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1、工程造价预结算审核中问题研究和防范措摘要:工程造价审核是一项系统性较强的工作,并 具有一定的复杂性,在审核过程中的诸多环节都容易出现问 题,影响审核结果。对此,本文从通过分析,提出了如何发 现和解决造价预结算审核中的问题。关键词:工程造价;预结算;审核;问题;措施0前言工程造价预结算审核是依据国家建设行政管理部门颁 发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、 机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量,以承包合同为 基础,在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况,作 出符合施工实际的竣工造价审核结果。一方面,做好审核工 作能使工程建设的资金做到合理分配、合理投入、合理使用, 从而充分发
2、挥建设投资效益。另一方面,审核的结果直接影 响建设项目参与主体各方的经济利益。但在实际的工程结算 审核过程中却普遍存在一些问题,造价人员需引起足够的重 视。1工程预结算审核中存在的问题1. 1工程量计算方面工程量计算是运用国家统一规定的规则,并依据竣工图 纸、设计变更联系单来编制的,但实际工作中会出现漏算、 重算和错算等现象,就会导致计算结果出错。1. 2套用定额方面定额套用不合理,对定额中的缺项套用子目或换算的理 解有出入、忽略定额综合解释,不换算系数、高套定额。1. 3材料价格方面材料型号和材质不符合设计要求,主材的型号、材质在 设计中不明确,除去规定的材料价格外,还有大部分采用的 是市场
3、价,这也影响了结算结果。1.4费用计算方面费用计算不符合相关法规的规定,实际中没有按照招标 文件要求和施工合同要求套用计取相关费用。2工程造价审核中发现问题的技巧2.1从异常时间上发现问题如变更联系单是施工图纸的变更,也是对清单工程量的变化,它是核定工程量的依据。如果某些因素造成变更联系 单办理不及时,时间一长就会出现模糊不清,有的施工企业 也会对联系单做手脚,故意删改其中不利己的内容,这样一 来就为增加造价埋下了伏笔。因此在审核过程中要善于观 察、分析、结合施工技术资料,从时间长短中测算正常的时 间,从施工现场签证单和技术资料时间上,从先后顺序上发 现异常时间和问题。2. 2从异常地点发现问
4、题材料价格高低直接影响工程造价,在审核材料价格时, 应从距离远近发现异常地点,材料可从多渠道,多地点采购, 在同等条件下为节约成本应就近采购,而舍近求远及对偏离 当地市场材料价格的,要重点分析,不难看出施工企业在编 制预结算时,异地采购和虚报材料价格及材料用量的情况时 有发生。特种材料的高估现象,施工用低等级材料,结算时 都套用高等级材料价格,对招标时暂定的材料价格高于暂定 的找甲方签证,低于暂定的以暂定价为结算依据,这些多是 工程造价偏高的重要因素。2.3从异常数字中发现问题从数字值的大小变化发现异常数字,要把握工程项目的 标底、投标预算本身量的界定与竣工结算量的数字比较后从 异常数字中发现
5、问题,如:在近段审核的几个标底和竣工结 算过程中,发现大部分造价人员对编制工程清单有不很严肃 的观念。由于这些错误观念导致编制工程量清单比较马虎, 有的中介机构管理制度不健全,编后无人去审核,并且对提 出的疑问不进行认真答疑,所以,出现异常数字。还有的混 淆施工图和竣工图,两者有着本质的区别。标底和投标预算 都来自于施工图,而竣工图是对竣工工程的具体纪录,它包 含着施工过程中图纸的变更,是竣工结算的依据。如遇到较 大的工程,两者项目会出入更大,还有的施工企业把已取消 的施工图中项目,仍列入造价计取工程费用,在审核过程中, 只要认真核对分析,对数字敏感些就不难发现异常数字。此外,发现审核中容易出
6、现问题的地方也很多。如:施 工企业套用定额子目,故意错套和混淆定额子目,曲解合同 内容,虚设费用等。3进行工程造价结算审核的有效措施3.1对招投标文件、施工合同、补充协议等资料的审核 对工程造价进行审核,首先应该审核招投标文件、施工 合同、补充协议等具备法律约束的资料,符合性审核合同主 要条文、工程价款结算方式是否符合相关法律和政策规定, 体现平等公正;甲乙双方签订的补充协议(应该在建设行政 主管部门备案、不得对招标文件的实质性条款进行修正), 往往是对合同的补充和某些条款具体细化,大多数包括工程 价款的结算方式、工程变更、材料价格调整、让利调节等内 容进行细化。所以应该仔细研究审核影响工程造
