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1、宁夏吊庄移民后续发展探究摘要：宁夏生态移民进行了近三十年了，移民方 式主要采用生态移民俗称“吊庄”移民。兴泾镇是宁夏吊 庄”移民成功的典范，走过了 “搬得出，稳得住”的过程。 兴泾镇“吊庄”移民如何从“搬得出，稳得住”的过程过渡 到“能致富”。本文通过对兴泾镇的研究为其后续发展提出 对策建议。关键词：生态移民；对策建议一、兴泾镇吊庄移民项目实施背景上世纪80年代初，中央国务院在国家“三西”扶贫资 金的支持下，宁夏省政府根据宁夏自身情况将居住在南部山 区的西海固”地区的部分因生态环境恶劣、土地贫瘠、生 存压力大而无法维持生活的群众，集体搬迁至引黄灌溉区 （土地由政府划拨）。对这部分地区兴修农业水
2、利工程，使 其初步具备农业灌溉的基本条件。迁入区受原来迁出县政府 的管理开发。等待移民区建设取得一定规模后，移民生活稳 定了再将移民区交由当地政府管理。宁夏的吊庄移民既属于 扶贫移民也属于生态移民。从移民意愿上讲属于自愿移民， 兴泾镇就是在这样的政策环境下建立起来的“吊庄”移民。 是将泾源县各乡各村选迁的1万多贫困人口大规模迁到了千 里之外的银川市芦草洼。这些移民虽住在芦草洼，但隶属关 系仍归泾源县，就象“吊在空中的村庄”，因此叫“吊庄” O 最初的“吊庄”共有3个乡、36个村，移民中绝大部分是回 族，皆由县政府派出的芦草洼吊庄指挥部”（后改为管委 会）管理。二、兴泾镇发展概况兴泾镇地处银川平
3、原西部，银川市国家经济开发区以 南，东起包兰铁路，与银川林场为邻，西接平吉堡农场，南 隔西干渠，与黄羊滩农场相望。移民前该地名为“芦草洼”， 因而也被称为“芦草洼吊庄”。“芦草洼”在移民前属宁夏 银川市永宁县管辖的荒滩资源区，“三西”项目启动后被自 治区政府确定为泾源县的移民吊庄，由泾源县管辖。1999年 由银川市原郊区管辖。2003年银川市重新划区至今，归西夏 区管辖。该镇南北长16.8公里，东西平均宽2公里，占地 总面积28. 85平方公里，辖6个行政村（从北向南依次为十 里铺村、黄花村、泾华村、兴盛村、泾河村、西干村），总 人口 3432户17003人，回族占总人口数的98.8%。辖区设
4、有 完全中学1所，完全小学5所，卫生院1所，伊斯兰职业技 能培训学校1所，兴泾镇民乐幼儿园一所。三、兴泾镇发展问题分析（一）、人口压力人口压力与社会经济发展息息相关，最直接的表现在就业问题上。作为劳动力市场供给的主要因素，它改变劳动力 市场的基本格局，对社会经济发展产生深远的影响。人口增 长必然会带来就业压力，就业形势必然影响社会经济发展。 兴泾镇现在册总人口 3432户17003人，回族占总人口数的 98. 8%,占地总面积2& 85平方公里，人口密度达到589人/ 平方公里。这一数据远远高于迁出区泾源县。有限的土地资 源、水资源却承载者如此大的人口，人口压力可想而知。过 多的人口蚕食着有限
5、的公共资源，政府投资边际效益越来越 小。（二）、耕地减少生存危机耕地是农民进行生产的重要生产要素，没有耕地的农民 他们生活很难得到保障。兴泾镇移民项目初期整理有效土地 4. 8万亩，现有耕地1. 45万亩。近三十年3. 4万亩的耕地流 失，以每年约1133亩的速度流失，人均耕地越来越少。作 为依靠农业生产为主的生态移民镇，耕地以这么快的速度流 失严重威胁着兴泾镇的发展。（三）、后续发展缺乏规划2003年以前兴泾镇的发展是由迁出地泾源县管理，从地缘、资金、管理上都显的力不从心。可以说前20年的发展 是自我发展的20年，泾源县对其也是放任自由，兴泾镇缺 乏科学合理的政府规划。政府规划主要是在稳定移
