办，这些地区的产业发展吸 引了大量的劳动力人口，使得人口布局呈现出上面所述的形 式，这是人口和产业发展互动的结果。（4）常住人口性别比天府新区常住人口中男性所占比例明显高于女性。经验数据表明，世界上大多数国家总人口性别比范围都在95-102 之间。2010年末天府新区（成都范围）常住人口中，男性为87. 63万人，占总人口 5

15、1.05%；女性为84.01万人，占总人口的48. 95%,性别比为10430,低于2010年第六次人口普查全国总人口（常住人口）性别比105. 20o表明天府新区常 住人口性别比逐渐降低并朝着平衡趋势发展。从分区域来看，天府新区常住人口性别比失衡严重地区 是产业发展较快的区域。由于石羊街道办事处、桂溪街道办 事处、西航港街道办事处是天府新区产业集聚、人口密集区 域，特别是劳动年龄人口密集区域，出现人口性别比严重失 调，分别为113. 68、129.74、115.49。由此可见，天府新区产业大发展对劳动年龄人口的集聚力、机械人口增长的拉力 较大，其中，尤其是对男性劳动年龄人口的集聚力最强，从

16、而引发该区域人口性别比严重失衡。2人口-产业跟随性分析(1)人口与产业空间分布的跟随性人口空间分布是指人口数量规模的地域分布，是重要的 人口现象和社会经济现象，它受社会生产方式和经济发展水 平的制约，生产力的发展往往伴随着人口地域分布的变化。天府新区产业发展对劳动年龄人口的吸引力在增强。由 于天府新区的区域优势和区域经济实力逐步增加，天府新区 对就业人口的吸引逐渐增强，从“六普”的统计结果来看， 天府新区常住人口为180. 84万人，户籍人口为141.89万人, 常住人口超出户籍人口 3& 95万人；天府新区成都分区常住 人口 171.64万人，户籍人口 87. 63万人，常住人口较户籍 人口多出84.01万人，户籍人口仅为常住人口的51.05%0按 人口统计指标的诠释，常住人口的统计更多的是反映人口流 动情况，数量越大，意味着来这个城市投资、工作、生活的 人就越多，城市经济就极具