7、价的相关条 款条文,如果存在争议纠纷,应当根据最高人民法院“最高 人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问 题的解释(法释2004 14号)”的文件精神,实事求是,分 析判断合同协议条款的有效性和真实性。3. 2工程量的审核通常情况下,承包施工单位采用虚报工程量、重复计算 工程量的手段来提高工程造价,所以对工程造价的审核根本就是对工程量的审核。首先应该熟悉图纸,全面了解工程变 更情况,将图纸上的设计内容全部装进脑海,同时应熟练掌 握工程量计算规则。其次,了解施工组织方案和施工工艺。 如大型施工机械的选择和进出场、土方开挖堆放、降水、论 品种浇注方式等,不同的施工组织设计和不同的施工工
8、艺都 对工程量和工程造价有着不同的影响。第三,结合审核工作 的粗细程度、时间的要求、工程规模等因素,采取合适的审 核方法,主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分 组审核法、筛选法等。第四,对照图纸和设计变更,现场查 勘实体工程对比检查是否按合同完成施工内容,要依据图纸 和变更,深入现场,认真核对,仔细计量,对隐蔽部分可以 查阅隐蔽工程验收记录。3.3定额项目的审核施工承包单位多数采用套高价定额、重复套用定额、调 整定额内容、补充定额子目等手法来提高工程造价,在审核 工程造价时,重点审核套用定额是否正确,采用的定额项目 名称内容是否符合设计图纸要求;第二要审核是否存在重复 套用定额的情况,
9、例如装饰定额中已包括砂浆打底找平的内 容了,施工单位有意采用重复套用粉刷定额子目,经此达到提高造价的目的。第三,对换算定额,要审核换算的项目内容是否正确合理,是否允许换算,换算系数是否正确。第四, 对补充定额单价的审核,重要检查编制依据方法是否正确, 材料规格、用量、价格、人工、机械单价是否科学合理。 3. 4材料价格的审核材料和设备价格是工程造价非常敏感的影响因素,也是 非常活跃的动态因素,材料设备价格是工程造价的重要组成 部分,直接影响工程造价。材料和设备的价格应以合同约定 为主,结合现场甲方签证,对材料价格进行审核。合同约定 不予调整的,审核支持不调整,合同约定调整的,则根据约 定和当地
10、造价管理部门颁发的价格信息进行调整。3. 5工程签证的审核工程签证是审核最容易审出问题的地方。首先要审核现 场工程签证的合法性和有效性,看相关签证的手续程序是否 符合要求,比如设计变更,有没有设计人员的签字和单位盖 章,二是审核签证内容是否真实合理,费用是否应该由甲方 承担,有的签证内容真实,手续齐全,但不符合合同及协议, 那么不应该认可,如因为施工方法造成基坑超挖造成土方量 增加,超出设计要求,该签证无效,发生的费用不应例入工 程造价内。三是审核签证计算方法是否正确、工程量准确属 实、单价合理与否,例如因天气因素停工造成机械费索赔, 只能计算机械闲置日期里的租赁费或停置台班,不应计算机 械闲
11、置日期里的工作台班费。3, 6费用的审核工程结算取费应按工程造价管理部门颁发的费用文件 及规定,结合双方签定的施工合同、招投标文件来确定费率 和取费程序,审核工程取费采用文件的有效性;审核措施项 目是否按批准的施工组织设计执行,大型机械进出场是否符 合施工工艺的要求;审核是否符合工程类别、专业类别划分 标准;人工费、材料费、机械费、临时设施费和安全文明施 工费等,各项费用调整取舍要符合文件规定和实际情况;审 核利润和税金费率是否符合政策规定,取费基数是否正确。 对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要注意变更 或新增项目是否同比下浮等。4结语综上所述,要合理确定工程造价,必须抓好工程造价审
12、核工作,认真分析工程结算编制中产生偏差的原因以及影响 结算的切实因素。因此需要我们在工作中不断学习、总结和 提高,同时树立良好的职业道德,不高估冒算,也不故意砍 价,尊重事实,尽可能做到合理、准确,如实反映工程的实 际造价。在熟练掌握相关专业知识和法律、规范的同时,要 做到认真细致、不少算、不漏算,还要勤于调研,尊重实际, 保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证审核严 格合理,去虚存实,通过对预、结算进行全面、系统的检查 和复核,及时纠正所存在的错误和问题,才能使预结算客观 实际的反映工程总造价。参考文献:1 易成群对工程造价预结算审核的初探J,四川建 材,2009, 03.2 周占伟.建筑工程造价预结算审核管理初探J,财 会通讯,2008, 09.3 张玉霞.工程造价预结算审核的现状与审核的重点 J,科技信息,2009, 23.