6、民、脱贫、 基础设施建设上，对生态移民后续发展产业规划很少提及。2003年后交由西夏区管理后情况并未得到有效改善。从 西夏区“十二五规划”上就能看出。政府的主要工作还是集 中的移民安置上，在未来五年西夏区将新增移民3000人。 对现有移民区的发展规划没有具体的发展规划。这与同是移 民区的隔壁镇良田镇形成鲜明对比。（四）、后续发展缺乏科学规划由于兴泾镇农民从泾源县搬迁来的都是年轻人，现在是 兴泾镇农民的主力军新生代农民数量有限，这部分人在泾源 县文化知识水平普遍较低。经济发展意识较差，市场观念欠 缺。对改造传统落后生产方式的迫切性不强，对他们进行深 层次的培训就显得尤为必要。近几年镇政府牵头成立
7、了农民 技能培训学校针对汽车修理、摩托修理、农机具修理、奶牛 养殖技术、黄牛养殖技术、二代日光棚、土建技术等方面技 能进行了相关培训。但是效果不是很好。主要原因还是因为 培训时间太短，掌握技能优先，难以适应工作需求。这些机 器修理的技能不是短期培训就能上岗的。四、对策建议第一，加强人口管理。在户籍制度管理下全面的统计排 查无户籍且有住房和土地的家庭，在满足落户的条件下为这 部分家庭落户。使得这部分家庭能享受到政府政策照顾、子 女上学问题及农村医保的上保。出台具体制度，在政府的监 督管理下，允许部分土地可以转租、对换、转让，以此来控 制外来人员侵蚀兴泾镇现有有效耕地，打击不法分子非法倒 卖土地来
8、达到控制人口的目的。第二、做好失地农村的安置工作。随着城市的发展以及 银川技术开发区的扩张，农民开发出来的土地被大量征用。 农民失去了赖以生存的土地，而土地征用款毕竟有限不能长 期维持失地农民的生产生活。有些农民在获得征地款后瞬间 暴富，心理和消费观念上发生很大变化，征地款很快被挥霍。 政府对这部分农民不能不管，失地农民创业不能仅仅是喊喊 口号做做样子。要切实地安置好失地农民的居住、生产，为 他们提供技术支持，谋求好项目时时跟进。第三，做好土地可持续发展。兴泾镇生态移民区的群众 刚从贫困中走出来，基本实现了 “搬的下、稳得住”。农民 增收的主要途径还是对土地的开发利用。目前来说农业发展 是他们
9、主要的致富渠道，而农业发展离不开土地的可持续发 展。在有限的土地上持续有效的获得高效益是兴泾镇可持续 发展的重中之重。对土地的利用考验着农民群众更考验着政 府的能力。政府要在土地可持续上下功夫，发展高效设施农 业、发展节水农业，选择收益好的农产品。争取一块土地能 多播种几季。还要做好土地的治理工作，不能一味的乱施化 肥农药，防止土地结块退化。第四，发展农业经济。兴泾镇移民区发展时间短，资源 有限，基础设施建设还在进行中，发展工业的条件和基础都 不具备。群众能否发展致富，全面实现小康，重要任务全落 在农业发展上。符合市场需求，能产生良好经济效益为群众 持续增收提供保障的农业产业成为兴泾镇后续产业发展的 支撑。然而，受客观因素的限制粗放经营、广种薄收的生产 方式必须从根本上得以转变，发展高效节水农业成为唯一选 择。（作者单位：西南民族大学）参考文献：1 梅花.生态移民战略研究以宁夏为例J农业 经济问题，2006年第12期。2 桑敏兰.宁夏生态移民与城镇化发展研究J.西北 人口，2005年第1期。
