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1、对于党风廉政建设责任制有关问题探究摘要基层领导干部廉洁自律是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的重要环节。基层领导干部以身作 则，就是无声的命令，要求领导干部廉洁自律，主要是立足 于教育，着眼于防范，是为了教育和挽救干部，将反腐败的 “关口”前移，防微杜渐，是防止一些领导干部违反纪律、 违法犯罪而筑起的一道防线。关键词党风廉政责任制研究 一、找准问题、分析原因，克服薄弱环节 搞好廉洁自律是党的性质和根本宗旨是对全体党员干部的基本要求。基层单位在深化改革、走向市场的过程中， 仍然存在腐蚀与反腐蚀的斗争。最近几年，特别是石油企业 重组改制分离后，我们大多数单位负责人是好的或比较好 的，他们守法经
2、营、洁身自好，不仅在改革开放、转换机制、 发展经济、维护稳定等方面做了大量工作，取得了好的成绩, 而且以过硬的自身素质赢得了组织的信任和群众的拥护。但 是，在党风廉政建设和企业管理方面，确实存在一些值得注 意的问题，如关联交易中的“回扣”问题，领导干部作风专 断，一人拍板，无视集体领导。还有的领导兼职取酬以及亏 损单位中的奢侈浪费等等。有的单位本身经济效益差，年年 亏损，职工工资都难以保证，而领导干部却以开拓市场，树 立形象为由，忙于购置老板桌”、购买奢侈的办公用品、 通讯设备、坐豪华车。还有的用公款外出游玩，出入高消费 娱乐场所，有的侵占挪用公款、贪污受贿、甚至合伙作案、 集体腐败，多人共同
3、走上犯罪道路。这些问题，有的是不 正之风问题，有的是思想作风问题，有的就是腐败问题。究 其原因，主要有：1有的单位规章制度和相关的法律法规不健全。虽然多 数单位都根据自身实际情况，制定了一系列规范经营者行为 和加强单位内部管理的制度、规定，但有的规章制度不完善。 如企业单位党政领导廉洁自律参照政府机构的规定要求，不 完全符合企业的实际。单位改制后，单位负责人的职责、权 限、行为方式都发生了变化，原有的规定已不适合，而实际 存在的许多问题又没有明确的政策规定，界限不清，同时， 也存在有章不循，规章制度只是个摆设，流于形式。2.有的单位生产经营活动管理不严格。一方面权利大于 责任，在单位领导体制运
4、行中，领导应负的责任缺乏相应的 政策措施来保证落实，责权约束硬度不够；另一方面未建立 起责权利相一致的激励机制，利益失衡。有的单位党委书记、 董事长、总经理一人兼的问题比较普遍，监督机制不完善。3对单位负责人员队伍的监管不到位。外部监督弱化， 内部监督的问题仍然存在。由于体制原因，有些主管部门怕 影响生产经营自主权，借政企分开”，对该管的不管。在内部监督成了形式，往往行政会议决定一切重大事项，一人 拍板。4.有的单位召开领导班子廉洁自律民主生活会质量不高，存在“三多三少”现象。一是谈工作多，谈思想少。把 廉洁自律民主生活会开成了组织生活会或工作总结会，对照 检查不深不细，不触及思想实质；二是谈
5、成绩多，开展批评 与自我批评少；三是谈表面问题多，谈深层次问题少，避重 就轻，避异就同，只谈自己深入基层不够，调查研究少，工 作作风不扎实，对自身廉洁方面的问题闭口不谈。二、必须在不断增强自律意识和提高自制力上下工夫 廉洁自律，是基层党政领导必备的思想道德品质和前提条件。基层党政领导必须有很强的党性原则和法规政策观 念，既要保证单位依法经营，又要做到自身的廉洁自律。不 断增强遵纪守法、廉洁自律意识和自我约束的能力，用党的纪律来规范和约束的行为；用国家法律、法规来规范和指导 单位的经营行为。廉洁自律,是基层党政领导都应该时刻牢记自己管理的是国有财产、经营的是人民的资产，如果领导干部自身不廉 洁，
6、那就失去了管理和经营的资格。廉洁自律，是党员干部党性和道德素质的具体体现。在单位改革改制的情况下，必须要有过硬的抗拒各种诱惑的本 领，做到“四慎”:一是慎微。就是要从平时一点一滴严格 要求自己，管好自己。“防微杜渐”。莫以细小而大意，莫 以小节而不拘。二是慎权。要时刻牢记手中的权力是党和人 民给的，是用来为人民谋利益的。要树立正确的权力观，决 不能滥用权力，搞权钱交易，权色交易，以权谋私。三是慎 欲。就是不贪吃喝、不贪金钱美色、不贪名利地位。任何环 境下，都要保持良好的品行和高尚的情操，远离和抵御腐朽 的、低级趣味的东西。“出污泥而不染”。四是慎行。无论 是在生产经营工作中，还是平常的生活当中
7、，一定要时刻注 意自己的一言一行，一举一动。遇事要慎重，三思而后 行”。三、健全制度、规范行为，在强化约束机制上下工夫第一，加强对领导人员的监管工作。首先，要坚持从生 产经营第一线选拔那些思想素质好、懂经营、善管理、业绩 突出、群众信赖和拥护的优秀人才到主要领导岗位上来。要 积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，探索实现 人才组织配制和市场配制有机结合的途径。其次，要强化上 级党委对领导人员特别是“一把手”的监督管理。上级党委 加强对单位领导监督管理，主要体现在对其工作实绩和廉洁 状况的考核上，通过考核作出选拔、任用决定，按法定程序 进行任免。再次，要加强以职代会为主要形式的民主监督。
8、要加强职代会组织机构的建设，扎实地做好厂务公开工作， 做好职代会民主评议企业领导人员工作。要改变过去评议走过场的现象，企业领导干部必须每年向职代会述职，然后对 领导干部进行评议。不断完善领导干部的廉洁从政规范，针 对可能发生的问题，从规章制度上加以防范和约束，真正做 到“关口”前移。第二，增强内动力，以他律促自律。坚强的党性和良好的思想道德水平是廉洁自律的内动力。必须坚持思想教育领 先的原则，对领导干部开展不同形式的教育，提高他们廉洁 自律的自觉性。同时应看到自律是基础，他律是保证。在实 际工作中一定要强化领导集体内部的监督，严格执行民主集 中制，认真执行党内监督的五项制度，切实提高领导干部民
9、 主生活会的质量，保证班子成员的监督及时到位。第三，建立自律、监督和惩处三道防线，把自律、互律、他律结合起来，以互律和他律推动自律，既要启发、教育本 人自查自纠，又要加强组织查纠和群众监督。廉洁自律要以 纪律作保证，把廉洁自律工作与干部的考察、考核、提拔、任免紧密结合起来，纳入规范化管理。第四，严格和健全企业生产经营的监督和管理。建立以党委会为主体的 决策层，以职代会为主体的监督层，以厂长（经理）为首的 经营执行层，形成三者之间相互制衡的权力机构，从体制上 和机制上消除重大经营决策由个人说了算的弊端，切实解决 生产经营中监督不力的问题。企业内部要对掌握财、物等实 权的部门和人员实行分散业务权制
10、度，加强岗位内部的制 约，并定期轮换，加大制度管理力度。在财务开支审批上， 应限定“一支笔”开支范围，建立联签制和公开制。第五, 做好对重要岗位实权干部的监督。重视和加强对企业重要部 门、关键岗位的掌握对该部门实际权力的干部的监督，是监 督机制在企业内部领域的深化，是有效遏止权力异变的一条 途径。从形式和内容的同一性看，职务越高，权力越大，所 产生的影响也就越深。还要补充一条，除了掌握相当权力的 领导有可能腐败之外，在重要岗位、关键岗位上的掌握一点 “小权”的干部也有可能腐败，有时也很严重。因此，对这 些“权力者”实施有效监督，是非常必要的。第六，要与时俱进，不断适应新形势的要求。廉洁自 律工
11、作涉及面广，同社会政治、经济、文化生活的实际关， 只有及时适应社会发展的要求，准确把握时代前进的脉搏， 廉洁自律工作才有生命力。做到与时俱进，首先，要以改革 的精神，从体制、机制、制度、管理上解决问题。各部门都 应将廉洁自律的要求和防范措施纳入日常管理和业务工作 程序之中，形成系统的、多层次的制约机制。既防止挥霍浪 费，又适应现代化建设的需要。其次，要在工作方式、工作 方法上创新。纪检监察部门要深入调查研究，广泛了解情况, 敢于探索、勇于实践，只要能有效地保证领导干部廉洁自律、 有利于提高工作效率、有利于国家和集体的利益，就应该大 胆尝试，促进领导干部廉洁自律工作取得新的成效。第七，进一步健全
12、民主集中制，发挥班子整体功能。一 是要加强对各级领导干部民主集中制教育，使每一个干部都 能从思想上和行动上正确对待自己、正确对待同志、正确对 待组织、正确对待群众，自觉处理好四个关系。正确处理民 主与集中的关系；正确处理集体领导与个人分工负责的关 系；正确处理一把手与班子成员的关系；正确处理个人与组 织关系。广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社 会监督。心系群众，服务人民，始终保持同广大人民群众的 血肉联系，真心关注群众疾苦，从解决好人民群众最关心， 最直接、最现实的问题入手，为群众诚心诚意办实事，解难 事、做好事。切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问 题。讲党性、重品行、作表率，以自身的好作风带出风清气 正的好班子、好队伍。
